摘 要：在我國(guó)財(cái)政支出管理中，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)是至關(guān)重要的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，財(cái)政部和省財(cái)政廳都高度重視。設(shè)計(jì)一套合理的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以為財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的落實(shí)提供重要的保障，可以提高財(cái)政資金使用效率，明確財(cái)政資金使用用途，充分滿足我國(guó)財(cái)稅體制改革的實(shí)際需求。本文主要針對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)展開(kāi)研究，并提出幾點(diǎn)可行的優(yōu)化策略，以供相關(guān)單位參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)設(shè)計(jì)；優(yōu)化策略

目前，設(shè)計(jì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是至關(guān)重要的，在資源合理配置規(guī)范財(cái)務(wù)行為等方面發(fā)揮著極大的作用，已經(jīng)成為了相關(guān)部門普遍關(guān)注的焦點(diǎn)性話題。要想確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，就必須要不斷提高財(cái)政資金使用效益，構(gòu)建完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理安排與規(guī)劃，并予以嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)或流失現(xiàn)象，這具有著實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意義。

一、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的必要性分析

現(xiàn)階段，在我國(guó)財(cái)政收支管理中，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮著極大的作用，各級(jí)財(cái)政管理部門都給予高度的重視。對(duì)于財(cái)政資金來(lái)說(shuō)，可以強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，拉動(dòng)內(nèi)需。而財(cái)政資金績(jī)效成果，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，與政府下一階段財(cái)政資金的支配與使用有著緊密的聯(lián)系。基于財(cái)政資金使用效果分析，要高度重視財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，構(gòu)建財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能使財(cái)政資金管理職能充分發(fā)揮出來(lái)。

在我國(guó)財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大的影響下，財(cái)政管理部門必須要落實(shí)好資金使用和績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。對(duì)于財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)而言，與諸多項(xiàng)目有著緊密的聯(lián)系，財(cái)政資金性質(zhì)不同、項(xiàng)目用途不同，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要求也有差異?，F(xiàn)階段，在財(cái)政資金管理方面，沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督資金使用情況，投資效益也并不高。因此，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)是非常有必要的，確保財(cái)政資金使用效率的穩(wěn)步提升。

二、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中存在的不足之處

（一）缺少完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)于完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)說(shuō)，可以將財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性和有效性充分反映出來(lái)。但是在現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系中，仍然存在著一些薄弱點(diǎn)，首先，績(jī)效指標(biāo)的綜合性嚴(yán)重缺失，現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)際實(shí)踐中，過(guò)于注重投入類指標(biāo)，其他方面的指標(biāo)沒(méi)有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。其次，缺少合理的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)結(jié)構(gòu)，我國(guó)現(xiàn)行的指標(biāo)體系定量分析并不多。對(duì)于較為繁多的定性指標(biāo)和投入指標(biāo)，將會(huì)造成績(jī)效評(píng)價(jià)工作形同虛設(shè)，很難將評(píng)價(jià)對(duì)象真實(shí)的績(jī)效水平反映出來(lái)。

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用有待強(qiáng)化

要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用與管理中存在的缺陷或漏洞，就必須要加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，及時(shí)采取相對(duì)應(yīng)的解決措施來(lái)加以治理，為財(cái)政資金使用效率的提升創(chuàng)造有利條件。然而現(xiàn)階段，一些單位缺少對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的高度重視，仍然存在著一定的心理誤區(qū)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)最終的績(jī)效綜合分?jǐn)?shù)，沒(méi)有及時(shí)展開(kāi)后期改進(jìn)工作，存在著極大的隱患，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效果并不理想。此外，在開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，其評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度難以保證。

（三）內(nèi)部監(jiān)督力度不足

現(xiàn)階段，在一些單位財(cái)政監(jiān)督范圍中，僅僅體現(xiàn)在政府財(cái)政支出方面，在內(nèi)容上也比較注重財(cái)務(wù)支出的合理性，評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性與效益性沒(méi)有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。在監(jiān)督部門單位使用財(cái)政資金的環(huán)節(jié)中，其主體主要大都是審計(jì)部門和財(cái)政部門等。同時(shí)，某些單位的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作處于起步探索階段，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性嚴(yán)重缺失。

由于內(nèi)部監(jiān)督力度嚴(yán)重不足，財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作形同虛設(shè)，評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性嚴(yán)重缺失，影響著評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。

三、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的完善策略

（一）制定完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在構(gòu)建財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，要全面考慮項(xiàng)目的整體效應(yīng)，將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)充分結(jié)合在一起。并且要將社會(huì)服務(wù)指標(biāo)與社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)納入到評(píng)價(jià)體系中去，增強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的全面性與科學(xué)性。對(duì)于指標(biāo)體系來(lái)說(shuō)，比如經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)，要重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)指標(biāo)，基于平衡計(jì)分卡視角，要重點(diǎn)涵蓋財(cái)務(wù)指標(biāo)、學(xué)習(xí)與發(fā)展創(chuàng)新能力指標(biāo)等。

此外，對(duì)于服務(wù)績(jī)效指標(biāo)，要對(duì)單位社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和效益進(jìn)行全面分析，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中要重點(diǎn)圍繞群眾的滿意度和對(duì)社會(huì)環(huán)境影響等方面。

（二）合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

在確定財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目以后，要制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)行的重要保障。其中，對(duì)于定量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)行量化，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等量化數(shù)據(jù)來(lái)確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)得到了大量的使用，評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)就是預(yù)算單位向財(cái)政申報(bào)的預(yù)算數(shù)。因編制預(yù)算的時(shí)間比較早，外界環(huán)境變化莫測(cè)，在預(yù)算年度內(nèi)調(diào)整預(yù)算較為繁瑣，但應(yīng)在預(yù)算年度結(jié)束以后，要將調(diào)整后的預(yù)算與實(shí)際指標(biāo)進(jìn)行比較，展開(kāi)相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)整。

在定性標(biāo)準(zhǔn)中，定性指標(biāo)的確定要重點(diǎn)結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查等形式來(lái)進(jìn)行。對(duì)于專家經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目所在領(lǐng)域地專家要結(jié)合自身的專業(yè)知識(shí)，認(rèn)真分析財(cái)政資金的績(jī)效情況。而問(wèn)卷調(diào)查要結(jié)合效果指標(biāo)中的滿意度指標(biāo)，利用問(wèn)卷發(fā)放的形式，以獲得的滿意度作為評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大監(jiān)督力度，整合評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行

1.要想確保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為單位管理者的決策

提供可行參考依據(jù)，在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，要善于接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，對(duì)于與大眾相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目要給予高度的重視，給予社會(huì)公眾一定的評(píng)價(jià)權(quán)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)要進(jìn)行適當(dāng)?shù)毓_(kāi)征集。還要邀請(qǐng)?jiān)u審專家和中介機(jī)構(gòu)等，保證在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中較高的參與度，提出可行的意見(jiàn)或建議，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度。

2.對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)說(shuō)，可以作為獎(jiǎng)懲的重要一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并將其與預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行結(jié)合。對(duì)于績(jī)效目標(biāo)完成良好的部門，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，要予以一定的懲處，做到獎(jiǎng)懲分明，對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行全方位、多角度領(lǐng)域地控制，保證財(cái)政資金效益充分發(fā)揮。此外，在預(yù)算計(jì)劃落實(shí)方面，要密切關(guān)注資金使用用途，堅(jiān)持公正、客觀的原則，對(duì)各個(gè)子項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免財(cái)政資金出現(xiàn)浪費(fèi)或流失現(xiàn)象，推動(dòng)預(yù)算計(jì)劃的順利實(shí)施。

（四）構(gòu)建財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的信息平臺(tái)

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)屬于系統(tǒng)化工程之一，擁有著龐大的數(shù)據(jù)和信息，信息儲(chǔ)存量比較大，必須要得益于強(qiáng)大的技術(shù)支撐。所以必須要積極構(gòu)建財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，可以加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)信息的公開(kāi)性，確保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的順利實(shí)施。

目前，信息技術(shù)在不斷發(fā)展中，涌現(xiàn)出了眾多辦公手段，要積極構(gòu)建財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于對(duì)財(cái)政資金項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行搜集與整理，進(jìn)而確保財(cái)政資金績(jī)效水平的穩(wěn)步提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)勢(shì)在必行，這是比較復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)化工程，要給予高度的重視。財(cái)政部門要制定完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，靈活利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效落實(shí)，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效益。

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作者簡(jiǎn)介：

吳綺文，江門市新會(huì)區(qū)鎮(zhèn)財(cái)管理中心。