摘 要：國土資源執(zhí)法工作作為國土資源管理工作的重要組成部分之一，肩負著國土資源保護和保障的重要任務。近些年來，我國國土資源執(zhí)法工作推進卓有成效，但是隨著時代的發(fā)展，也產(chǎn)生了越來越多的問題。就面臨的形勢和特點來看，目前仍有諸多的因素在困擾著國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，造成對國土資源違法行為難以進行有效查處，嚴重地影響了執(zhí)法監(jiān)察的效果。本文通過對國土資源執(zhí)法現(xiàn)狀進行研究，將發(fā)現(xiàn)的主要問題進行了分析思考，總結(jié)了幾點如何在新形勢下做好基層國土資源執(zhí)法工作的建議。

關鍵詞：基層；國土資源所；執(zhí)法；建議

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）18-0013-02

國土資源部門一直處于矛盾焦點的風口浪尖，對于基層的國土資源執(zhí)法部門來說，形勢和任務更是異常嚴峻。從過往國土資源執(zhí)法的情況看，通過一系列的國土資源執(zhí)法活動，土地違法違規(guī)現(xiàn)象在一定范圍、一定程度上得到有效遏制，國土資源執(zhí)法工作取得了明顯成效，但執(zhí)法形勢仍不容樂觀。

1 基層執(zhí)法存在的主要問題

1.1 國土資源法律法規(guī)宣傳不足，干部群眾法律意識有待提升

基層國土資源執(zhí)法，是直面人民群眾的，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，部分人民群眾法律意識淡泊，法律常識匱乏，出現(xiàn)了大量違法而不自知的情況。在現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地制的框架下，相當比例的農(nóng)民有一種錯誤認知，即自己對自己承包的土地具有完全的處分權(quán)。在目前查獲的案例來中，在耕地上非法建房、挖沙取土、建墳建窯，在基本農(nóng)田上種植樹木、挖魚塘、建養(yǎng)殖場舍，非法出租轉(zhuǎn)讓土地，以及在沿路邊地上違規(guī)建商住樓、經(jīng)營房等情況屢見不鮮。更為嚴重的是，部分群眾對國土資源執(zhí)法工作不理解，在執(zhí)法人員前去對國土資源違法行為進行制止和調(diào)查取證時態(tài)度消極，不支持、不配合；更有獨自或者聚集親朋好友公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員甚至暴力抗法的事情發(fā)生[1]。

一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績工程，單純追求經(jīng)濟效益，對國土資源的可持續(xù)利用并不看重。在過去的案例中，出現(xiàn)了大量基層政府組織以招商引資為名，直接從農(nóng)民手里非法征地或者搞非法的“以租代征”，浪費大量土地資源的情況。另外，一些法律意識淡薄的村干部，打著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的旗號，自己參與或暗中支持村民占用耕地發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，對轄區(qū)內(nèi)的違法行為視而不見，甚至給國土管理部門的正常執(zhí)法活動制造障礙，給工作開展帶來很大難度。

1.2 制度設計待完善，執(zhí)法力度不足

在現(xiàn)行的法律和制度框架中，法律賦予國土資源部門的強制執(zhí)行的權(quán)力十分有限，雖然有條款賦予了部分執(zhí)行權(quán)，在實際執(zhí)法過程也都不便于操作，有限的強制執(zhí)行權(quán)嚴重限制了對違法行為的查處。在針對違法事件的執(zhí)法過程中，所依據(jù)的是法律賦予的制止權(quán)。但是對于制止權(quán)，法律法規(guī)中卻沒有詳細的規(guī)定和說明，導致在現(xiàn)場執(zhí)法過程中執(zhí)法人員對采取強制措施信心不足，難以開展工作。

對于正在實施的土地違法行為，對違法行為人或單位只能是明確責任，告知后果，并下達責令停止違法行為通知書[2]。如果違法者拒絕配合，仍然繼續(xù)其違法行為，那么由于在現(xiàn)行法律框架下，國土執(zhí)法監(jiān)察部門缺乏相應的措施和辦法，只能是放任其繼續(xù)違法，且一直持續(xù)到違章建筑落成，才可以法定程序落實處罰措施，申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行的申請一旦交到法院，國土資源部門所職權(quán)內(nèi)的事情已經(jīng)全部履行到位，無法再對后續(xù)進展進行有效監(jiān)管。而往往最后，法院一般都會將強制拆除任務交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府去執(zhí)行，這也導致了大量案例中最后的執(zhí)行在實際操作脫離了國土資源部門的管控，無法落到實處。

此外，根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，國土執(zhí)法過程手續(xù)繁瑣，周期長。對于不聽勸阻拒不改正的違法當事人，縣級以上國土執(zhí)法部門也只能在完成必要的立案、取證、下達行政處罰告知書、聽證、復議、下達行政處罰決定書等復雜程序之后，向法院遞交相關材料，申請強制執(zhí)行。在實際操作中，履行完這樣一個程序，需要的時間長達幾個月甚至更久，而違法占地形成事實有的只需要一個星期甚至三兩天時間就完工，即使最終處罰決定下來，違法事實往往已經(jīng)形成，執(zhí)行很難到位[3]。

1.3 基層執(zhí)法人員少，力量薄弱，嚴重制約了執(zhí)法效果

隨著我國國土資源管理事業(yè)的不斷發(fā)展和深化，其各項業(yè)務業(yè)務范圍也在同步擴大，人員配備與所在地的土地面積、人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況比例嚴重失調(diào)。舉例來說，我國北方的一個縣城，共15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、開發(fā)區(qū)，每個國土資源所最少3人，最多5人。對于違法事實，難于及時發(fā)現(xiàn)，也無法組織足夠的力量進行阻止和查處。

部分基層國土資源所辦公設施短缺，交通工具匱乏，給工作開展造成了不小的難題。工作開展過于依賴人力監(jiān)控，而人力監(jiān)控往往不能實現(xiàn)全面覆蓋，只依靠基層所的三五個人的執(zhí)法隊伍進行巡查工作，且巡查過程沒有科學規(guī)劃，往往依據(jù)執(zhí)法人員的主觀判斷，隨意性較大，難以及時發(fā)現(xiàn)土地違法現(xiàn)象，無法發(fā)揮有效監(jiān)控作用。

2 強化基層執(zhí)法管理的建議

2.1 切實做好宣傳教育工作

建立國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育機制，采取但不限于發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺設立土地宣傳專欄等形勢，深入基層社區(qū)組織開展全民法制宣傳、教育活動，教育城鄉(xiāng)居民。

在宣傳工作中，要將與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關的法律法規(guī)知識的宣傳列為重點，定期通報典型的違法案例，提增強領導干部依法行政意識，減少以權(quán)代法的情況的發(fā)生。

2.2 完善法律法規(guī)，提高可操作性

（1）需要通過立法賦予國土資源執(zhí)法部門必要的強制權(quán)力，例如直接拆毀違法建筑、凍結(jié)銀行賬號、沒收施工設備和材料等，提高對違法犯罪的震懾力。

（2）縮短案件查處時限，簡化執(zhí)法流程。建議對案件查處的各個環(huán)節(jié)制定時限，各項處理流程走完以兩周內(nèi)為宜[4]。

2.3 加強執(zhí)法隊伍建設，完善國土執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡

加強基層國土資源所配套建設，逐步為基層國土資源所改善執(zhí)法所需軟硬件設施，保障日常工作經(jīng)費，?？顚Ｓ?。其次，嚴格日常巡查制度，做到第一時間發(fā)現(xiàn)違法苗頭，把違法用地扼殺在萌芽狀態(tài)，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。

多方式、多層次走訪了解基層干部群眾，查找綜合執(zhí)法中存在的問題，廣泛征求意見建議；定期開展綜合執(zhí)法的督察活動，對綜合執(zhí)法和綜合執(zhí)法人員的各類問題進行查處，使國土資源執(zhí)法人員切實擔負起責任[5]。

進一步完善執(zhí)法網(wǎng)絡，堅持走預防為主，防查結(jié)合的方針。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級監(jiān)察網(wǎng)絡建設，完善社會監(jiān)督機制，聘請村、組土地監(jiān)察信息員，對其進行必要的培訓，根據(jù)工作情況對工作盡職盡責的給予一定的經(jīng)濟補助，成績優(yōu)異的給予年底重獎?；鶎铀c村、組層層簽訂《土地監(jiān)察責任狀》，明確基層所人員負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村組人員具體負責本村組的土地監(jiān)察責任制，使監(jiān)察網(wǎng)絡可以覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地。要根據(jù)當?shù)貒临Y源開發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢和特點，合理劃分巡查區(qū)域，進一步明確和細化巡查責任，把動態(tài)巡查工作切切實實落實到實處[6]。

3 結(jié) 語

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是保證國土資源管理實施的重要手段，基層國土資源執(zhí)法則是與國土資源違法行為交鋒的前沿陣地。在全社會謀求經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，國土資源執(zhí)法面臨的工作形勢非常嚴峻，因此，面對新環(huán)境理清思路，積極尋求探索解決的方法，才能使我們整個國土資源執(zhí)法工作走向健康、規(guī)范、發(fā)展的軌道。

參考文獻

[1]覃江艷.論基層國土資源管理工作存在的問題及對策[J].中國高新區(qū)，2017（12）.

[2]孫超宇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土中資源管理相關的工作格局探討[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展研究，2014（09）.

[3]潘俊國，徐 良.浙江省基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作的現(xiàn)狀及思考[J].浙江國土資源，2014（11）.

[4]陳志軍.關于國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及創(chuàng)新機制的探索[J].浙江國土資源，2014（02）.

[5]解 路，段建南.國土資源執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題與對策研究——以長沙市為例[J].中國集體經(jīng)濟，2009（03）.

[6]陳乃彬.國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的的主要矛盾和困惑[J].商品與質(zhì)量，2009（24）.

收稿日期：2018-3-9

作者簡介：韋雪珍（1984-），女，壯族，廣西大化人，本科，主要從事國土資源的管理等工作。