摘 要：社會(huì)工作通過(guò)介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開(kāi)拓自身學(xué)術(shù)和實(shí)踐話語(yǔ)，不僅是自身發(fā)展的需要，還是國(guó)家對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的客觀要求。面對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的形勢(shì)，社會(huì)工作該如何把握貧困人口的內(nèi)在需要和提供切實(shí)幫助顯然十分重要。對(duì)此，本文借助增權(quán)視角圍繞無(wú)權(quán)與去權(quán)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧困境進(jìn)一步探討，并在此基礎(chǔ)上，思考社會(huì)工作的介入策略，希望為當(dāng)前社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：增權(quán)視角；社會(huì)工作；農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧

2015年11月中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》指出“實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”，2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》再次提到“進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才的扶貧作用”，2017年政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要作用，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中的功能與作用認(rèn)可。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧不僅是內(nèi)在的發(fā)展需要，更是國(guó)家對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的客觀要求。

隨著反貧困理論和實(shí)踐推進(jìn)，個(gè)體能力不足作為貧困問(wèn)題的關(guān)鍵已受到人們的廣泛關(guān)注。舒爾茨（1960）認(rèn)為人力資本投入不足是貧困的起因，同樣瑪?shù)賮啞ど蔡岢隽素毨侨狈δ芰驒C(jī)會(huì)的觀點(diǎn)，為我國(guó)的貧困問(wèn)題研究提供了理論依據(jù)。我國(guó)多年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐證明，能力建設(shè)是加快貧困人口脫貧的有效途徑。但從扶貧的情況來(lái)看，包括實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，仍存在一些現(xiàn)實(shí)困境，如《<中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）實(shí)施效果的評(píng)估報(bào)告>》指出能力培訓(xùn)的參與率明顯偏低等。那么對(duì)社會(huì)工作而言，是否存在能進(jìn)一步解釋當(dāng)前扶貧困境的理論視角以及介入策略呢？

增權(quán)理論的社會(huì)工作取向認(rèn)為，個(gè)人需求不足和問(wèn)題的出現(xiàn)是由于環(huán)境對(duì)人的排擠和壓迫造成的，因而社會(huì)工作為他們提供的幫助應(yīng)著重增進(jìn)他們的權(quán)能，以對(duì)抗環(huán)境的壓力。貧困人口并不是無(wú)能力的，他們可以是積極的主體，能夠在適當(dāng)?shù)膮f(xié)助下提升自身的能力擺脫貧困，其理念的取向與技能扶貧理念具有內(nèi)在的契合性。因此，本文將結(jié)合廣東省LC縣的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，嘗試以增權(quán)為視角進(jìn)一步探討當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中可能存在的外部約束條件和個(gè)體失權(quán)情況，在此基礎(chǔ)上思考社會(huì)工作的介入路徑。

一、社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的文獻(xiàn)評(píng)述

在西方，社會(huì)工作與反貧困實(shí)踐相伴而生，從1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》到近年來(lái)各項(xiàng)救助活動(dòng)和政策，社會(huì)工作都扮演著不可或缺的角色。國(guó)外學(xué)者關(guān)于社會(huì)工作介入扶貧工作大體分為制度性研究和行動(dòng)性研究（穆麗萍，2017）。而精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作介入是一個(gè)新興領(lǐng)域，研究成果較為有限，主要為社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧的契合性和介入模式的探討。國(guó)內(nèi)學(xué)者們普遍認(rèn)為社會(huì)工作的起源和價(jià)值理念、理論思想和專業(yè)方法等與精準(zhǔn)扶貧有良好的契合（李迎生、徐向文，2016；王守頌，2016；高飛，2016），在介入模式上社會(huì)工作可參與扶貧制度建設(shè)（王思斌，2016），也可以從識(shí)別精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、建設(shè)多類主體的伙伴關(guān)系、融合社會(huì)工作助人自助的理念等專業(yè)方法紓解扶貧問(wèn)題及貧困者增能（聶玉梅、顧東輝，2011；顧東輝，2016）。

從學(xué)者的研究來(lái)看，社會(huì)工作在扶貧領(lǐng)域中具有專業(yè)和理論優(yōu)勢(shì)，尤其是增權(quán)理論的應(yīng)用取向（程萍，2016），在改善貧困人口社會(huì)環(huán)境障礙，推動(dòng)他們能力發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。

二、LC縣扶貧困境及原因探討

本文所用資料來(lái)源于筆者2016年8-9月對(duì)廣東省LC縣11個(gè)相對(duì)貧困村的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為貧困戶、LC縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人、2個(gè)結(jié)對(duì)幫扶單位負(fù)責(zé)人，10個(gè)村委會(huì)負(fù)責(zé)人，完成貧困戶問(wèn)卷調(diào)查153份和29份訪談。

按照目前廣東省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，廣東省LC縣仍有70個(gè)相對(duì)貧困村，占全縣行政村總數(shù)的22.2%（截至2016年2月）。相對(duì)貧困戶11526戶、相對(duì)貧困人口30783人，占總?cè)丝诘?.69%。依照省委、省政府的工作部署，LC縣自2016年3月起，立足于過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)了新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作，為貧困人口建檔立卡、通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶落實(shí)74個(gè)對(duì)口相對(duì)貧困村的責(zé)任單位和11992個(gè)對(duì)口貧困人口的責(zé)任人、制定脫貧計(jì)劃及啟動(dòng)了2344個(gè)幫扶項(xiàng)目。

從LC縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果來(lái)看，雖然取得了較為顯著成效，但仍然存在著一些現(xiàn)實(shí)困境，諸如貧困人口參與積極性低、部分貧困人口對(duì)脫貧持有倦怠態(tài)度、貧困人口的物質(zhì)主義氛圍較為濃厚等。根據(jù)增權(quán)理論，去權(quán)（disempowerment）和無(wú)權(quán)（powerlessness）常被用來(lái)詮釋增權(quán)，“無(wú)權(quán)”不僅是人們?nèi)狈δ芰蛸Y源，同時(shí)也是指人們會(huì)通過(guò)內(nèi)化過(guò)程形成無(wú)權(quán)感，即既為客觀事實(shí)，又是主觀感受（周林剛，2005），而“去權(quán)”是社會(huì)中的某些權(quán)力被剝奪。據(jù)此，LC縣困境分析如下：

（一）貧困對(duì)象話語(yǔ)的忽視

廣東省對(duì)口幫扶方案的“一村一策”要求由結(jié)對(duì)單位根據(jù)扶貧點(diǎn)實(shí)際情況制定扶貧計(jì)劃，但事實(shí)上由于貧困人口素質(zhì)低、本身能力不足等客觀因素導(dǎo)致他們?cè)陧?xiàng)目選擇過(guò)程中面臨各種障礙，甚至無(wú)法參與到項(xiàng)目選擇中來(lái)，導(dǎo)致貧困人口的話語(yǔ)或多或少存在“被代表”的意味。

在訪談中，有的貧困者表示“曾有駐村干部到訪家里，了解相關(guān)的情況，其中包括詢問(wèn)農(nóng)業(yè)種植情況，但至于之后將會(huì)將會(huì)制定什么項(xiàng)目沒(méi)有具體談及”，有的說(shuō)道“XT村的油茶苗是經(jīng)過(guò)村委干部直接發(fā)放到手里的，在之前也不了解具體的情況”。

ZX村茶葉產(chǎn)業(yè)培育是在這樣背景下產(chǎn)生的，方案是由土木工程、水利和測(cè)土配方施肥等領(lǐng)域?qū)＜医?jīng)過(guò)調(diào)研決定的，但本地農(nóng)戶傳統(tǒng)的種植、施肥和除草等技術(shù)并不適用于該方案，最后所種植的茶苗基本枯萎而告終。過(guò)分注重專家、政府的信息，而忽視了貧困人口的話語(yǔ)，導(dǎo)致扶貧資源沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，也降低貧困人口脫貧參與的積極性，阻礙了從根本上實(shí)現(xiàn)扶貧的可持續(xù)性目標(biāo)。

（二）幫扶信息的不對(duì)稱

扶貧工作相關(guān)的具體通知宣傳效果欠缺，在村民中的知曉率低。根據(jù)調(diào)查，貧困人口中有35.5%了解扶貧工作相關(guān)通知，56.6%大體知道扶貧工作有開(kāi)展，13.3%是完全不了解的，而對(duì)非貧困人口，分別是18.9%、57.1%和22.2%。

XG村委書(shū)記在訪談中對(duì)此問(wèn)題回應(yīng)道：“村的面積范圍廣，同時(shí)村內(nèi)居民住得比較分散。由于現(xiàn)時(shí)的宣傳渠道較狹隘，主要依靠村委干部電話和宣傳欄公告通知，加上工作任務(wù)較多，通知不到位的情況的確存在”。

實(shí)際上，貧困人口的識(shí)別以“村民小組提名為主，以戶主申請(qǐng)為輔，再由村民代表大會(huì)討論作決定”。然而，這樣的評(píng)議方式?jīng)]有站在貧困人口的角度，通過(guò)傾聽(tīng)他們的話語(yǔ)實(shí)行對(duì)口幫扶，不能保證或不能完全保證貧困人口識(shí)別的公平和公正性，實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧工作中甚至存在“人情”因素。由于信息的不對(duì)稱，存有真正需要幫扶的貧困者沒(méi)有提出申請(qǐng)，也使公眾由于信息獲取困難而難以參與到扶貧實(shí)施的監(jiān)督中。

（三）對(duì)“人在情境中”的關(guān)注不足

增權(quán)視角強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)能是要通過(guò)社會(huì)互動(dòng)不斷增加，這與Marry Richmond提出“人在情境中”不謀而合，需從環(huán)境角度理解和干預(yù)個(gè)人以及個(gè)人行為的框架。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)論是文化、地方語(yǔ)言、工作場(chǎng)域、朋輩群體、社區(qū)系統(tǒng)和家庭場(chǎng)域等，都對(duì)成員生活有一定影響（萬(wàn)江紅，2014）。扶貧過(guò)程中對(duì)“人在情境中”的關(guān)注不足，缺乏對(duì)成員所處環(huán)境的理解與適應(yīng)，比如在開(kāi)展技能教育上，沒(méi)有考慮地方方言、接受者對(duì)展示內(nèi)容的理解能力，忽視農(nóng)村的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式等方面因素，從而影響了介入的效果。例如XL村召集每個(gè)家庭的男成員開(kāi)展施肥管理技術(shù)培訓(xùn)，但效果并不顯著，究其原因主要在于實(shí)際施肥工作主要是由女性成員承擔(dān)。

（四）小結(jié)

從LC縣扶貧的主要做法來(lái)看，對(duì)貧困問(wèn)題評(píng)估上，主要根據(jù)權(quán)威安排項(xiàng)目、制定扶貧策略；在資源動(dòng)員方式上，具有自上而下的特點(diǎn)；與貧困人口的互動(dòng)上，缺乏對(duì)貧困人口所處場(chǎng)域獨(dú)特性開(kāi)展培訓(xùn)。按照增權(quán)理論觀點(diǎn)，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的做法對(duì)扶貧對(duì)象的主體性和能力動(dòng)性關(guān)注不夠，同時(shí)在這樣的體制安排下，貧困人口存在去權(quán)狀況，主要體現(xiàn)在個(gè)體話語(yǔ)和信息資源的限制，去權(quán)狀況相互影響相互強(qiáng)化，也增強(qiáng)了貧困者的無(wú)權(quán)感而無(wú)力于解決貧困問(wèn)題繼續(xù)陷于“貧困陷阱”當(dāng)中。

三、從“外力”至“內(nèi)力”漸次推動(dòng)的社會(huì)工作介入思路

面對(duì)這樣的形勢(shì)與需求，社會(huì)工作如何把握增權(quán)視角介入當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐顯然十分重要。

從增權(quán)的的工作模式來(lái)看，大致可分為外力推動(dòng)模式及內(nèi)力推動(dòng)模式，其中，外力推動(dòng)模式是指通過(guò)外力來(lái)激活案主的主體性，并通過(guò)主體與客體互動(dòng)的不斷循環(huán)和構(gòu)建以達(dá)成持續(xù)的賦權(quán)（陳樹(shù)強(qiáng)，2003），強(qiáng)調(diào)的是外力的參與和支持；內(nèi)力推動(dòng)模式是旨在提高案主本身的主體性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和潛能，前提假設(shè)是權(quán)力存于案主之內(nèi)，而不是案主之外（邵華，2009）。由于，現(xiàn)實(shí)中貧困人口本身的知識(shí)水平、能力技術(shù)、可用資源等都十分匱乏，強(qiáng)調(diào)自我增權(quán)的內(nèi)力推動(dòng)模式顯然存在很大的實(shí)施難度。對(duì)此，外力推動(dòng)模式將是社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的前期主要策略，需要社會(huì)工作傾注大量的精力進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，通過(guò)專業(yè)方法完善社會(huì)參與渠道、著力思想文化建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村知識(shí)教育和引導(dǎo)自治組織發(fā)展等，進(jìn)一步發(fā)揮貧困對(duì)象的潛能和提升他們的能力，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)力推動(dòng)模式。

四、結(jié)論

如上所述，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中的功能與作用重視，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧不再僅是自身發(fā)展需要，還是國(guó)家對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的客觀要求。雖然在西方，社會(huì)工作早已是扶貧隊(duì)伍中的重要角色，但扶貧領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)社會(huì)工作而言，是一個(gè)較新的領(lǐng)域。如何準(zhǔn)確把握貧困者需要和尋求介入策略是當(dāng)前的緊要任務(wù)。本文以增權(quán)理論為取向，進(jìn)一步探討當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在貧困人口的失權(quán)和去權(quán)狀況，主要體現(xiàn)在個(gè)體主觀能力動(dòng)性低和個(gè)體話語(yǔ)、信息資源的限制，鑒于此，提出從“外力”到“內(nèi)力”漸次推動(dòng)的增權(quán)模式為社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧提供思路和參考。然而，在扶貧主體多元化的背景下，社會(huì)工作如何角色定位，有效嵌入當(dāng)前扶貧工作體系當(dāng)中、在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的貧困問(wèn)題上，社會(huì)工作如何充分發(fā)揮專業(yè)價(jià)值和作用和探討本土化的介入模式等都是該議題中的重要問(wèn)題，需要我們反復(fù)實(shí)踐，不斷探討。

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作者簡(jiǎn)介：

賴曉鎣（1995-），女，漢，廣東廣州人，中國(guó)人民大學(xué)碩士，在讀碩士研究生，社會(huì)工作。

黃婷，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)。

陳思思，同濟(jì)大學(xué)。

林志鴻，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)。

黃少華，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)。

易鋼，通訊作者，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)。