摘 要：我國社會保障制度中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是極其重要的組成部分，目前我國實行的是退休金的養(yǎng)老保險制度，對城鄉(xiāng)居民老年的生活起到了保障、穩(wěn)定的作用。即便這種制度已經(jīng)形成了完整的體系，但是隨著社會主義的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度仍存在諸多問題需要解決，本文就是針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的風險防控問題以及解決對策進行的分析研究。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；制度改革

我國目前的重要任務就是全面建成小康社會，其中，加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的改革進程也是建成小康社會的重要任務之一，社會保障體系決定著我國公民的生存問題，同時對經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定也有著推動的作用。我國的養(yǎng)老保險制度應當充分展現(xiàn)國家的公平正義，實現(xiàn)一體化政策，更有利于城鄉(xiāng)居民相關制度的改革可以協(xié)調(diào)進行，實現(xiàn)我國的長遠發(fā)展目標。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的風險防控問題

（一）養(yǎng)老保險繳納收費方式混亂

目前我國的養(yǎng)老保險制度繳納方式比較混亂，政府對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納制度的制定出發(fā)點是好的，但是在執(zhí)行過程中，不同地繳納金額、不同的繳納時間閾值，都會導致城鄉(xiāng)居民對于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度陷入一個不信任的環(huán)境。除此之外，不同地區(qū)的養(yǎng)老保險繳納制度也不同，在一些地區(qū)一般截止到一個日期，基層村（居）委會就不再能夠承擔起收費的作用，而是要求城鄉(xiāng)居民到更上階層去繳費。因此養(yǎng)老保險繳納收費制度不統(tǒng)一是我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度風險防控面臨的首要問題。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度無法與企業(yè)養(yǎng)老保險制度有效銜接

上文提到，我國目前養(yǎng)老保險主要分為企業(yè)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以及公務員養(yǎng)老保險三種，分別對應著三種不同的養(yǎng)老保險制度。往前追溯二十年，我國的退休養(yǎng)老制度中，城鄉(xiāng)居民和企業(yè)與公務員之間的養(yǎng)老金待遇都存在很大的差別，這種差別導致各項養(yǎng)老保險制度無法進行轉換，也無法與其他形式的養(yǎng)老保險有效銜接，導致中國市場經(jīng)濟的合理配置受到影響，同時阻礙了我國的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險監(jiān)管力度不齊全

我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費工作、發(fā)放和后期報銷等工作為我國社會穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。在個別基層單位，每年12月開始繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，主要采用張貼大字報、廣播宣傳等方式，同時只接受現(xiàn)金繳費。一旦家庭成員眾多，造成現(xiàn)場的混亂以及金額的錯亂，同時缺少對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)放的監(jiān)督，如基層村（居）委員會只負責收錢、發(fā)卡、收銀行卡信息，但是不能對發(fā)放過程進行有效的監(jiān)督；另一方面是對于一些年老的城鄉(xiāng)居民，往往會遺忘或者說缺少對實時政策的了解，經(jīng)常性到基層村居委員會詢問相關問題，由于村居同上級缺少有效銜接，導致城鄉(xiāng)居民的問題不能得到有效的快速的解決。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險風險防控措施

（一）堅持公平公正公開的基本原則

養(yǎng)老保險制度的改革關系著我國上億人口的生活，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度同樣關系著數(shù)千萬人的生活和工作，所以在進行養(yǎng)老保險制度改革時，必須要充分展現(xiàn)公平公正公開的原則，達到社會保障的根本目的。為了實現(xiàn)公平公正的原則，國家和社會需要承擔的風險是一系列的，要盡可能的做到讓所有人都接受、都滿意。在實現(xiàn)公平公正的養(yǎng)老制度改革過程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險必須要對每一個城鄉(xiāng)居民都平等對待，都有權參與到養(yǎng)老保險制度中，另外不論在單位中，職工處于什么樣的崗位和類別，都不應該區(qū)別對待，只有根據(jù)公平公正的原則，才能合理的對資源進行配置，保證城鄉(xiāng)居民、職工都可以享受到養(yǎng)老保障，使其獲得相應的退休養(yǎng)老保障金。公平公正的養(yǎng)老保險制度使每一個利益單位和集團的改革都能取得巨大的進展。

（二）完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險模式

職工養(yǎng)老保險費用個人按比例承擔，雖然這是國家給職工的福利，但是實際上這不符合社會保障中權力與義務需要統(tǒng)一的原則。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的要求貫徹落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險模式中由社區(qū)（村居）、個人和單位共同承擔的現(xiàn)實，同時要明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的額度。針對于目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的額度的上漲，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對于經(jīng)濟條件不佳的村民而言，每年都要繳交的養(yǎng)老保險額度已經(jīng)大大超過自己所能承擔的額度。社會保障制度的提出是為了通過法律來更好的解決社會保障問題，提升社會保障基金，從而達到降低風險的目的。

（三）完善養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)

養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)是政府提供給養(yǎng)老保險制度改革的政策保障，因此必須要對養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)進行完善。對養(yǎng)老保險機構進行改革是有重要意義的，首先我國對養(yǎng)老保險制度缺少強制性的法律要求，國家政策對改革的導向作用不夠強，法律法規(guī)對政府的養(yǎng)老保障政策支持程度較差，直接導致我國養(yǎng)老保障政策的多樣性以及隨機性。因此，我國城鄉(xiāng)居民進行養(yǎng)老保險制度的改革首先需要根據(jù)國家的法律法規(guī)進行，將養(yǎng)老保障風險降低，通過國家的法律完善保證養(yǎng)老保險制度向規(guī)范化的軌道上改革。

三、結語

綜上所述，養(yǎng)老保險制度對國家公民的生活起到了保障的作用，進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革是為了更好的為城鄉(xiāng)居民提供生活保障，但是在制度普及以及貫徹的過程中，不可避免的出現(xiàn)了各種各樣的問題，如何將養(yǎng)老保險制度貫徹過程中出現(xiàn)的問題解決是實現(xiàn)改革目的的重要途徑，無論是從法律層面還是制度層面，都需要做到公正公平，使我國養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)統(tǒng)一化。

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作者簡介：王玉生，縣招賢鎮(zhèn)民生保障服務中心。