摘 要：水利工程建設是國家基礎設施建設的重要一環(huán)。本文立足水利工程招投標現狀，對其不足成因進行闡述，最后多角度總結了相關應對措施，以此強化水利工程招投標管理工作。

關鍵詞：水利工程；招投標；現狀；對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）18-0239-02

水利工程是我國基礎設施建設的重要組成部分，關系千家萬戶現實利益，其招投標準確性、施工質量高低、發(fā)揮效能大小備受矚目。從實際操作來看，廣泛使用工程建設招投標取得了較好的社會、經濟效益，對推動工程質量建設管控發(fā)揮了積極作用，也帶動建設監(jiān)理制、合同管理制的落地完善。同時，云南省已全面推行電子化招投標，打造”陽光交易“平臺，有效避免違標串標現象的產生。但綜觀水利工程招投標工作，部分地區(qū)工程建設招投標背后存在的問題仍不斷暴露，需要我們深思。

1 水利工程建設招投標的現狀

近年來，國家各項改革進入深水區(qū)，依法治國、依章辦事成為各級政府、各項工作的重要守則，工程建設招投標便是深化改革的重要區(qū)域。按照國家招投標法要求，水利工程建設嚴格落實遵守，出臺了大量相關規(guī)章制度。各級水利工程負責人不斷加強自身招投標責任意識，對工程招投標進行嚴格細致的管控監(jiān)督，對工程建設招投標流程予以規(guī)范約束，為工程招投標營造了一個公平公正透明的環(huán)境，從而確保施工單位資質合格、施工質量過硬。這是政府層面從源頭上對水利工程開展管控，規(guī)避不合法、不合規(guī)行為發(fā)生。但在實際操作中，水利工程虛假招投標、建設單位采取不正當行為躲避監(jiān)管、政府部門參與過多、工程評標標準不規(guī)范、招投標制度缺陷、監(jiān)督不到位等情況時有發(fā)生，直接影響全國水利工程招投標工作的順利開展。

2 水利工程建設招投標存在的問題及成因

2.1 招投標過程中存在不正當競爭情況

我國正處于轉型發(fā)展的深水階段，政府角色依然在轉變中，一言九鼎、人浮于事、人大于法等情況時有發(fā)生。因此，在水利工程招投標過程中，經常出現不正當競爭情形。招標單位相關人員不遵照工程招投標規(guī)定，在實際招投標進程中權錢牟利、以權謀私，將招投標資格偏向關系施工企業(yè)，助長了招投標過程中的不正之風。也正是這種不正之風加劇了招投標的不正當競爭，嚴重影響了水利工程建設的順利開展。

2.2 政府部門角色失位，干預過多

政府部門是基礎設施建設的牽頭部門，其重要性不言而喻。但實際操作中，政府部門經常角色失位，無法約束自己的“手”，管得過寬、管得過多。在工程招投標中，地方政府過度干預，過分使用政府的權利，影響招投標工程開展，甚至直接影響基礎設施建設招投標公開、公平環(huán)境營造。

2.3 水利工程評標標準不嚴謹、不規(guī)范

工程招投標應該有一整套嚴謹、規(guī)范的執(zhí)行標準，但實際上工程評標標準不規(guī)范、不統(tǒng)一情形普遍存在。①水利工程招投標評價標準融入太多主觀因素、人為色彩濃厚，沒有進行統(tǒng)一規(guī)定；②標底標準編制不規(guī)范，招標底價比國家投資金額數目低了很多，水利工程建設也受此影響，質量大打折扣；③工程標底編制人員不符合資質，部分評委無法正確把握評標標準、要求，做出了很多偏頗評定；四是部分領導權力集中，言大于法，對工程建設直接避開招投標[1]。

2.4 建設單位采用不正當手段省略招投標

施工單位為追求工程利潤最大化，將水利工程進行肢解，劃分為不同小單位工程，降低工程預算，規(guī)避招標。暗箱操作的后果直接破壞了工程招投標公平公正，降低工程質量標準，后果嚴重。

2.5 工程存在虛假招投標

實際操作中，水利工程建設招投標最常見、最嚴重的問題便是虛假招投標問題。在開展工程招標前，工程主管單位與某施工單位已達成一致，提前在招標開展泄露標底，與投標單位弄虛作假；部分投標單位買通其他單位，以惡意提價、降價等方式進行操作；投標單位聯合其他單位一同參與工程投標，加大自身中標幾率，社會影響極為惡劣；專家業(yè)務素質參差不齊，且存在專家與招投標單位串標現象。

2.6 水利工程招投標制度不完善

招投標法是工程招標工作的根本大法，但相關工程招投標制度依然不夠完善，法律漏洞明顯。各級部門對部分嚴重違法規(guī)定的招投標行為沒有開展有效監(jiān)督懲戒，存在監(jiān)督失察等問題，制度建設仍需完善。

2.7 工程建設投標資質管理失察

招投標是政府、企業(yè)雙方互動的行為。部分施工企業(yè)偽造資質證書、套用他人資質來獲取投資資格，嚴重違法了招投標法。工程建設單位未嚴格按照相關規(guī)定、標準，人為確定招標資質條件，也未對招標單位資質進行認真審核，造成部分不具備工程施工資格的企業(yè)中標。

2.8 工程后續(xù)問題管理不嚴格

在工程招投標過程中，部分施工企業(yè)惡意壓價，最后中標。其在工程施工中，為達到利潤最大化，對各項工程偷工減料，影響工程質量。如果工程建設單位沒有建立對中標后續(xù)管理機制，對施工工作不進行監(jiān)管，隱患便無法消除。

3 水利工程建設招投標應對措施

水利工程建設是功在當代、利在千秋的重大工程建設，大多依賴于政府投資建設，政府主導色彩嚴重。作為水利人，更應該牢記國家、黨、人民賦予的責任與期望，將水利工程招投標工程作為自己家的事業(yè)，對招投標中存在的問題絕不姑息，必須第一時間發(fā)現、第一時間解決。

3.1 強化各級水利人員學習、教育、宣貫工作

①不斷加大對各級政府領導干部、建設單位的宣傳教育力度。強化其對相關法律法律的自覺學習程度、貫徹落實度，減少行政干預，不斷增強工作透明度，推進政務公開，不斷凈化水利工程建設環(huán)境。②強化對招投標工作人員的法制教育。及時歸納總結，利用反面事例開展警示教育，用案例警示、提醒人員依法按規(guī)操作，增強其廉潔自律意識、依法行政意識。③強化對招投標代理機構的培訓與管束。有關部門在自律基礎上，要對招投標機構開展相應法制教育、道德教育[2]；招標單位及招標代理公司應加強學習，按要求編制招標文件，確保招標工作合法合規(guī)；評審專家也應加強學習，不斷強化廉潔自律意識，用精湛的業(yè)務技能和職業(yè)道德當好評審的“判官”，讓有實力的投標企業(yè)在公開、公平、公正的競爭中脫穎而出。

3.2 深化制度建設，完善招投標制度

①制定黨紀、政紀處分規(guī)定，禁止政府工作人員，尤其是領導干部利用職權干預工程招投標活動。②不斷強化招標投標備案制度建設，嚴格落實招標投標書面報告制度、邀請招標批準、招標結果公示等制度；堅持動態(tài)管理、嚴肅評標，認真做好評標專家?guī)旖ㄔO；進一步延展監(jiān)督環(huán)節(jié)，對招投標合理性、合法性進行監(jiān)督，對合同簽訂、招投標結果開展跟蹤監(jiān)督。③加強評標專家?guī)旖ㄔO，建立專家動態(tài)管理體制[3]。提高專家?guī)爝M入門檻，建設評標專家的動態(tài)管理，提高專家素質與專業(yè)技能；延長專家評標時間，實行專家責任追究制，既賦予專家權利，又對專家賦予更多責任；建立專家保密制度，對其行為監(jiān)督管理進行量化考核。

3.3 建立警示機制，加大案件懲處力度

①整合力量，覆蓋監(jiān)督。a.整合力量，對工程建設開展監(jiān)督。政府各部門應該克服“重建設、輕監(jiān)督”的思想，按照各自權責，對水利工程建設開展監(jiān)督管理，形成合力。b.建立工程全過程監(jiān)督機制。工程招投標是一個動態(tài)過程，中標僅是工程建設的開始，事前、事中監(jiān)督監(jiān)管同樣重要。應采取定期或不定期的工程稽查、財務審計、質量檢測、執(zhí)法監(jiān)察等形式，對水利工程建設項目實施全過程監(jiān)督[4]。②嚴厲查處各類違規(guī)違紀行為。整合力量是為了形成強有力的執(zhí)法隊伍，在招投標活動中，對于各類違規(guī)違法行為，應采取鐵腕手段嚴厲查處。對典型案例、違法單位應在地域內進行通報、經濟處罰等，并限制其參與水利建設。對涉嫌違紀違法的單位、個人，構成犯罪的，要移交司法部門追求刑事責任。③行業(yè)主管部門應切實履行職能職責，從事前、事中、事后三個階段進行監(jiān)管。

3.4 推行“準入清出”制度

水利工程建設主管單位在對投標單位開展資格審查時，要重點對其單位經理、項目班子開展考察，建立相應信用檔案，對照以往數據庫，將不合適、不合規(guī)單位列入刪除行列。在對企業(yè)資質審查的基礎上，政府部門要嚴格擔當，對不符合要求、有違法違規(guī)行為的企業(yè)、人員堅決予以降級、清除，甚至限制其開展建筑市場交易活動，真正建立起“能進能出”的市場請出制度。

3.5 加強行政執(zhí)法隊伍水平建設

由于政府部門是水利建設的主導力量，其執(zhí)法隊伍能力至關重要。在學法懂規(guī)的基礎，要把提高依法行政水平作為一項長期工作來抓。水利行業(yè)主管部門是監(jiān)管牽頭單位，其應該與公證部門、審計部門等多部門形成聯席機制，加強情報信息分享，保證執(zhí)法溝通渠道暢通；二要強化執(zhí)法隊伍服務意識、法規(guī)意識，加強自身思想作風和廉政建設，提高其遵紀守法，拒腐防變的能力。三要通過政治學習、業(yè)務能力學習，提高從業(yè)人員的政治業(yè)務水平，重點解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力等問題。四要捋順權責，充實行政經費與工程管理人員，避免“多龍戲水、互相扯皮”等現象。

4 結 語

水利工程建設是國家基礎設施建設的重要組成部分，直接關系了國家、人民群眾的生命財政安危。在對水利工程建設現狀、不足成因開展深入分析，最后從多角度、綜合考量工程招投標工作，把好“源頭關”，探索招投標管理優(yōu)化路徑，才能開創(chuàng)我國水利工程建設新局面。

參考文獻

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[3]李文峰.我國水利建設工程招投標問題與對策[J].合作經濟與科技，2014（17）：86～87.

[4]趙延鵬，高成剛.論水利工程建設過程中招投標管理的問題與措施[J].科技與企業(yè)，2013（8）：72.

收稿日期：2018-5-25

作者簡介：李 明（1979-），男，白族，助理工程師，本科，主要從事水利水電工程建設、工程建設招投標、國土資源管理、電力管理等工作。