摘 要：為認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作會議精神，增強扶貧開發(fā)的針對性和實效性，加快貧困群眾脫貧致富步伐，早日打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，河南省積極推進省內(nèi)金融扶貧各項工作的開展，大力促進金融扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，對省內(nèi)扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生積極帶動作用。本文通過分析近幾年河南省金融精準扶貧模式的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀以及創(chuàng)新之處，研究評估河南省近幾年金融精準扶貧模式應用的總體效果，并提出相應建議，總結(jié)闡述金融扶貧模式創(chuàng)新的深遠影響。

關(guān)鍵詞：金融精準扶貧；河南??；創(chuàng)新；績效評估

引言

自黨的十八大召開以來，習近平總書記多次深入貧困地區(qū)，同時指出“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子，要堅持以實際出發(fā)，因地制宜，理清思路，完善規(guī)劃，找準突破口”。黨的十九大，習近平總書記再次強調(diào)，我國于近些年雖在扶貧工作上取得了一定成就，但脫貧攻堅戰(zhàn)仍較為艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展以及收入分配差距依舊較大。金融是扶貧的主力軍，對扶貧脫貧具有重大的推進作用，金融扶貧作為一種創(chuàng)新模式，在解決部分地區(qū)的貧困問題上被給予了厚望，可見金融扶貧已經(jīng)成為國家政府徹底解決貧困問題以及創(chuàng)新扶貧模式的戰(zhàn)略方向。河南省作為我國扶貧開發(fā)工作的重點大省，具有省級以上扶貧開發(fā)工作重點縣44個，其中國家級31個，省級13個。河南省省委省政向黨中央、全省人民作出承諾，所有貧困縣在2019年前實現(xiàn)脫貧摘帽，2010年消滅絕對貧困，因此研究金融扶貧模式在河南省的發(fā)展創(chuàng)新意義非凡。

一、國家金融扶貧政策以及河南省金融扶貧工作發(fā)展現(xiàn)狀

到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。金融扶貧，是精準扶貧的模式之一，國家和地方都出臺了相應的政策助力金融扶貧，并積極鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦[2016]22號），明確試點貧困縣可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)調(diào)整資金用途，并配套了系列支持措施。

河南省是我國的一大農(nóng)業(yè)大省，同時也是國家開展扶貧工作的重點省份，貧困人口占全國第三。隨著金融扶貧政策的出臺直至落實，河南省脫貧攻堅工作得到很大進步，逐漸形成了多種類型的農(nóng)村金融機構(gòu)，扶貧力度進一步加大。2017年7月7日，河南省全省金融扶貧工作現(xiàn)場會在河南省盧氏縣召開，河南省省長在講話中充分肯定了金融在全省扶貧攻堅中的重要支撐作用，并指出，省委、省政府積極響應國家金融精準扶貧政策，把金融扶貧當做一項重要舉措扎實推進，增強金融扶貧助力作用，創(chuàng)新金融扶貧實施模式，擴大金融扶貧試點，同時也強調(diào)一些金融扶貧政策仍然落實不夠，存在一定的薄弱區(qū)域，比如貸款風險、基礎(chǔ)設(shè)施、信息不對稱等等。

二、分析論證河南省金融精準扶貧模式的創(chuàng)新

為加強金融助推脫貧攻堅力度，積極打響脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步推進扶貧開發(fā)工作，河南省積極謀求金融扶貧模式的創(chuàng)新。

（一）促進政府搭建扶貧融資平臺

河南省積極進行扶貧項目資金的投入，聯(lián)動全省各縣區(qū)搭建扶貧融資平臺，為省內(nèi)各地區(qū)的扶貧開發(fā)工作進行資金的注入，激發(fā)地區(qū)金融市場的活力，借助金融機構(gòu)開展扶貧工作，同時大力發(fā)展當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。建立扶貧小額信貸分險基金，積極滿足貧困戶的小額貸款需求。建立風險擔?；鹨约帮L險補償基金，有效化解貧困地區(qū)的貸款風險。

（二）“金融+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展結(jié)合

2014年以來，河南省金融系統(tǒng)在深入貫徹實施國家政策的同時，結(jié)合本省扶貧開發(fā)工作實際，通過引進外部投資以及各大電子商務(wù)平臺，大力推進金融扶貧模式在省內(nèi)貧困地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。2016年，中國建設(shè)銀行河南省分行全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準扶貧的部署要求，緊密圍繞《中國建設(shè)銀行河南省分行2016年金融扶貧工作計劃》，在總行統(tǒng)籌安排下，與河南省省政府展開深度合作，結(jié)合河南農(nóng)業(yè)大省的省風民情，因地制宜發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，以精準扶貧為聚焦點、以特色縣域為主力線、以涉農(nóng)行業(yè)為影響面，舉辦組織開展線下金融服務(wù)對接和線上涉農(nóng)產(chǎn)品采購相結(jié)合的推介活動，以“金融電商精準扶貧”為核心探索幫扶涉農(nóng)行業(yè)助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。建設(shè)銀行創(chuàng)新設(shè)立善融商務(wù)河南特色館——“善融·河南特色館”，借助互聯(lián)網(wǎng)+，圍繞助農(nóng)扶貧，實現(xiàn)河南省部分貧困地區(qū)農(nóng)民的增收。位于鄭州的中國花木網(wǎng)，主要是以“互聯(lián)網(wǎng)+苗木”的方式服務(wù)三農(nóng)、助力扶貧攻堅，是省工信委認定的河南特色電子商務(wù)平臺，曾榮獲全國網(wǎng)絡(luò)信息化企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)扶貧“雙百”項目。通過電子商務(wù)平臺建立線上、線下結(jié)合的運營模式，使得貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品走出去，外部資金走進來，進而加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化扶貧開發(fā)工作。

除了將農(nóng)業(yè)與金融平臺相結(jié)合，河南省還啟動了“豫貨通天下”活動，重點就是推動工業(yè)企業(yè)和電商企業(yè)對接，通過政府引導、行業(yè)協(xié)會組織、企業(yè)積極對接的方式，促進電子商務(wù)和實體經(jīng)濟互動發(fā)展。

三、河南省金融扶貧模式的績效評價

在2015年，河南省在全國帶頭實施了貧困縣考核評價辦法，通過開展扶貧對象建檔立卡和干部駐村幫扶，落實1.2萬名重點村第一書記的全面到崗就職，從而實現(xiàn)對貧困村定點扶貧的全覆蓋。同時推進實施“三山一灘”群眾脫貧工程，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步加強貧困家庭勞動力培訓，實現(xiàn)1210個貧困村整村推進扶貧開發(fā)、6萬深石山區(qū)群眾扶貧搬遷的順利完成，最后達到全省120萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

在2016年，河南省各級財政專項扶貧資金的投入達到59.07億元，同比增長達36%；其中12.42億元為省級投入、增長49%，18.34億元為市縣投入、增長27%。各級政府開展建檔立卡“回頭看、再核實”，創(chuàng)新扶貧模式，改進評價機制，強化責任落實，實現(xiàn)“三個精準”同時化——精準識別、精準幫扶、精準退出，幫助9.74萬貧困群眾實現(xiàn)易地搬遷，有序地推進了黃河灘區(qū)居民的遷建，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全省平均水平，2125個貧困村已經(jīng)達到了脫貧標準、退出了貧困序列，另外蘭考、滑縣有近期望脫貧摘帽，已經(jīng)有110萬農(nóng)村貧困人口在系列扶貧工作的落實下擺脫了貧困。

綜合最新的數(shù)據(jù)，河南省近幾年在扶貧開發(fā)工作上取得很大的成就，并且總結(jié)得出盧氏金融扶貧工作經(jīng)驗。但是仍然存在一些不足之處，因此政府需要進一步的完善工作。

四、建議與對策

第一，完善金融市場投資體制以及風險擔保補償體制，適當推進PPP項目（政府與社會資本合作模式），讓社會上更多的資金進入扶貧工作的具體項目之中，同時也能夠減輕政府獨自融資的壓力。第二，進一步推動電商平臺與貧困地區(qū)的互動，通過網(wǎng)絡(luò)向外界推廣貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品、人力資源、工業(yè)資源、旅游資源，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。第三，加強區(qū)域協(xié)調(diào)，省政府要積極發(fā)揮主導作用，通過各個地區(qū)的補長取短從而增強金融扶貧政策與當?shù)卣呐浜?。第四，監(jiān)管力度不能小，政府以及市場要落實監(jiān)管政策，對資金的運用嚴格把控，建立正能量的正向激勵機制，嚴厲打擊非法阻礙扶貧工作開展的行為。

五、進一步推進河南省金融扶貧工作的積極意義及深遠影響

總而言之，為認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作會議精神，增強扶貧開發(fā)的針對性和實效性，加快貧困群眾脫貧致富步伐，早日打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，河南省積極推進省內(nèi)金融扶貧各項工作的開展，大力促進金融扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，對省內(nèi)扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生積極帶動作用。不論是從地理位置還是特色經(jīng)濟的發(fā)展來看，河南省都是我國一個非常重要的省份，早日實現(xiàn)省內(nèi)全面脫貧刻不容緩。

與此同時，金融業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟屬于新時代的一大創(chuàng)新，讓信息化代替工業(yè)化推動貧困地區(qū)的發(fā)展，這是符合客觀形勢的舉措之一。切實發(fā)揮金融機構(gòu)以及金融市場在精準扶貧工作中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建金融精準扶貧模式長效機制，對我國早日實現(xiàn)消除貧困具有極其重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]劉靜.河北省農(nóng)村金融扶貧問題研究[D].河北師范大學，2014.

[2]郭挺.金融精準扶貧模式探索[J].時代金融，2016，（07）：48-52.

作者簡介：

許照敏（1997-），，漢族，安徽池州人，安徽財經(jīng)大學金融學