李睿恒

自1991年設(shè)立“禁飛區(qū)”以來，伊拉克庫爾德地區(qū)(以下簡稱“伊庫區(qū)”)自治程度不斷提高。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，伊拉克庫爾德人的聯(lián)邦自治地位被寫入伊拉克憲法；石油經(jīng)濟的發(fā)展大幅提升了伊庫區(qū)的經(jīng)濟狀況；伊庫區(qū)安全形勢保持相對穩(wěn)定的態(tài)勢。但在伊庫區(qū)實現(xiàn)高度自治的同時，其政治形勢也陷入了嚴重的動蕩。在外部地緣政治環(huán)境動蕩、伊拉克國內(nèi)政治力量變動、伊庫區(qū)內(nèi)部政治派系競爭、庫爾德政治精英個人動機等因素的影響下，以伊拉克庫爾德民主黨和伊拉克庫爾德愛國聯(lián)盟為主導的兩黨權(quán)力格局發(fā)生了深刻變化。本文聚焦于伊庫區(qū)兩黨政治格局的演化，考察伊庫區(qū)兩黨政治格局的歷史形成及其發(fā)展所依托的社會、經(jīng)濟基礎(chǔ)，進而分析伊戰(zhàn)后該格局面臨的挑戰(zhàn)，并對其未來走向進行展望。

一、 伊拉克庫爾德地區(qū)兩黨政治格局的形成

對政黨政治的研究，不能局限于政黨行為本身，而是必須引入對其發(fā)展基礎(chǔ)的考察，即把決定政黨行為模式的社會、經(jīng)濟和思想基礎(chǔ)納入研究視野。這既是如實反映政黨政治現(xiàn)實的需要，也是準確定位與把握政黨行為的關(guān)鍵。

伊拉克庫爾德地區(qū)兩黨政治格局的形成與伊拉克庫爾德民主黨(Kurdistan Democratic Party，以下簡稱“庫民黨”)的成立有著密不可分的關(guān)系。[注]Gareth R. V. Stansfield, Iraqi Kurdistan: Political Development and Emergent Democracy, London and New York: Routledge, 2003, p. 61.作為庫爾德人早期建立的政黨之一，庫民黨的起源可追溯到20世紀30年代在城市中興起的“青年”(Komala-ILiwen)、“伐木工人”(Darkar)和“希望”(Hiwa)等庫爾德政治組織。這些組織主要由受過世俗教育的城市軍官、官員和教師組成，信奉共產(chǎn)主義，與伊拉克共產(chǎn)黨(Iraqi Communist Party)聯(lián)系密切。1943年6月，穆斯塔法·巴爾扎尼(Mustafa Barzani)[注]穆斯塔法·巴爾扎尼一般被外界稱為“毛拉穆斯塔法”(Mullah Mustafa)。帶領(lǐng)巴爾扎尼部落發(fā)動起義，打出民族主義的口號，“希望”等組織也加入了起義行列。[注]關(guān)于這次起義的性質(zhì)，參見Willem Adriaan Veenhoven, ed., Case Studies on Human Rights and Fundamental Freedoms: A World Survey, Vol. 2, The Hague: Martinus Nijhoff, 1975, p. 147; David McDowall, The Kurds: A Nation Denied, London: Minority Rights Group, 1992, pp. 290-293。1945年10月，毛拉穆斯塔法流亡至伊朗庫爾德地區(qū)。馬哈巴德共和國(Mahabad Republic，1946年1月～12月)和伊朗庫爾德民主黨的成立使毛拉穆斯塔法意識到，起義的成功需要部落與受教育的城市政黨結(jié)盟。[注]Gareth R. V. Stansfield, Iraqi Kurdistan: Political Development and Emergent Democracy, p. 65.1946年8月16日，毛拉穆斯塔法聯(lián)合多個政治組織成立伊拉克庫民黨。同日，第一次黨代表大會在巴格達秘密舉行，推舉流亡中的毛拉穆斯塔法為黨主席。根據(jù)黨綱，庫民黨以馬克思列寧主義為政治意識形態(tài)，旨在推翻伊拉克的王朝統(tǒng)治，結(jié)束帝國主義對伊拉克的控制。[注][伊拉克]哈米德·馬哈茂德·爾撒：《伊拉克的庫爾德問題：從英國占領(lǐng)到美國入侵(1914～2004)》(阿拉伯文)，開羅：馬德布里出版社2004年版，第288頁。但由于伊庫區(qū)當時以農(nóng)業(yè)占主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，部落依舊是有效進行政治動員與資源整合的社會組織形態(tài)，因此庫民黨建立時帶有濃厚的農(nóng)村和封建色彩，其本質(zhì)上是占少數(shù)的城市左翼力量與農(nóng)村部落的權(quán)宜聯(lián)姻。[注]Edmund Ghareeb, The Kurdish Question in Iraq, New York: Syracuse University Press, 1981, p. 39.巴爾扎尼部落在其中扮演著主導性角色，左翼力量提供政治意識形態(tài)和政治行動框架，二者缺乏互信，相互利用，毛拉穆斯塔法在兩者間發(fā)揮著關(guān)鍵性的紐帶作用。

1947年至1958年毛拉穆斯塔法流亡期間，部落間的沖突淡化，經(jīng)濟矛盾是伊庫區(qū)主要的社會矛盾。這一時期，庫民黨由易卜拉欣·艾哈邁德(Ibrahim Ahmed)代表的左翼力量所主導。[注]汪波：《中東庫爾德問題研究》，北京：時事出版社2014年版，第50頁。自20世紀50年代起，農(nóng)業(yè)機械化和地主的剝削使農(nóng)民的生存狀況惡化，左翼力量獲得了更大的社會基礎(chǔ)。庫民黨與伊拉克共產(chǎn)黨加強聯(lián)系，黨員互為成員，庫民黨左翼化趨勢明顯，形成了以易卜拉欣·艾哈邁德和賈拉勒·塔拉巴尼(Jalal Talabani)等左翼人士為核心的領(lǐng)導層。部落力量在看到社會經(jīng)濟狀況惡化和民族主義思想左翼化的局面后，采取審慎態(tài)度，對黨內(nèi)左翼力量的領(lǐng)導權(quán)予以默認，疏遠了與君主政府間的關(guān)系。[注]Gareth R. V. Stansfield, Iraqi Kurdistan: Political Development and Emergent Democracy, p. 67.

1958年，自由軍官政變推翻了伊拉克君主制度。在阿卜杜·卡里姆·卡塞姆(Abd al-Kareem Qassem)的邀請下，毛拉穆斯塔法結(jié)束流亡回到伊拉克。毛拉穆斯塔法對庫民黨的左翼化感到不滿，但部落力量擔憂巴爾扎尼部落的強大會導致其失去土地，不愿給予其支持。隨著卡塞姆權(quán)力根基的穩(wěn)固，伊拉克政府與庫民黨之間的關(guān)系逐漸惡化，土地改革的開展使毛拉穆斯塔法重新獲得部落支持。由于卡塞姆親蘇的外交政策，蘇聯(lián)減少了對庫民黨的投入，毛拉穆斯塔法因此開始向美國尋求幫助?？ㄈ穼σ晾斯伯a(chǎn)黨的打壓，使蘇聯(lián)再度對左翼派系給予支持，但并不穩(wěn)定。1961年至1975年期間，伊拉克政府和庫爾德人一直處于持續(xù)的軍事對抗和斷斷續(xù)續(xù)的談判之中。左翼派系基于自身弱勢的現(xiàn)實與毛拉穆斯塔法保持著脆弱的聯(lián)盟。兩個派系在反對中央政府方面有所合作的同時，也在各自尋求外部力量相互牽制，爭奪黨內(nèi)的最高領(lǐng)導權(quán)，難以統(tǒng)一立場一致對外。

1968年復興黨上臺后，伊拉克政府憑借豐厚的石油收入開始實行國家主義的經(jīng)濟政策，進一步推動土地改革和城市化發(fā)展，旨在打破伊拉克傳統(tǒng)的部落經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在伊庫區(qū)，大量庫爾德農(nóng)村人口迫于村落的衰敗涌入城市謀生，部落結(jié)構(gòu)遭到?jīng)_擊。這構(gòu)成了庫民黨分裂的背景，庫民黨內(nèi)部就政黨性質(zhì)、意識形態(tài)、斗爭路線等議題進一步產(chǎn)生分歧。以賈拉勒·塔拉巴尼為首的年輕一代認為毛拉穆斯塔法代表的部落是反動落后的封建階級，庫爾德民族獨立運動的基礎(chǔ)已轉(zhuǎn)到城市，以農(nóng)村部落為基礎(chǔ)的斗爭策略應(yīng)該遭到摒棄。隨著1975年兩伊簽署《阿爾及爾協(xié)議》，毛拉穆斯塔法失去美國和伊朗的秘密支持，庫爾德起義失敗，黨內(nèi)分歧持續(xù)激化。1975年6月1日，賈拉勒·塔拉巴尼在敘利亞大馬士革宣布脫離庫民黨，組建庫爾德愛國聯(lián)盟(Patriotic Union of Kurdistan，以下簡稱“庫愛盟”)。庫愛盟將自身定義為一個社會主義民主政黨，代表伊庫區(qū)工人、農(nóng)民與城市中產(chǎn)階級的利益。

需要指出的是，土地改革與城市化雖“對庫爾德的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，并成功地塑造了一批依附于中央政權(quán)的中產(chǎn)階級”，但“只有極少的庫爾德人被雇用”[注]Gareth R. V. Stansfield, Iraqi Kurdistan: Political Development and Emergent Democracy, p. 44.。伊朗庫民黨領(lǐng)導人阿卜杜·拉赫曼·卡西姆魯(Abdul Rahman Ghassemlou)進一步指出，石油開采往往被帝國主義公司或國家政權(quán)把控，因此并不存在真正意義上的庫爾德工業(yè)資產(chǎn)階級，所謂的庫爾德中產(chǎn)階級實際上只是一批為數(shù)不多的無產(chǎn)階級工人，并不足以構(gòu)成革命性的政治力量。[注]Abdul Rahman Ghassemlou, Kurdistan and the Kurds, London: Publishing House of the Czechoslovak Academy of Sciences and Praque/Collet’s Publishers, 1965, p. 85.事實上，伊庫區(qū)城市化進程是伊拉克國家政策的產(chǎn)物，單一的石油工業(yè)基礎(chǔ)使得這些“新興城市”吸納就業(yè)的能力有限，大量庫爾德移居人口成為無業(yè)游民，只能選擇向政府庇護下幸存的庫爾德部落尋求生計與安全保障。在某種意義上，部落對城市實現(xiàn)了離岸式的控制。城市化進程也沒有政府預(yù)想的那么順利，直到1977年，農(nóng)村人口依舊占伊庫區(qū)總?cè)丝诘?1%。[注]Phebe Marr, The Modern History of Iraq, Boulder: Westview Press, 1985, p. 285.受制于此，庫愛盟的組織形式和斗爭策略尚無法超越庫民黨，塔拉巴尼依舊需要依靠自己的部落勢力和在此基礎(chǔ)上建立起來的“敢戰(zhàn)士”(Pershmerga)[注]也被譯為“敢死戰(zhàn)士”、“敢死軍”。來擴展新生政黨的力量。

1980年至1988年兩伊戰(zhàn)爭期間，伊拉克政府為彌補財政虧空，于1983年放松對經(jīng)濟的控制，推行私有化，向私企和個人租賃和買賣土地。大量與政府保持親密關(guān)系的庫爾德部落首領(lǐng)重新獲得土地并進入商業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)榈刂髋c城建合同商，躋身中央政府庇護下的城市暴富階層。埃爾比勒北部哈里里平原的蘇爾齊部落(Surchi)就是其中的典型代表。這一過程被荷蘭學者米歇爾·李贊伯格(Michiel Leezenberg)形象地描述為“部落結(jié)構(gòu)在城市化背景下得到了新生”[注]Faleh A. Jabar and Hosham Dawod, eds., The Kurds: Nationalism and Politics, London: Saqi Books, 2006, p. 7.。部落的強化還表現(xiàn)在軍事安全層面。為對抗伊朗和庫爾德民族主義運動，大量庫爾德部落在伊拉克政府的支持下組建起非正規(guī)軍。兩伊戰(zhàn)爭后期，伊拉克國內(nèi)食品價格大幅上漲，政府出于對糧食的迫切需求，繼續(xù)將更多的土地租售給親政府的庫爾德部落來發(fā)展農(nóng)業(yè)。伊庫區(qū)隨之出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，大量庫爾德城市無業(yè)游民重新返回農(nóng)村，進一步夯實了部落在庫爾德社會中的基礎(chǔ)。農(nóng)村的復蘇與部落的壯大在兩伊戰(zhàn)爭末期引起了伊拉克復興黨政權(quán)的警惕。1988年2月至1989年4月，伊拉克軍隊對伊庫區(qū)展開“安法爾行動”(Al-Anfal campaigns)，約4,000座庫爾德村莊連同其農(nóng)田遭到毀壞，村民被強制遷入城市聚居區(qū)(Mujamma’t)，受政府的集中控制與管理。

農(nóng)業(yè)衰敗與工業(yè)化缺位的城市化進程使得伊庫區(qū)衍生出了內(nèi)外兩套庇護系統(tǒng)。從伊庫區(qū)整體來看，20世紀80年代以來，整個地區(qū)的主要經(jīng)濟來源嚴重依賴伊拉克政府的撥款，部落則充當著伊拉克政府影響與控制伊庫區(qū)的“代理人”，是復興黨政權(quán)庇護系統(tǒng)中的被庇護者。從伊庫區(qū)內(nèi)部來看，部落向平民提供生活、生產(chǎn)資料與安全保障，在次一級的庇護系統(tǒng)中同時扮演庇護者的角色。因此，以部落為依托的庫民黨、庫愛盟和其他庫爾德政黨在民族主義斗爭的過程中常常表現(xiàn)出強烈的部落特征，政黨間形成了復雜的“伙伴—對手”關(guān)系。[注]唐志超：《中東庫爾德民族問題透視》，北京：社會科學文獻出版社2013年版，第155頁。它們有時為共同對抗復興黨政權(quán)結(jié)成聯(lián)盟，有時則為爭奪領(lǐng)導權(quán)、資源與領(lǐng)土兵戎相見，或引入外部力量實現(xiàn)自身利益的最大化。1983年至1984年間，庫民黨和庫愛盟就曾為擴展自身勢力，分別與伊朗和伊拉克政府結(jié)盟參與兩伊戰(zhàn)爭。

“安法爾行動”給伊庫區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成了致命性打擊，伊庫區(qū)“變成一塊破碎的土地，社會發(fā)展迅速失去經(jīng)濟基礎(chǔ)，政黨力量弱化，士氣低落，庫爾德人疲憊渙散”[注]Gareth R. V. Stansfield, Iraqi Kurdistan: Political Development and Emergent Democracy, p. 47.。1988年5月，庫民黨和庫愛盟放棄對抗，強調(diào)民族團結(jié)，并聯(lián)合其他政黨宣布成立伊拉克庫爾德陣線，毛拉穆斯塔法之子、庫民黨主席馬蘇德·巴爾扎尼(Masoud Barzani)和賈拉勒·塔拉巴尼共同擔任主席，宣布一致對抗復興黨政權(quán)。兩黨領(lǐng)導下的伊拉克庫爾德陣線奠定了海灣戰(zhàn)爭后伊庫區(qū)的基本政治格局。1991年“禁飛區(qū)”設(shè)立后，伊拉克政府對伊庫區(qū)實行經(jīng)濟封鎖，實際上使該地區(qū)面臨國際與國內(nèi)的雙重制裁。伊拉克政府無力繼續(xù)維持福利政策，不斷縮減對伊庫區(qū)的財政預(yù)算和糧食補給，這導致其與親政府部落間的庇護關(guān)系破裂，大多數(shù)部落加入庫爾德陣線，反對復興黨政權(quán)。1992年5月，伊庫區(qū)舉行地方議會選舉，庫民黨與庫愛盟分獲51個和49個席位(共105個席位)，組建聯(lián)合政府，正式形成了兩黨主導的地區(qū)政治權(quán)力格局。國際援助與邊境貿(mào)易是該時期伊庫區(qū)的主要經(jīng)濟來源，兩黨作為伊拉克庫爾德地區(qū)政府(Kurdistan Regional Government，以下簡稱“庫區(qū)政府”)代表對外成為“尋租政府”，對內(nèi)進行經(jīng)濟資源的分配與管理，取代原有的親政府部落成為伊庫區(qū)內(nèi)部新的庇護者。

但庫區(qū)政府的成立并沒有消弭庫民黨和庫愛盟間的沖突，兩黨因權(quán)力、國際援助分配和地盤爭奪不斷爆發(fā)小規(guī)模沖突，最終于1994年爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)，庫區(qū)聯(lián)合政府解散，兩黨分別以埃爾比勒和蘇萊曼尼亞為中心形成了北南兩個庫區(qū)政府。1998年9月，在美國政府的斡旋下，兩黨達成和解，簽署《華盛頓協(xié)議》。同年10月，美國國會通過《解放伊拉克法案》，決定推翻薩達姆政權(quán)，并對兩黨提供武器與資金援助。在共同“倒薩”的目標下，兩黨維持了伊庫區(qū)局勢的和平與穩(wěn)定。

非生產(chǎn)性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了伊拉克庫爾德社會無法有效制約作為資源分配者的庫民黨和庫愛盟。由于經(jīng)濟上的雙重制裁和內(nèi)戰(zhàn)期間不穩(wěn)定的安全局勢，伊拉克長期以來的政治腐敗和經(jīng)濟依賴等問題在伊庫區(qū)不斷加劇。盡管國際援助使許多庫爾德村莊得以重建，但“安法爾行動”中使用的化學毒氣對農(nóng)田造成了持久破壞，1996年聯(lián)合國石油換食品(Oil for Food)計劃進一步限制了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)復蘇。上述因素共同決定了庫民黨與庫愛盟兩黨主導下的地區(qū)權(quán)力格局和伊庫區(qū)“強政黨，弱社會”的本質(zhì)。[注]Denise Natali, The Kurdish Quasi-State: Development and Dependency in Post-Gulf War Iraq, New York: Syracuse University Press, 2010, p. 115.1991年以來，兩黨通過掌控伊庫區(qū)經(jīng)濟命脈、提供政治與安全庇護，建立起廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而將作為統(tǒng)治階級的政黨和社會各階層聯(lián)系起來，確立了深厚的社會基礎(chǔ)，牢牢地控制著整個庫爾德地區(qū)。

二、 伊拉克戰(zhàn)爭后庫爾德地區(qū)兩黨政治格局面臨的挑戰(zhàn)

2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，薩達姆政權(quán)被推翻。后薩達姆時代庫爾德人的自治權(quán)利被正式寫入2005年《伊拉克永久憲法》，埃爾比勒、蘇萊曼尼亞、杜胡克三省合并為庫爾德自治區(qū)。國際制裁的解除、石油收入、國際投資和固定比例(17%)的中央預(yù)算撥款，推動了伊庫區(qū)經(jīng)濟的飛速增長。伊庫區(qū)政府獲得的中央財政撥款從2007年的50億美元增長到2013年的120億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2003年的518美元增加到2011年的3,306美元；2007年8月伊庫區(qū)議會通過《庫爾德斯坦油氣法》，伊庫區(qū)政府隨后和39家石油公司簽署了60項開發(fā)合同。截至2013年上半年，來自80個國家的2,656家公司在伊庫區(qū)注冊落地；2006年8月至2015年9月期間，伊庫區(qū)投資總額達426億美元。[注]Nyaz Najmalddin Noori, “The Failure of Economic Reform in the Kurdistan Region of Iraq (1921-2015): The Vicious Circle of Uncivic Traditions, Resource Curse, and Centralization,” British Journal of Middle Eastern Studies, Vol. 45, No. 2, 2018, p. 14.

伊拉克戰(zhàn)爭后的經(jīng)濟增長并沒有打破1991年以來庫民黨與庫愛盟建立的社會庇護體系。2005年，兩黨結(jié)盟參加地區(qū)議會選舉，贏得104個席位(席位總數(shù)增至111席)。2006年1月，兩黨達成戰(zhàn)略協(xié)議，劃分了各自在伊庫區(qū)政府中的職位分配，并最終于同年5月完成政府合并，憑借對石油財富的壟斷和對政府職位的掌控強化了既有的權(quán)力格局，也加劇了地區(qū)腐敗問題。在精英層面，政黨高層官員享受高薪待遇，甚至領(lǐng)取雙份工資；政府中“吃空餉”現(xiàn)象嚴重，與兩黨關(guān)系密切者被錄入公職人員名單，領(lǐng)取高額工資與退休金。[注]Kawa Hassan, Kurdistan’s Politicized Society Confronts a Sultanistic System, Carnegie Middle East Center, August 2015, p. 7, https://carnegie-mec.org/2015/08/18/kurdistan-s-politicized-society-confronts-sultanistic-system-pub-61026，登錄時間：2017年11月5日。同時，伊庫區(qū)政府投資主要流入建筑業(yè)和石油工業(yè)，兩黨要員及其控制下的家族企業(yè)和與兩黨關(guān)系密切的政黨、商人借助政治優(yōu)勢獲得合同招標，逐層分包，從中謀取暴利。據(jù)統(tǒng)計，2006年8月至2015年9月間，流入建筑業(yè)和石油工業(yè)的投資額分別達136億美元和130億美元，分別占伊庫區(qū)政府投資總額的31.88%和30.4%。[注]Nyaz Najmalddin Noori, “The Failure of Economic Reform in the Kurdistan Region of Iraq (1921-2015): The Vicious Circle of Uncivic Traditions, Resource Curse, and Centralization,” p. 14.2006年維基解密(Wikileaks)網(wǎng)站揭露稱，私營公司在招標過程中需要向和兩黨關(guān)系密切的企業(yè)及政府官員分別支付10%～30%和10%的合同款才能成功競標。[注]Kawa Hassan, Kurdistan’s Politicized Society Confronts a Sultanistic System, pp. 7-8.英國廣播公司(BBC)2008年發(fā)布的報告稱，政府招標項目在經(jīng)過層層分包落實到最終承建公司時，實際資金只余下合同款項的一半。[注]Ibid., p. 7.

在社會層面，伊庫區(qū)政府通過提供免費大學教育和增加公職的方式吸納社會新生勞動力，換取政治忠誠和社會穩(wěn)定。2004年至2012年間，伊庫區(qū)公立大學和私立大學數(shù)量分別由1所和0所增加至各11所，獲得本科學歷的畢業(yè)生可直接進入公職部門、政府企業(yè)或公私合營企業(yè)工作。2008年至2015年間，伊庫區(qū)政府增加了10萬個公職崗位，截至2015年，近68.2萬人出任公職，占總就業(yè)人口的50.4%。自2007年起，伊庫區(qū)政府64%的預(yù)算都被用于支付公職人員的工資。公職人員的收入構(gòu)成了伊庫區(qū)許多普通家庭收入的主要來源。[注]Kurdistan Regional Government: Kurdistan Region of Iraq 2020: A Vision for the Future, Erbil: Ministry of Planning, September 2013, p. 14, http://www.ekrg.org/files/pdf/KRG_2020_last_english.pdf，登錄時間：2017年11月15日。上述數(shù)據(jù)表明，庫民黨與庫愛盟推行了一套廣泛的社會籠絡(luò)政策，以此實現(xiàn)政治權(quán)力向社會各領(lǐng)域的滲透。[注]Gülistan Gürbey et al., ed., Between State and Non-State: Politics and Society in Kurdistan-Iraq and Palestine, New York: Palgrave Macmillan, 2017, p. 113.

然而,伊庫區(qū)現(xiàn)行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，中央預(yù)算撥款占地區(qū)預(yù)算的90%，其余10%主要靠地區(qū)石油收入和國際投資。在工業(yè)體系中，作為伊庫區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的石油行業(yè)只能吸納1%的勞動力，其他非石油類產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只達到2.6%，[注]World Bank Group, Kurdistan Region of Iraq: Reforming the Economy for Shared Prosperity and Protecting the Vulnerable, February 2015, p. 1, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/21597，登錄時間：2017年11月21日。工業(yè)部門吸納就業(yè)能力有限。高油價抑制了伊庫區(qū)政府經(jīng)濟非石油化的動力，能夠吸納大量勞動力就業(yè)并提供穩(wěn)定就業(yè)機會的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)沒有得到足夠的重視。2006年8月至2015年9月間，伊庫區(qū)政府對農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的投資均不足1億美元，占總投資的比重不超過4%。農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻率只有5.62%，長期無法自給自足，只能大量依靠從土耳其進口。[注]Nyaz Najmalddin Noori, “The Failure of Economic Reform in the Kurdistan Region of Iraq (1921-2015): The Vicious Circle of Uncivic Traditions, Resource Curse, and Centralization,” pp. 14-15.單一的產(chǎn)業(yè)政策和受外部高度影響的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，決定了兩黨主導下的庇護體系本身有著極強的不穩(wěn)定性。受2008年國際金融危機的影響，伊庫區(qū)國際投資連年下降，伊庫區(qū)政府加大對土耳其的石油輸出力度，導致2014年初馬利基政府削減和緩發(fā)對伊庫區(qū)的財政預(yù)算，同年下半年國際油價下跌，二者疊加使地區(qū)財政赤字問題惡化，引發(fā)2015年的地區(qū)經(jīng)濟危機。2015年，伊庫區(qū)公職人員只領(lǐng)取到前8個月的工資，直至2016年2月，工資依舊沒有恢復發(fā)放。地區(qū)貧困率從2007年的7%增長至2015年的12.5%；[注]Nyaz Najmalddin Noori, “The Failure of Economic Reform in the Kurdistan Region of Iraq (1921-2015): The Vicious Circle of Uncivic Traditions, Resource Curse, and Centralization,” p. 13.失業(yè)率從2013年的7%增長至2016年的14%。[注]“Minister: Unemployment Rate in Iraqi Kurdistan is 14%,” Ekurd Daily, September 22, 2016, http://ekurd.net/unemployment-kurdistan-2016-09-22，登錄時間：2017年11月21日。城市高房價也進一步加劇了伊庫區(qū)普通民眾的生存壓力。經(jīng)濟的高速增長并沒有帶來相應(yīng)的社會發(fā)展，伊庫區(qū)兩極分化日益嚴重，引發(fā)民眾強烈不滿。

伊庫區(qū)人口特征的新變化也對兩黨依賴的社會基礎(chǔ)帶來沖擊。1991年以來安全局勢的相對穩(wěn)定促進了伊庫區(qū)人口增長和人口結(jié)構(gòu)的年輕化。截至2016年，伊庫區(qū)人口達520萬，其中25歲(含)以下人口占比達50%，預(yù)計至2020年地區(qū)將新增85萬至110萬就業(yè)人口。[注]Kurdistan Regional Government: Kurdistan Region of Iraq 2020: A Vision for the Future, p. 14.同時，1991年后成長起來的伊拉克庫爾德人，并未經(jīng)歷過薩達姆的嚴酷統(tǒng)治。因此，帶有濃厚軍事色彩的傳統(tǒng)民族主義話語，在年輕人中難以引起共鳴，無法再成為兩黨主導與控制公共生活的合理借口。[注]Michiel Leezenberg, “Politics, Economy, and Ideology in Iraqi Kurdistan since 2003: Enduring Trends and Novel Challenges,” Arab Studies Journal, Vol. 23, No. 1, 2015, p. 175.

此外，在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)衰弱、城市化進程加速、安全形勢漸穩(wěn)、現(xiàn)代教育普及和民族主義、民主觀念不斷傳播等因素的影響下，部落作為政治、經(jīng)濟、社會和軍事組織形式的角色開始被政黨逐步取代。除杜胡克省外，部落主義在埃爾比勒省和蘇萊曼尼亞省更多地以社會聯(lián)系而非社會結(jié)構(gòu)的形式繼續(xù)發(fā)揮作用。[注]Serhat Erkmen, “Key Factors for Understanding Political Dynamics in Northern Iraq: A Study of Change in the Region,” Uluslararas Hukuk ve Politika, Vol. 31, No. 8, 2012, pp. 91-93.2007年的一項民意調(diào)查顯示，84.2%的大學生不認為自己隸屬于某一個部落。[注]Mahir A. Aziz, The Kurds of Iraq: Enthnonationalism and National Identity in Iraqi Kurdistan, London and New York: I.B. Tauris, 2011, p. 139.部落認同的弱化使民眾在政治上更多地認同于政黨。庫民黨與庫愛盟內(nèi)部的發(fā)展與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進，都表現(xiàn)出強烈的建立在部落聯(lián)系基礎(chǔ)上的家族特色，但在具體方式上又有明顯的區(qū)別。在庫民黨內(nèi)部，主席、副主席、政治局中的一名成員和領(lǐng)導委員會的6名成員均來自巴爾扎尼家族；庫愛盟內(nèi)部也有著程度稍低但性質(zhì)相同的狀況。伊庫區(qū)政府的核心機構(gòu)——外交、軍事、安全、內(nèi)政等部門也完全由兩黨的家族成員掌控；經(jīng)濟、能源、通訊等部門也都直接或間接處于家族企業(yè)或與家族保持密切關(guān)系的企業(yè)控制之下。[注]Serhat Erkmen, “Key Factors for Understanding Political Dynamics in Northern Iraq: A Study of Change in the Region,” p. 96.家族對權(quán)力和資源的壟斷及不斷加劇的腐敗問題，不僅引發(fā)了民眾的不滿，也導致了政黨內(nèi)部的派系分化。這在庫民黨內(nèi)更多表現(xiàn)為巴爾扎尼家族內(nèi)部的權(quán)力之爭，在庫愛盟內(nèi)部則表現(xiàn)為塔拉巴尼家族和其他家族與派系之間的矛盾。這對兩黨的二元政治格局也構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

固化的政治經(jīng)濟格局與社會發(fā)展的錯位推動了政治反對派的興起。早在20世紀90年代，伊庫區(qū)就興起了現(xiàn)代伊斯蘭主義運動。1987年，受伊朗伊斯蘭革命和阿富汗反蘇戰(zhàn)爭的鼓舞，前伊拉克穆斯林兄弟會成員謝赫奧斯曼·阿卜杜·阿齊茲(Sheikh Othman Abd Aziz)領(lǐng)導成立了伊拉克庫爾德斯坦伊斯蘭運動(Kurdistan Islamic Movement，以下簡稱“庫伊運”)，以地區(qū)南部城市哈萊布杰(Halabja)為據(jù)點，通過武裝斗爭反對復興黨政權(quán)。1992年，庫伊運參加地方議會選舉，獲得5.5%的選票，成為地區(qū)第三大政黨，但沒有獲得席位。其隨后拒絕加入兩黨主導下的政治進程，主張庫爾德社會的伊斯蘭化，繼續(xù)采取武裝斗爭路線。1993年至1999年期間，庫伊運與庫愛盟多次爆發(fā)軍事沖突。隨著1999年謝赫奧斯曼的去世和“9·11”事件后美國反恐戰(zhàn)爭對庫伊運武裝力量的打擊，庫伊運內(nèi)部分化重組，演變?yōu)橛芍x赫奧斯曼的弟弟謝赫阿里·阿卜杜·阿齊茲(Sheikh Ali Abd Aziz)繼續(xù)領(lǐng)導的庫伊運和阿里·巴比爾(Ali Babir)領(lǐng)導的庫爾德伊斯蘭團(KomalIslami)。在2005年和2009年的地區(qū)議會選舉中，庫爾德伊斯蘭團分別贏得6個和4個席位；庫伊運只參加了2009年選舉，贏得2個席位，2007年謝赫阿里·阿布杜·阿齊茲去世后，該黨力量漸趨式微。此外，前穆兄會成員薩拉赫丁·穆罕默德·巴哈丁(Salahuddin Mohammed Bahaadin)主張和平參政，他不僅于1994年成立庫爾德伊斯蘭聯(lián)盟(Kurdistan Islamic Union)，還在2005年與2009年的地區(qū)選舉中分別獲得9個和6個席位。在2013年的地區(qū)選舉中，庫爾德伊斯蘭聯(lián)盟和庫爾德伊斯蘭團分別贏得10個和6個席位。[注][伊拉克]拉希德·哈尤努：《伊拉克政治伊斯蘭百年史：遜尼派卷》(阿拉伯文)，迪拜：阿聯(lián)酋梅斯巴研究中心2011年版，第71-72頁。

由于農(nóng)村地區(qū)有著深厚的蘇菲主義傳統(tǒng)，伊庫區(qū)的伊斯蘭主義運動的支持者主要為城市的貧困人口。伊斯蘭主義運動通過開展慈善活動進行社會動員，因此其社會基礎(chǔ)可以輻射整個地區(qū)，但以沙特和伊朗等外部支持為基礎(chǔ)的動員方式并不穩(wěn)定且不可持續(xù)，加之民族主義與世俗思想在伊庫區(qū)的長期影響，這決定了庫爾德伊斯蘭主義運動“輻射廣，底子薄”的特點。[注]Serhat Erkmen, “Key Factors for Understanding Political Dynamics in Northern Iraq: A Study of Change in the Region,” pp. 89-90.同時，庫民黨與庫愛盟還通過利益輸送將伊斯蘭主義運動“虔誠的”支持者轉(zhuǎn)變?yōu)閮牲h庇護系統(tǒng)中的一環(huán)，這動搖了該運動的底層基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2004年至2012年間，伊庫區(qū)的清真寺數(shù)量從3,878座增加至4,770座，伊斯蘭宗教學校從15所增至35所，庫區(qū)政府共給地區(qū)宗教事務(wù)部撥發(fā)了1,160萬美元的財政預(yù)算，超過14,700名宗教領(lǐng)域的工作人員被列入庫區(qū)政府公職人員名單，由政府發(fā)放工資。[注]Nyaz Najmalddin Noori, “The Failure of Economic Reform in the Kurdistan Region of Iraq (1921-2015): The Vicious Circle of Uncivic Traditions, Resource Curse, and Centralization,” pp. 15-16.這一方面使兩黨能夠通過公職人員及時掌握清真寺內(nèi)的動向，另一方面還可以在底層塑造兩黨虔誠的形象。

2009年是伊庫區(qū)政黨政治發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點。庫愛盟前副書記努奇爾萬·穆斯塔法(Nawshirwan Mustafa)帶領(lǐng)一批黨內(nèi)中層人員退出庫愛盟，宣布成立變革運動(Gorran Movement)。努奇爾萬在一篇題為《我們知道我們的訴求》的文章中指出，變革運動致力于對伊庫區(qū)政治“進行根本性的改革”，“變革庫愛盟一黨主導下的蘇萊曼尼亞政府和庫民黨一黨主導下的埃爾比勒和杜胡克政府”。[注][伊拉克]拉希德·伊馬拉·栽迪、[伊拉克]尤素夫·穆罕默德·薩迪克：《伊拉克庫爾德地區(qū)政治反對派的誕生與未來》(阿拉伯文)，多哈：阿拉伯政策研究中心2012年版，第20-21頁。2009年7月25日，變革運動參加地區(qū)議會選舉，獲得選票總數(shù)的23.72%，贏得25個席位。[注]同上，第22-23頁。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)，變革運動組織示威游行，號召消除腐敗，進行政治和經(jīng)濟改革，打破兩黨長期壟斷的權(quán)力局面。在2013年的地區(qū)議會選舉中，該黨超過庫愛盟，贏得24個席位，成為伊庫區(qū)議會的第二大黨(庫民黨38席，庫愛盟18席)。在2014年確立的政治架構(gòu)中，地區(qū)議會主席、“敢戰(zhàn)士”事務(wù)部、財政部、貿(mào)易與工業(yè)部及宗教事務(wù)部等部門部長的職務(wù)均由變革運動成員出任。變革運動的興起為兩黨庇護體系外的年輕一代創(chuàng)造了新的參政空間，增強了地區(qū)反對派的總體力量，重塑了伊庫區(qū)的政治版圖。

變革運動的參政在一定程度上推動了相關(guān)領(lǐng)域的改革，如提高議會對政府問詢的力度，提出解決財政“吃空餉”問題和提高選舉透明度的議案，以及2014年7月通過的《政黨財政法》，在原則上要求將政府對政黨資助的年預(yù)算縮減到1%。2015年6月，變革運動提起的一系列關(guān)于修改伊庫區(qū)《主席法》的議案，對馬蘇德·巴爾扎尼的連任造成威脅，引發(fā)庫民黨的恐懼。同年10月，在因工資停發(fā)危機引發(fā)的示威游行中，庫民黨在蘇萊曼尼亞的辦事處遭到示威者攻擊，5名辦事處人員身亡，巴爾扎尼指責變革運動為幕后主使，并于當月解散議會，禁止來自變革運動的議會主席和4名部長進入埃爾比勒，變革運動的參政活動因此被迫中斷。

變革運動的異軍突起，實際上打破了2006年以來庫民黨和庫愛盟維持的政黨政治平衡?！?013年大選后，庫民黨不再將庫愛盟當作對等的盟友來看待，而是更多地將變革運動視為自己在新一屆政府中的伙伴?！盵注]Mohammed Salih, “The New Politics of Iraqi Kurdistan,” The Washington Institute for Near East Policy, August 16, 2016, http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/the-new-politics-of-iraqi-kurdistan，登錄時間：2017年11月5日。2011年“阿拉伯之春”發(fā)生以來，庫民黨與庫愛盟在處理和中央政府關(guān)系以及對敘利亞政策等問題上分歧不斷，2012年賈拉勒·塔拉巴尼健康狀況的惡化及2013年的大選結(jié)果，使兩黨間的力量天平日益倒向庫民黨一邊。政黨力量的對比變化引發(fā)了伊庫區(qū)政黨政治版圖的再調(diào)整。2016年5月17日，庫愛盟和變革運動簽署伙伴協(xié)議，宣布將結(jié)盟參加原定于2017年底舉行的地區(qū)議會選舉，致力于結(jié)束伊庫區(qū)政府主席的直選制度，改為從議會多數(shù)黨中產(chǎn)生，隨后領(lǐng)導組建伊庫區(qū)政府。

在經(jīng)歷了2017年9月25日的獨立公投和10月19日伊拉克政府軍重新控制基爾庫克等事件后，伊庫區(qū)議會于10月24日決定延長本屆議會任期8個月，同時將原定于11月舉行的伊庫區(qū)新議會和主席選舉推遲8個月，伊庫區(qū)主席馬蘇德·巴爾扎尼隨后于10月29日宣布辭職。[注]魏玉棟：《伊拉克庫區(qū)主席巴爾扎尼宣布辭職》，新華網(wǎng)，2017年10月30日，http://news.xinhuanet.com/2017-10/30/c_1121873645.htm，登錄時間：2017年11月7日。11月6日，伊庫區(qū)政府總理尼濟爾凡·巴爾扎尼(Nechirvan Barzani)解除對變革運動的“禁令”，邀請其議會主席和部長重回埃爾比勒，但遭到后者拒絕。變革運動聯(lián)合伊斯蘭團和前庫愛盟副書記巴爾哈姆·薩利赫(Barham Salih)于當年9月成立民主與正義聯(lián)盟(Coalition of Democracy and Justice)，要求尼濟爾凡·巴爾扎尼解散現(xiàn)任政府，成立過渡政府。該倡議隨后遭到庫民黨與庫愛盟的一致反對。[注]“Gorran Rejects PM Barzani’s Invite to Rejoin KRG,” Rudaw, December 6, 2017, http://www.rudaw.net/english/kurdistan/061120175，登錄時間：2017年11月26日。12月18日，蘇萊曼尼亞爆發(fā)示威游行，要求現(xiàn)任政府辭職，提前舉行大選，變革運動和伊斯蘭團隨后于20日宣布退出政府。[注]“Gorran and Komal Withdraw from KRG,” Rudaw, December 20, 2017, http://www.rudaw.net/english/kurdistan/201220172，登錄時間：2017年12月21日。

三、 伊拉克庫爾德地區(qū)兩黨政治格局的困境與前景

伊拉克戰(zhàn)爭后伊庫區(qū)的社會變化和反對派政黨的興起，重塑了伊庫區(qū)的政治版圖，但卻并未打破庫民黨與庫愛盟建立的廣泛的社會庇護體系及兩黨主導下的政治格局，經(jīng)濟、能源、軍事、安全、內(nèi)政等核心部門依舊掌握在兩黨手中。以軍事安全為例，據(jù)變革運動2014年的調(diào)查顯示，“敢戰(zhàn)士”事務(wù)部登記在冊的現(xiàn)役和退役人員共40萬人，現(xiàn)役人員達19萬至25萬人，但“敢戰(zhàn)士”事務(wù)部實際上能調(diào)度的人員不足4萬人，[注]Kamal Chomani, “The Challenges Facing Gorran to Change,” Kurdish Policy Foundation, September 5, 2014, https://kurdishpolicy.org/2014/09/05/the-challenges-facing-gorran-to-change/，登錄時間：2017年11月25日。伊庫區(qū)核心武裝力量依舊為兩黨所控制，其中以庫民黨控制下的第80旅和庫愛盟控制下的第70旅為代表，各自人數(shù)超過5.8萬人；此外，伊庫區(qū)政府內(nèi)政部下屬的準軍事化警務(wù)力量“宰拉瓦尼”(Zeravani)同樣呈現(xiàn)出高度的黨派化特點，它從庫民黨“敢戰(zhàn)士”部隊中分化而來，人數(shù)達5.1萬人，目前由庫民黨政治局委員、內(nèi)政部部長阿卜杜·卡里姆·蘇爾坦·辛賈里(Abdul Karim Sultan Sinjari)領(lǐng)導。[注]“Over 150,000 Enlisted as Peshmerga Troops in Kurdistan Region, Official Data Shows,” Rudaw, April 3, 2017, http://www.rudaw.net/english/kurdistan/03042017，登錄時間：2018年2月14日。如2014年8月，面對“伊斯蘭國”組織的攻勢，庫民黨并未選擇保護受圍困的雅茲迪人，而是下令“宰拉瓦尼”部隊從辛賈爾山撤出。2014年6月“伊斯蘭國”組織興起后，伊庫區(qū)周邊安全態(tài)勢惡化，美國和伊朗等國家在軍事和政治上加大對庫區(qū)政府的支持力度，進一步強化了兩黨在地區(qū)政治生活和公共安全中的作用，變革運動領(lǐng)導的反對派改革進程失去后勁，在2015年10月因被禁止參政活動而陷入全面癱瘓。此外，在2018年5月的全國大選中只贏得了2個席位，巴爾哈姆·薩利赫于2018年9月辭去民主與正義聯(lián)盟主席一職，重新加入庫愛盟，并作為該黨提名的候選人于10月?lián)涡乱蝗我晾丝偨y(tǒng)。[注]“Barham Salih Elected President of Iraq,” Rudaw, October 2, 2018, http://www.rudaw.net/english/middleeast/iraq/02102018，登錄時間：2018年10月4日。這持續(xù)削弱了反對派運動的力量，民主與正義聯(lián)盟隨后宣布將以“政治和民間性質(zhì)”的形式繼續(xù)維持該黨的運轉(zhuǎn)。[注]“CDJ To Continue Political, Civil Work After Departure of Barham Salih,” NRT, September 19, 2018, http://www.nrttv.com/En/News.aspx?id=5292&MapID=1，登錄時間：2018年9月25日。

非生產(chǎn)性的尋租經(jīng)濟決定了伊庫區(qū)難以產(chǎn)生可以轉(zhuǎn)化為民主政治力量的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治文化。政治和經(jīng)濟上長期形成的依附文化和心理，使得包括許多變革運動支持者在內(nèi)的失業(yè)青年都希望成為公職人員，不愿進入其他領(lǐng)域就業(yè)。[注]Gülistan Gürbey et al., ed., Between State and Non-State: Politics and Society in Kurdistan-Iraq and Palestine, p. 109.變革運動與庫愛盟結(jié)盟和巴爾哈姆·薩利赫回歸庫愛盟的行動表明，反對派運動無力兌現(xiàn)選舉承諾，正面臨發(fā)展困境。對變革運動和庫愛盟而言，結(jié)盟與回歸是各自謀求其政治未來、重啟改革議程的合理選擇。而對庫愛盟而言，這并不意味著2006年與庫民黨簽署的戰(zhàn)略協(xié)議的終結(jié)，聯(lián)合的最終目的不是真正意義上的改革，而是為了重塑庫愛盟與庫民黨的力量平衡與對等地位，繼續(xù)維持庫愛盟所壟斷的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?？ㄍ摺す?Kawa Hassan)認為，變革運動的崛起本質(zhì)上是依托于一套反建制(anti-establishment)的對抗性話語，在其很多理想主義追隨者的眼中，失敗的參政經(jīng)歷和與庫愛盟的結(jié)盟是該運動腐化的標志，也必將對其社會基礎(chǔ)造成侵蝕。[注]Kawa Hassan, Kurdistan’s Politicized Society Confronts a Sultanistic System, pp. 22-23.巴爾哈姆·薩利赫出任伊拉克總統(tǒng)，使很多人就伊庫區(qū)的改革進程持樂觀態(tài)度，但托比·道奇(Toby Dodge)指出，巴爾哈姆掌權(quán)所遵循的方式本身就與其所倡導的改革理念相悖，其幕后與各黨派所作出的政治妥協(xié)，將成為其落實改革承諾的阻礙。[注]Toby Dodge，“Is There Hope for Reform in Post-Election Iraq,” Foreign Affairs, October 17, 2018, https://www.foreignaffairs.com/articles/iraq/2018-10-17/there-hope-reform-post-election-iraq，登錄時間：2018年10月19日。因此，如何在解構(gòu)的同時建構(gòu)一個不被舊有體制侵蝕的替代性發(fā)展模式和構(gòu)想，重新確定利益分配格局，將是伊庫區(qū)反對派面臨的最大挑戰(zhàn)。而在此過程中，庫民黨與庫愛盟的改革意愿和有利的外部環(huán)境，將是成功打破兩黨結(jié)構(gòu)的重要條件。盡管如此，伊庫區(qū)的兩黨政治格局目前依舊面臨高度的不確定性，這主要表現(xiàn)在兩黨內(nèi)部、兩黨之間和兩黨外部三個層面。

第一，從兩黨內(nèi)部來看，派系分化與換代問題或?qū)⑦M一步改寫伊庫區(qū)的政治版圖，動搖兩黨格局的根基。就庫民黨而言，其派系斗爭主要局限于巴爾扎尼家族內(nèi)部，并且由于黨內(nèi)政治局成員長期關(guān)注商業(yè)活動而非黨內(nèi)政治發(fā)展，因此在黨內(nèi)整合和穩(wěn)定性方面，庫民黨要高于庫愛盟。目前，庫民黨內(nèi)部就代際更替問題主要形成了以馬蘇德·巴爾扎尼長子馬斯魯爾·巴爾扎尼(Masrour Barzani)和其侄子尼濟爾凡·巴爾扎尼為首的兩支派系，二者間的權(quán)力斗爭將成為決定庫民黨未來走向的關(guān)鍵。但馬蘇德·巴爾扎尼目前在黨內(nèi)的絕對權(quán)威地位決定了庫民黨在短期內(nèi)不會發(fā)生大的變動。在庫愛盟內(nèi)部，則存在以塔拉巴尼家族為首的三大派系。2012年賈拉勒·塔拉巴尼患中風后，塔拉巴尼派系主要由其妻子希羅·易卜拉欣·艾哈邁德(Hero Ibrahim Ahmed)和幼子庫巴德·塔拉巴尼(Qubad Talabani)所主導。另外兩派分別由黨副書記巴爾哈姆·薩利赫和科斯拉特·拉蘇爾(Kosrat Rasul)所領(lǐng)導。黨內(nèi)就代際更替問題難以達成共識，最終投票被暫時擱置。即使在塔拉巴尼家族內(nèi)部，對于塔拉巴尼幼子庫巴德·塔拉巴尼的繼承人身份，也存有很大的爭議。2017年9月巴爾哈姆的退出和2017年10月塔拉巴尼的逝世，進一步削弱了庫愛盟的力量，盡管巴爾哈姆2018年9月重新加入庫愛盟，但二者圍繞改革的理念差異，使得這種回歸影響有限，同時也充滿不確定性。

第二，從兩黨關(guān)系來看，雙方圍繞黨派既得利益和庫爾德民族主義話語主導權(quán)的競爭，使得兩黨關(guān)系充滿易變性，對既有格局也造成沖擊。長期以來，庫民黨和庫愛盟都將自身界定為庫爾德民族主義的代言人，并競相爭奪庫爾德民族主義話語的主導權(quán)。歷史上，兩黨為維護伊拉克庫爾德人的共同利益曾多次放棄對抗，采取統(tǒng)一行動。例如，1988年兩黨領(lǐng)導組建的伊拉克庫爾德陣線和1998年兩黨達成的和解，都是出于共同反對薩達姆政權(quán)的目的；2014年“伊斯蘭國”組織興起后，兩黨為維護地區(qū)安全而采取統(tǒng)一的軍事行動。但需要指出的是，促成兩黨間合作的核心因素往往是伊庫區(qū)嚴峻的外部環(huán)境或大國意志，當政黨自身力量強大或外部環(huán)境允許時，黨派乃至個人利益往往會超越伊庫區(qū)的整體利益，導致兩黨關(guān)系惡化。隨著原定于2017年11月的庫區(qū)議會選舉臨近，為應(yīng)對變革運動與庫愛盟結(jié)成的選舉聯(lián)盟和尋求個人的連任，馬蘇德·巴爾扎尼不顧各方反對于2017年9月25日舉行伊庫區(qū)獨立公投，以增加選民支持。但此舉最終使得伊庫區(qū)遭到國際社會孤立，伊拉克政府奪回石油重鎮(zhèn)基爾庫克，庫民黨與庫愛盟間的分歧也隨之加劇。

第三，從兩黨外部來看，伊庫區(qū)高度依賴外部支持的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得兩黨間的互動充滿代理人色彩。庫民黨和庫愛盟基于二者在伊庫區(qū)北部和南部形成的勢力范圍，分別建立了親土耳其和親伊朗的經(jīng)濟系統(tǒng)。受深居內(nèi)陸和缺乏出海口的地理環(huán)境限制，伊庫區(qū)石油主要依靠土耳其杰伊漢港(Ceyhan)輸油管道和兩伊邊境的輸油管道向外輸出石油。據(jù)統(tǒng)計，2014年伊庫區(qū)向土耳其和伊朗輸出石油分別達到每日32萬桶和5萬桶。[注]Bijan Khajehpour, “Assessing Impact of Shifting Iran-KRG Relations,” Al-Monitor, October 16, 2017, https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/10/iran-krg-economic-ties-trade-geostrategic-concerns.html，登錄時間：2017年10月19日。大量非官方的邊境貿(mào)易也構(gòu)成了雙邊經(jīng)濟的重要組成部分。在中東劇變的背景下，作為伊庫區(qū)第一和第二大貿(mào)易合作伙伴，土耳其和伊朗分別通過支持庫民黨和庫愛盟實現(xiàn)了經(jīng)濟影響力向伊庫區(qū)政治領(lǐng)域的滲透。在土耳其方面，庫民黨是其打擊“伊斯蘭國”組織、打壓土耳其庫爾德工人黨(PKK)和遏制敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨(PYD)的重要抓手。伊朗則通過支持庫愛盟打擊“伊斯蘭國”組織來保障本國西部邊境的安全。而在中東教派沖突的背景下，庫民黨和庫愛盟又各自構(gòu)成了遜尼派陣營和什葉派陣營當中的一環(huán)。[注][伊拉克]賈希姆·尤尼斯·哈里里：《2003年后伊拉克庫爾德問題中的海灣角色》(阿拉伯文)，載《阿拉伯人未來》2017年第11期，第59頁。上述因素使得兩黨間的政治互動充滿了代理人色彩。以2017年9月25日的伊庫區(qū)獨立公投事件為例，伊朗因反對公投對伊庫區(qū)采取石油禁運、關(guān)閉巴什馬赫口岸等經(jīng)濟反制措施，并最終在10月中旬爆發(fā)的基爾庫克危機中促成了庫愛盟的撤軍，[注]Fazel Hawramy, “How Iran Helped Baghdad Seize Back Kirkuk,” Al-Monitor, October 16, 2017, https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/10/iran-kirkuk-recapture-soleimani-quds-force-eqbalpour.html，登錄時間：2017年10月19日。引發(fā)庫民黨和庫愛盟之間的相互詰難和小規(guī)模沖突。但從另一個角度來看，外部對內(nèi)部的影響也非單方面的，兩黨的統(tǒng)治合法性很大程度上取決于其能否有效地為伊庫區(qū)提供政治和經(jīng)濟庇護，因此為實現(xiàn)打壓異己爭奪資源、鞏固自身在伊庫區(qū)合法性地位的目的，兩黨也不惜配合引入外部勢力。[注]Denise Natali, The Kurdish Quasi-State: Development and Dependency in Post-Gulf War Iraq, p. xxvii.

四、 結(jié) 語

通過分析伊庫區(qū)兩黨政治格局的演變及當前態(tài)勢可以發(fā)現(xiàn)，兩黨內(nèi)部、兩黨之間和兩黨外部的三層因素相互疊加與強化，共同塑造了伊拉克庫民黨與庫愛盟不斷拉鋸、爭奪、妥協(xié)的政治格局。目前來看，兩黨的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)依舊存在，并不斷受到變革運動、伊斯蘭主義運動等反對派的沖擊與挑戰(zhàn)。2009年以來庫愛盟的分化重組和“伊斯蘭國”組織的興起客觀上促成了庫民黨力量的上升，庫愛盟和以變革運動為主導的反對派力量基于各自相對弱勢的現(xiàn)實，在短期內(nèi)將繼續(xù)維持聯(lián)盟態(tài)勢，以平衡和打壓庫民黨力量，但這并不能消弭聯(lián)盟內(nèi)部在政治理念上的分歧，伊庫區(qū)可能出現(xiàn)“兩黨—反對派兩個陣營并立，庫民黨—庫愛盟—反對派三股力量互動，維護與變革現(xiàn)有體制的兩種理念競爭”的政黨政治格局。在后“伊斯蘭國”時代，伊拉克庫爾德人的重要性下降，伊拉克中央政府的力量逐漸得到強化。在此情況下，適時的合作與長期的競爭將是伊拉克庫爾德兩黨關(guān)系發(fā)展的基本特點，并將主要圍繞政治制度、經(jīng)濟資源、軍事安全、外交政策等四個核心問題逐步展開。