摘 要：水土保持是控制水土流失的有效措施，鳳臺縣地區(qū)水土保持工作延續(xù)多年，已經(jīng)取得了顯著成效。但是因城市發(fā)展迅速，對土地資源開發(fā)利用過度，防治難度較大，就水土保持工作來說，仍然面臨著較嚴(yán)重的水土流失問題。對此，本文對鳳臺縣當(dāng)前水土保持工作的現(xiàn)狀，提出了相關(guān)的治理對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：水土保持；水土流失；問題；對策

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）18-109-02

1 引 言

當(dāng)前我國全面開展環(huán)境治理與保護(hù)工程，深入貫徹以人為本、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。由此，水土保持工作在國策中的地位得到了提升，也引起了政府部門、社會各界的廣泛關(guān)注[1]。對于地區(qū)的水土保持工作來說，需要深入分析水土流失現(xiàn)狀和原因，做出地區(qū)生態(tài)建設(shè)的宏觀決策，為水土保持事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 水土流失影響分析

（1）不利于水質(zhì)安全。水土保持具有水質(zhì)維護(hù)和水源涵養(yǎng)作用。近些年，安徽省農(nóng)村飲水工程建設(shè)廣泛開展，城市供水工作也獲得了很大的進(jìn)展，但是面臨的飲水安全形勢仍然嚴(yán)峻。部分地區(qū)飲水存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水保證率低、水質(zhì)型缺水突出等問題。水土流失一旦發(fā)生，會向江河湖庫輸送大量的泥沙，泥沙的積聚會造成水體富營養(yǎng)化，不利于水源地供水安全的保障[2]。

（2）生態(tài)環(huán)境惡化。安徽省鳳臺縣地區(qū)人口密集，國土開發(fā)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，因此生態(tài)環(huán)境負(fù)荷較重，山地丘陵地區(qū)水土流失范圍擴(kuò)大，對人居環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，如面源污染和山洪災(zāi)害等。然后，生物多樣性破壞。為保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，需做好水土保持工作，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和生態(tài)安全。但是經(jīng)濟(jì)效益的快速增長造成了局部生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，生產(chǎn)建設(shè)等活動造成裸露面擴(kuò)大、植被數(shù)量銳減，生物多樣性受到嚴(yán)重影響，生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱，若不及時處理難以支撐經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與發(fā)展。

（3）土地退化。鳳臺縣局部地區(qū)開墾嚴(yán)重，采用的耕種模式不合理，使得耕作土層較薄，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，耕作層中有機(jī)質(zhì)得不到有效積累，造成土壤肥力下降，影響農(nóng)作物的生長。

3 鳳臺縣水土保持工作中面臨的問題與現(xiàn)狀分析

3.1 水土流失問題

3.1.1 煤礦豐富導(dǎo)致沉陷區(qū)出現(xiàn)

鳳臺縣有著豐富的煤礦資源，在解決了地方就業(yè)問題的同時也帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在市場經(jīng)濟(jì)改革深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的情況下，有關(guān)部門忽視生態(tài)環(huán)境的問題，在煤礦企業(yè)不斷的增多，為了企業(yè)效益，不斷的擴(kuò)大生產(chǎn)力，將地下煤層挖空，造成地面塌陷問題嚴(yán)重。

3.1.2 湖泊、洼地多，灘涂裸露面積大

鳳臺縣河流縱橫，灘涂多。灘涂是我國土地的重要后備資源，可大力開展農(nóng)牧和漁業(yè)。但是當(dāng)前我國對灘涂的開發(fā)與應(yīng)用并無明確規(guī)定，造成區(qū)域開采過度，河道淤積問題日益嚴(yán)重，埋下了河道變淺、變窄等安全隱患。

3.1.3 亂開亂挖現(xiàn)象多

因?yàn)轼P臺縣河道資源豐富，監(jiān)管難度大，私自采沙等問題屢禁不絕，不僅破壞了河道的自然形態(tài)，而且阻礙了河道整治工程的建設(shè)，危害主要體現(xiàn)在破壞了局部河段泥沙運(yùn)動的平衡、案線崩壞、穩(wěn)定性下降等方面。同時，洪水災(zāi)害的發(fā)生也會造成河床下切，河流流勢發(fā)生了較大變化，水位降低。另外，過度采砂形成多處沙坑，地基不穩(wěn)，若出現(xiàn)塌陷則會對周邊居民的生命健康造成威脅。

3.1.4 林草覆蓋率低

城鎮(zhèn)規(guī)劃方案的實(shí)施造成沉陷區(qū)搬遷和舊城改造頻繁進(jìn)行，林草覆蓋面不斷減少的問題日益突出。土壤和植被是相互依賴的關(guān)系，土壤是植被生長的溫床，植被可以固結(jié)土壤，可強(qiáng)化土壤坑的侵蝕能力，對于降雨截留與土壤水文調(diào)節(jié)具有重要意義[3]。在雨水的反復(fù)沖刷作用下，含有腐殖質(zhì)的表層土壤大量流失，土壤肥力下降，植物難以生長，綠化覆蓋面積大幅縮減。

3.2 管理問題

當(dāng)前鳳臺縣未成立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，崗位設(shè)置不合理，在編人員數(shù)量少。因?yàn)楝F(xiàn)有的崗位人員數(shù)量少，造成水土檢測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理監(jiān)督等方面的工作不能全面開展。此外，水土保持監(jiān)督工作的專業(yè)性較高，但是很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)低，責(zé)任感低，使得水土保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作不能順利落實(shí)。

4 加強(qiáng)縣級水土保持工作的對策

4.1 水土流失問題的綜合治理

4.1.1 實(shí)施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略

基于當(dāng)前的水土流失現(xiàn)狀，需將水土流失防治轉(zhuǎn)變?yōu)榍捌诒Ｗo(hù)策略，嚴(yán)格秉持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略，對土地資源的開發(fā)與利用進(jìn)行嚴(yán)格控制，已發(fā)保護(hù)水土與生態(tài)資源。對此，可建立健全的綜合監(jiān)管體系，細(xì)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)林開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理內(nèi)容。同時，建立水土動態(tài)監(jiān)測體系，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升綜合監(jiān)管能力。另外，對于會危害生態(tài)環(huán)境、擾動地表結(jié)構(gòu)、引發(fā)水土流失問題的建設(shè)項(xiàng)目，必須向相關(guān)部門提交審批材料，編制專項(xiàng)水土保持方案，樣落實(shí)水土保持“三同時”制度。對于茨淮新河地區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，需基于水土保持方案，采取防治措施。

4.1.2 綜合治理

綜合山、水、田、林、路、草等多種因素進(jìn)行綜合治理，綜合配置工程、生物或者是耕作等措施，建立有效的水土流失綜合防護(hù)體系，保證綜合效益最大化。這里以坡耕地水土流失治理為例進(jìn)行分析，可大力開展農(nóng)田、水系和蓄水工程建設(shè)，對現(xiàn)有水利資源進(jìn)行合理配置，并綜合生態(tài)與工程措施，治理崩崗侵蝕，如可造經(jīng)濟(jì)果林，在改善土壤條件的同時也可增加地方農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入?；邙P臺縣的文化資源，可以引入生態(tài)旅游發(fā)展模式。例如八一林牧場提出發(fā)展生態(tài)旅游的理念，將水土養(yǎng)護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益形成了有機(jī)統(tǒng)一，現(xiàn)在已被水利部批準(zhǔn)為集休閑娛樂、水保科普教育為一體國家水利風(fēng)景區(qū)，2011年，還成立了命名為“鳳臺縣淮上明珠風(fēng)景區(qū)”國家3A級旅游景區(qū)。

4.1.3 實(shí)施科技支撐戰(zhàn)略

鳳臺縣需將人與自然的和諧發(fā)展作為最終目的，將水土保持作為基礎(chǔ)，有效解決水土流失治理的相關(guān)問題，相互關(guān)系如圖1所示。對此，可結(jié)合科技示范和推廣等手段，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和綜合集成，確立符合鳳臺縣地區(qū)水土情況的水土保持基礎(chǔ)研究體系、科研體系、示范與推廣體系，全面提升鳳臺縣水土保持科技貢獻(xiàn)率和水土流失防治水平。

4.2 優(yōu)化管理

4.2.1 完善水土保持監(jiān)測機(jī)制

為保證水土保持工作的高效管理，需實(shí)時監(jiān)測地區(qū)水土情況，為此，應(yīng)當(dāng)完善水土保持監(jiān)測機(jī)制。作為水行政主管部門，需要積極開展水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，深入了解水土流失區(qū)域分布、發(fā)生原因、具體影響等，科學(xué)規(guī)劃水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)，保證監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的全面覆蓋，定期對監(jiān)測信息進(jìn)行匯總和梳理，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供依據(jù)。

4.2.2 完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前鳳臺縣對水土保持工作的重視度提高，政府部門職能發(fā)生了較大改變，依法對相關(guān)部門職責(zé)與人員編制進(jìn)行調(diào)整，積極引進(jìn)專業(yè)人才。這里以鳳臺縣對于八一林牧場的水土資源保護(hù)工作為例進(jìn)行分析。該林牧場在政府的支持下對工作人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，成立了專門的監(jiān)管隊(duì)伍，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象需立即糾正，控制區(qū)域內(nèi)水土資源的破壞現(xiàn)象。

5 結(jié)束語

綜合所述，水土流失治理是一項(xiàng)復(fù)雜且具有開拓性的長期項(xiàng)目，需對區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行統(tǒng)籌，對水土保持工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，細(xì)化階段性工作內(nèi)容，綜合政府、民間力量，全面開展生態(tài)修復(fù)工程，在治理現(xiàn)有環(huán)境污染問題的同時，強(qiáng)化群眾環(huán)境保護(hù)意識，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-5-21

作者簡介：葛浩然（1981-），男，助理工程師，大專，主要從事水土保持工作。