肖熔亮 （福州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，福建 福州 350000）

0 前言

代建與其它工程項目管理模式的不同在于，因政府人力資源等的因素代建通常出現(xiàn)在政府投資的公共建筑的工程項目。代建只是在國內(nèi)的事物，經(jīng)過咨詢和查詢，未發(fā)現(xiàn)具體可參照的管理規(guī)范。通過對該具體工程項目的觀察探索，認為代建之所以會發(fā)生一些問題，不僅在于法律法規(guī)的不健全，還在于代建本身對代建的權(quán)力、責(zé)任義務(wù)的認識。

具體工程項目、福州體育運動學(xué)校項目建設(shè)規(guī)模：2013年11月福州市發(fā)改委立項，項目10hm2、政府投資5.3億元、改擴建工程建筑面積8.9萬m2，工期2年10個月，分三期建設(shè)。其中含：標準400m田徑場、150m封閉式風(fēng)雨跑道、7個體育運動場館（籃球、排球、羽毛球、乒乓球、射擊、摔跤、標準游泳跳水），以及教學(xué)樓辦公樓運動員宿舍樓等。至2018年5月二期基本結(jié)束。

1 代建的實質(zhì)

大致法律關(guān)系。公民納稅人—政府機構(gòu)—執(zhí)行公共事務(wù)。政府委托專業(yè)的建設(shè)施工管理部門對公共建筑工程項目的管理，其存在委托和代理關(guān)系。指定代理合同，政府指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設(shè)施工進行專業(yè)化的管理；并代理使用單位，采用招標方式簽訂工程承包合同、工程監(jiān)理合同、設(shè)備采購合同等。項目立項后，還涉及到土地、規(guī)劃、建委、城管、園林、電力、消防等部門。具體的福州體育運動學(xué)校改擴建項目工程，福州市政府選定一個項目管理公司（福州建工集團）作為代建單位，由作為代理人的代建單位與作為被代理人的使用單位(福州體育運動學(xué)校)，以及使用單位的主管單位福州體育局，簽訂三方代建合同。福州體育運動學(xué)校改擴建項目工程，采取“分批拆除，就地調(diào)整，交叉建設(shè)”的方式，項目建設(shè)劃分為3個標段不同時期交叉進行建設(shè)。福州體育運動學(xué)校為迎接福建省第十六屆省運會（2018年12月）的召開，項目工程前一期緊接后一期、工期緊急，按階段按照相關(guān)的重點項目政策。

代建實質(zhì)是政府對公民納稅人委托的公共建筑的建設(shè)管理。

2 信息不對稱帶來的問題

代建關(guān)系的產(chǎn)生，委托單位福州體育運動學(xué)校：體育運動方面較為專業(yè)；代建單位福州建工集團：工程建設(shè)方面較為專業(yè)。這種關(guān)系存在著不可避免的信息的不對稱，福州地區(qū)還有很多這方面工程項目，如福州兒童醫(yī)院、福州圖書館、福州青運會場館（2015年10月全國第一屆青運會）項目等等。

政府投資的公建項目各有它的特殊性。

委托和代建的容易發(fā)生的問題，可能出現(xiàn)：①代建接觸更多的施工現(xiàn)場的信息，可能建筑產(chǎn)品的質(zhì)量下降或者成本提高；②代建人相對于委托人來說，專業(yè)化程度更高，更具有信息這方面資源優(yōu)勢，如果雙方不坦誠，代理人與委托人之間的交流存在一定障礙；③作為運動訓(xùn)練的教練都希望把訓(xùn)練場館蓋得美觀耐用，使建筑成本增加。解決辦法：①要遵循三方代建合同所涉及的法律法規(guī)，包括“建筑法”“招標投標法”等，認真貫徹履行法律法規(guī)，使代建這種建設(shè)管理模式更健康地發(fā)展；②減少信息不對稱，大會小會上強調(diào)加強溝通和工作聯(lián)系，才能在一定程度上保證工程質(zhì)量，保障人民的根本利益；③業(yè)主使用單位聘請專家，不作睜眼瞎，簽字蓋公章時心中踏實，體校辦公會上通的過。

3 代建人的權(quán)利義務(wù)

3.1 代建人權(quán)利

按照建設(shè)工程方面的正常的管理規(guī)定，例如：①按照國家相關(guān)規(guī)定的程序選擇各個專業(yè)工程檢測單位；②對工程建設(shè)有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設(shè)計標準、規(guī)劃設(shè)計、施工工藝設(shè)計和使用功能要求等的建議權(quán)；③對工程上使用的材料的決定權(quán)和施工質(zhì)量的檢驗權(quán)；④工程施工進度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認權(quán)；⑤對建設(shè)資金的管理權(quán)；⑥取得相應(yīng)報酬的權(quán)利以及非自身原因損失獲得補償?shù)臋?quán)利等等。這跟代建項目部團隊的管理水平有很大關(guān)系。公平地說，雖然從專業(yè)上和信息上看，代建單位處于優(yōu)勢，但是由于目前代建人的法律地位尚不明確，相關(guān)法律法規(guī)的不完善，使得代建人在建設(shè)活動中，往往處于尷尬的角色，加上有些政府投資部門對于代建制理解不夠或是對代建人信任不夠，代建的實施遇到了較大的障礙，代建人的權(quán)利利益很難得以保障。

3.2 代建人義務(wù)

代建是按市場經(jīng)濟規(guī)則適應(yīng)生存的營利性的工程項目管理單位。代建人是項目實施過程的關(guān)鍵，因為委托和代理關(guān)系中，代建人是最終的受委托人，即代理人，其工作的成果直接關(guān)系到建設(shè)項目的受益人，即公眾納稅人，可謂肩負重任。在最根本上，代建人的義務(wù)是對公眾納稅人的義務(wù)。而在具體工程實施中，代建人的義務(wù)是對合同對方的義務(wù)，即政府部門和使用人的義務(wù)。根據(jù)合同規(guī)定的代建范圍不同，代建人應(yīng)履行的義務(wù)也不盡相同，最基本的包括：①遵守國家法律法規(guī)的前提下，維護合同對方的利益的義務(wù)；②規(guī)范運行項目管理工作的義務(wù)，包括組建稱職的代建管理人員班子，制定項目實施規(guī)劃、項目周報、月報制度等等；③運用專業(yè)知識使得建設(shè)項目按照最優(yōu)化的投資、進度進行，并保證工程質(zhì)量達到預(yù)期標準的義務(wù)；④以約定的形式向合同對方匯報工程實際情況的義務(wù)；⑤協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系的義務(wù)；⑥合同約定的其他義務(wù)。

三方代建合同（這里三方指的是福州體育局、福州體育運動學(xué)校、福州建工集團）。三方工程施工合同（福州體育運動學(xué)校、福州建工集團、施工單位；三方監(jiān)理合同（福州體育運動學(xué)校、福州建工集團、監(jiān)理單位）。粗略地理解，代建單位相當于房地產(chǎn)建設(shè)單位，自從房地產(chǎn)單位在政府行政服務(wù)中心窗口的登記制改為備案制后，目前福州市代建單位8家，被代建項目17項，由福州市建委公建負責(zé)監(jiān)管。

4 結(jié)束語

代建制是我國在建筑領(lǐng)域?qū)φ顿Y項目管理模式的一項改革，項目數(shù)量不是很多(福州城區(qū)大約8家17項)，但有政府工作效能和工程經(jīng)濟等方面的意義。三方代建合同模式（這里指的是政府投資部門、委托方、代建方）是相對較為合理的合同模式。但是，因為該模式與現(xiàn)行民法通則和合同法關(guān)于委托代理制度的規(guī)定還是有些不符的。政府投資主管部門屬于行政法（財政法）上的主體，是不能與民事主體的代建人、使用人簽訂合同的。建議能夠在政府投資主管部門下設(shè)立一個具有法人資格的投資項目管理機構(gòu)(如福州城市建設(shè)投資集團有限公司)，由其出面與代建人、使用人簽訂代建合同更為合理。還因為政府投資款不能落到代建企業(yè)，所以體校代建項目的工程款落到福州體育局的福州體育運動學(xué)校，這就存在代建人需要將相關(guān)資料送使用人福州體育運動學(xué)校簽字蓋章問題。工程項目又不全是交鑰匙工程(交鑰匙工程指：委托人業(yè)主單位施工全過程不參與、代建人直至工程驗收后交鑰匙)。福州體育運動學(xué)校改擴建項目工程全過程需要使用單位福州體育運動學(xué)校的參與，使用單位認為需要專業(yè)人士把關(guān)，難免產(chǎn)生不同的意見。全過程參與可較好地協(xié)調(diào)政府投資的公建項目各有它的特殊性的問題。代建有運用專業(yè)知識使得建設(shè)項目按照最優(yōu)化的投資、進度進行，并保證工程質(zhì)量達到預(yù)期標準的義務(wù)，共同的目標是把工程項目完成好。

代建目前已納入部門監(jiān)管，建議建立健全代建管理規(guī)范。