摘 要：政府采購(gòu)制度關(guān)系到政府行政職能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行效率等重要問題。雖然該制在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了長(zhǎng)時(shí)間的施用，但對(duì)于我國(guó)而言還處于探索階段。本文對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，找出我國(guó)政府采購(gòu)制度中的問題，并提出了針對(duì)性的策略，希望本文能夠促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；公共財(cái)政；采購(gòu)制度

引言

政府行政效率的提高及成功轉(zhuǎn)變都離不開政府采購(gòu)制度的施行。雖然該制度在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了長(zhǎng)時(shí)間的施用，但對(duì)于我國(guó)而言還處于探索階段。本文主要從政府采購(gòu)制度的基本理論為視角，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并從中找出我國(guó)政府采購(gòu)制度中的問題，比提出針對(duì)性的解決策略，以期為我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展和深化提供研究依據(jù)。

一、我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀考察

我國(guó)政府采購(gòu)制度的完善大體可分為三個(gè)階段：

第一階段即1999年財(cái)政部出臺(tái)了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》；

第二階段以2012年中央各單位正式編制政府采購(gòu)預(yù)算為代表我國(guó)政府采購(gòu)制度的進(jìn)一步完善；

第三階段代表性事件以 2014年1月1日正式實(shí)施的《政府采購(gòu)法》以及在政府采購(gòu)活動(dòng)中相關(guān)的法律規(guī)定，如《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等法律法規(guī)及部門規(guī)章的頒布，從而進(jìn)一步完善了我國(guó)的政府采購(gòu)制度框架，使政府采購(gòu)活動(dòng)做到有法可依。

二、我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問題

（一）政府采購(gòu)的法律制度遠(yuǎn)未健全

目前，我國(guó)頒布并且實(shí)施了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，和政府采購(gòu)活動(dòng)息息相關(guān)的其他法律也以此為基礎(chǔ)開展，但是想要實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，必須和相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制加以結(jié)合。到目前為止，政府的采購(gòu)立法效率缺少了省、市乃至全國(guó)法律條例的支持，執(zhí)行效力還有所欠缺。所以剛剛出臺(tái)的法律法規(guī)沒有足夠的規(guī)范性和防范性，在運(yùn)營(yíng)過程中遇到了較多的問題。

（二）采購(gòu)制度缺乏監(jiān)督

通常情況下，每年一度的采購(gòu)預(yù)算，需要根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)指示予以上報(bào)。每個(gè)季度的政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)表，也應(yīng)該根據(jù)相關(guān)安排按時(shí)報(bào)送。除此之外，報(bào)送預(yù)算和統(tǒng)計(jì)表時(shí)，還需要將節(jié)約額、節(jié)支率一同上報(bào)。但是在實(shí)際操作過程中，很多單位預(yù)算編制會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)誤差，導(dǎo)致節(jié)支率計(jì)算不夠準(zhǔn)確。另外，有些程序應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，如招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)是否合法、質(zhì)量檢驗(yàn)是否合格、交貨是否及時(shí)等，但實(shí)際操作時(shí)都沒有具體的監(jiān)督措施，導(dǎo)致整個(gè)采購(gòu)過程非?；靵y。

（三）采購(gòu)方式單一，周期長(zhǎng)，效率低

公開招標(biāo)是各地區(qū)政府采購(gòu)的主要方式，通常是選擇最低報(bào)價(jià)投標(biāo)方作為合作供應(yīng)商。但這種招標(biāo)方式本身就存在不足，一味的苛求采購(gòu)成本，卻忽略了采購(gòu)物品的質(zhì)量。盡管從表面上看這種方式節(jié)約了大量的采購(gòu)成本，卻不知品質(zhì)低劣的物品將會(huì)給后期使用帶來(lái)諸多麻煩。如果一些采購(gòu)的物品質(zhì)量無(wú)法滿足工作需求，那么勢(shì)必會(huì)對(duì)工作進(jìn)度帶來(lái)直接影響。這樣一來(lái)，看似物美價(jià)廉的公開招標(biāo)，其實(shí)并沒有起到效果。另外，這種采購(gòu)方式維持的時(shí)間比較長(zhǎng)，嚴(yán)重阻礙了工作，降低了效率和效果。

三、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的建議

（一）健全政府采購(gòu)法律體系

目前頒布的“政府采購(gòu)法”具有一定的進(jìn)步性，但由于內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，造成了嚴(yán)重的問題，例如對(duì)采購(gòu)制度缺乏資格預(yù)審程序。因此，政府采購(gòu)制度要與實(shí)際情況相結(jié)合，不斷地修改和完善《政府采購(gòu)法》，使其不斷完善和健全，從而使政府的采購(gòu)工作達(dá)到有法可依的程度。

（二）構(gòu)建一整套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制

政府采購(gòu)的監(jiān)督主要從以下兩個(gè)方面展開工作：首先，是內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的對(duì)象是參與到采購(gòu)中的各個(gè)主體，通過對(duì)這些采購(gòu)主體的監(jiān)督，使他們的活動(dòng)或行為得到有效約束。其次，是外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的對(duì)象是除了參與到采購(gòu)中的各個(gè)主體外的對(duì)象，如某局紀(jì)檢部門等。對(duì)這些對(duì)象的監(jiān)督，應(yīng)該委派專門的人或組織進(jìn)行監(jiān)督，在對(duì)他們實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，也使政府單位的整體管理效率得到提升。

（三）合法合理地靈活選擇采購(gòu)方式

為了提高采購(gòu)效率，進(jìn)而縮短政府采購(gòu)的周期，采購(gòu)方式至少要滿足兩個(gè)基本條件：第一，采購(gòu)方式科學(xué)、合理；第二，采購(gòu)方式必須靈活。另外，除了一些傳統(tǒng)的采購(gòu)方式，如公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等，某局還可以選擇當(dāng)下非常流行的網(wǎng)購(gòu)?，F(xiàn)在我國(guó)的網(wǎng)購(gòu)體系非常健全，在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)物也越來(lái)越受到人們的歡迎。所以，這方面采用網(wǎng)購(gòu)不失為一良策。

四、結(jié)論

我國(guó)的政府采購(gòu)在走過將近二十年的歷程以來(lái)，節(jié)約了大量財(cái)政性資金，防止了很多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了社會(huì)整體財(cái)政制度的進(jìn)步與發(fā)展。隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，也逐漸暴露出一些問題，同時(shí)，學(xué)術(shù)領(lǐng)域也越來(lái)越關(guān)注政府采購(gòu)理論的研究以及相關(guān)制度的完善和發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

邵友忠（1970-），男，江西省九江市都昌縣人，民族：漢，職稱：會(huì)計(jì)師，學(xué)歷：本科。研究方面：高級(jí)會(huì)計(jì)師。