劉斌志，徐世鴻

(重慶師范大學(xué) 社會(huì)工作系，重慶 沙坪壩 401331)

2015年11月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)發(fā)布以來(lái)，我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”方略進(jìn)入全面實(shí)施階段，脫貧攻堅(jiān)正式進(jìn)入最后沖刺階段，一系列“超常規(guī)”的國(guó)家舉措和政策聚焦于扶貧濟(jì)困工作。專業(yè)社會(huì)工作者作為精準(zhǔn)扶貧的排頭兵和生力軍，在國(guó)家民政部和扶貧辦等部門(mén)的推動(dòng)下，全面介入教育醫(yī)療、生計(jì)就業(yè)和搬遷重建等領(lǐng)域，有效地促進(jìn)了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，社會(huì)工作者自身的能力和素質(zhì)也得到提升。但隨著扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，社會(huì)工作者尤其需要提升其在精準(zhǔn)扶貧工作中的核心能力，通過(guò)專業(yè)方法實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象真正意義上的脫貧。

一、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者的能力現(xiàn)狀

一般認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的核心就是科學(xué)為本、精準(zhǔn)識(shí)別、聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)動(dòng)幫扶、分類施策、動(dòng)態(tài)管理。而社會(huì)工作認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵是在以人為本的理念指導(dǎo)下，立足社區(qū)具體資源和問(wèn)題，通過(guò)居民的社區(qū)參與和能力建設(shè)，最終促進(jìn)服務(wù)對(duì)象在生理、心理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化能力上的可持續(xù)發(fā)展。因此，精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者是指運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念、方法及其技術(shù)促進(jìn)扶貧工作的發(fā)展，通過(guò)精心準(zhǔn)備、精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)服務(wù)以及精確幫扶的方法，全面、系統(tǒng)、內(nèi)在持續(xù)地促進(jìn)貧困群體自我發(fā)展的知識(shí)、態(tài)度及其行為，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的個(gè)人目標(biāo)并成為具有社會(huì)價(jià)值的專業(yè)社會(huì)工作人才。目前，精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者一部分是由政府主導(dǎo)，由民政協(xié)調(diào)的社區(qū)工作者以及社會(huì)救助人員等；另一部分是從社會(huì)工作、區(qū)域發(fā)展以及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)并參與扶貧服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)工作者，以及畢業(yè)后被招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事相關(guān)服務(wù)工作的人士；還有一部分是深入基層實(shí)踐的大學(xué)生村官。

(一) 當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者能力建設(shè)的成就

民政部等19部委2012年4月聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》明確提出，要“實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃……并建立相應(yīng)的‘三區(qū)工作’人才”。國(guó)務(wù)院于2016年底頒布實(shí)施的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》也提出要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在扶貧攻堅(jiān)中的作用。中共中央、國(guó)務(wù)院于2017年6月印發(fā)并實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》再次要求社會(huì)工作要積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的相關(guān)議題。在這一背景下，這些政策的出臺(tái)不僅引導(dǎo)了一大批精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展，也推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和壯大，更拓展了社會(huì)工作服務(wù)的空間和深度?？傮w而言，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者能力的成就表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：一是以人為本的價(jià)值理念得以落實(shí)，包括對(duì)貧困群體需求的深入調(diào)研、對(duì)服務(wù)對(duì)象文化和習(xí)俗的充分尊重、對(duì)能力建設(shè)和社會(huì)資本的強(qiáng)調(diào)。二是提升了精準(zhǔn)扶貧的規(guī)范模式，逐漸形成了“委托—代理”“協(xié)作—互助”“外展—介入”等介入路徑[1]，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和措施，促進(jìn)社會(huì)工作本土化、專業(yè)化體系建設(shè)，推進(jìn)“貧困群體—社會(huì)組織—政府”協(xié)同促進(jìn)機(jī)制的形成，構(gòu)建了政府主導(dǎo)與引領(lǐng)、社會(huì)組織全面參與、貧困群體積極行動(dòng)的模式[2]。三是促進(jìn)了社會(huì)政策的落實(shí)改善，不斷推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化工作，加大了對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧的社工機(jī)構(gòu)和人員工資收入的保障[3]。四是帶動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者的隊(duì)伍建設(shè)，不僅促進(jìn)了扶貧隊(duì)伍專業(yè)水平的提升，更是帶動(dòng)了一大批社會(huì)力量參與社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)了一支龐大的精準(zhǔn)扶貧志愿者隊(duì)伍。五是促進(jìn)了貧困群體的能力建設(shè)和社會(huì)資本，挖掘了一大批社區(qū)領(lǐng)袖和骨干，提升了貧困地區(qū)的社區(qū)凝聚力和參與度，激發(fā)了貧困者的自主脫貧意識(shí)、社會(huì)適應(yīng)能力和生計(jì)發(fā)展的能力，搭建了貧困群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

(二) 當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者能力建設(shè)的困境

在我國(guó)，扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)行30多年了，但由于缺乏政府政策方針的支持與保障，缺乏輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍的支持，高校社會(huì)工作專業(yè)教育與實(shí)踐脫軌，缺少本土化理論與方法的構(gòu)建和創(chuàng)新，加上精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者自身能力不足等原因，使得我國(guó)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者常常面臨困境，各方面的專業(yè)能力亟待提升。

一是本土化創(chuàng)新度不夠。顧東輝認(rèn)為，黨政主導(dǎo)有利于集中資源辦大事，這在重大急難事件應(yīng)對(duì)時(shí)尤其明顯；但是，這種模式長(zhǎng)于物質(zhì)問(wèn)題應(yīng)對(duì)，較難解決非物質(zhì)層面的問(wèn)題(如個(gè)人心態(tài))，較難激發(fā)工作對(duì)象的過(guò)程提升，注重表象甚于原因會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題內(nèi)隱化[4]。有些精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者照搬照抄西方理論、概念和方法，缺乏對(duì)具體個(gè)案和本土文化的敏感度和識(shí)別力。

二是多元化協(xié)調(diào)度不夠。雖然國(guó)家已經(jīng)逐步完善了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧治理體系，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍然存在部門(mén)之間不協(xié)調(diào)、行業(yè)之間不溝通、資源共享不充分的問(wèn)題。尤其是社會(huì)工作調(diào)動(dòng)其他服務(wù)系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士以及社會(huì)資源的能力仍顯不足，缺乏社會(huì)支持。

三是社會(huì)化普及度不夠。精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中缺乏對(duì)社會(huì)形勢(shì)的掌控力、對(duì)社會(huì)工作和精準(zhǔn)脫貧的信心和毅力、對(duì)社會(huì)氛圍的引導(dǎo)力，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的響應(yīng)力以及對(duì)于社會(huì)大眾的影響力，有些社會(huì)工作服務(wù)僅局限于提供一些心理咨詢、節(jié)日慰問(wèn)、物質(zhì)援助、技能培訓(xùn)等一些較簡(jiǎn)單的服務(wù)，缺乏專業(yè)在全社會(huì)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

四是制度化保障度不夠?！稕Q定》第一次將社會(huì)工作寫(xiě)入反貧困政策，指出要“實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”，但是，將社會(huì)工作納入扶貧開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃的制度安排仍然需要進(jìn)一步的保障和落實(shí)，社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的途徑、方法、程序、模式、人員資格、人員待遇以及后續(xù)發(fā)展等主題，都缺乏具體的政策保障，需要進(jìn)一步地明確和實(shí)施。

五是理論化提煉度不夠。目前，雖然全國(guó)各地都開(kāi)展了精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐和項(xiàng)目，但相關(guān)的項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)主要還是基于西方對(duì)于貧困和社會(huì)工作的專業(yè)理論解釋，基于本土實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的理論、模式和具體操作標(biāo)準(zhǔn)非常缺乏。因此，必須在借鑒西方專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，立足于本土實(shí)踐，發(fā)展出本土化乃至土生化的精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作理論和具體模式。

(三) 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者能力建設(shè)困境的關(guān)鍵

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧加入了多元化主體的支持和多方力量的倡導(dǎo)，但是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作仍然沒(méi)有取得可以推廣的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和模式，相關(guān)社會(huì)工作人才的數(shù)量和質(zhì)量都有待提升。雖然原因有很多，但根本的原因乃在于精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者缺乏該服務(wù)領(lǐng)域的核心能力。所謂核心能力，即是他人難以復(fù)制而為個(gè)體所獨(dú)特具有的、具有重要戰(zhàn)略意義并能保證個(gè)體可持續(xù)發(fā)展的能力。精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)工作者的核心能力是指在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，社會(huì)工作者展現(xiàn)出其通過(guò)體系化學(xué)習(xí)和專業(yè)化實(shí)踐中，摸索掌握的獨(dú)特的專業(yè)理念和方法，是其他專業(yè)人員無(wú)法復(fù)制的功能和優(yōu)勢(shì)[6]102-105。精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者核心能力的缺乏，導(dǎo)致地方的扶貧效果與扶貧初衷出現(xiàn)偏差；導(dǎo)致社會(huì)工作者的身份被泛化，難以凸顯在扶貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢(shì)；導(dǎo)致扶貧者專業(yè)素養(yǎng)不高，難以維護(hù)專業(yè)的公信力與信任感；更導(dǎo)致未能優(yōu)化本土化理論與實(shí)務(wù)方法，難以建立適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)化社會(huì)工作體系。因此，迫切需要構(gòu)建當(dāng)代精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者的核心能力體系，并通過(guò)相應(yīng)的措施加以培養(yǎng)、鞏固和提升。

二、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者核心能力體系的構(gòu)建

專業(yè)社會(huì)工作是以價(jià)值為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)已有知識(shí)體系的繼承和發(fā)展，并在不斷行動(dòng)反思過(guò)程中發(fā)展專業(yè)服務(wù)技術(shù)的專業(yè)化、職業(yè)化和社會(huì)化活動(dòng)[7]。作為一門(mén)應(yīng)用型社會(huì)科學(xué)，社會(huì)工作的專業(yè)能力表現(xiàn)為價(jià)值、知識(shí)和技術(shù)三位一體的框架。因此，作為社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)務(wù)和踐行，精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作的核心能力也可以從價(jià)值理念、學(xué)科知識(shí)和實(shí)務(wù)技術(shù)三個(gè)層面進(jìn)行論述。

(一) 價(jià)值理念層面的能力

價(jià)值觀是社會(huì)工作的理論前提和實(shí)踐靈魂。王守頌認(rèn)為社會(huì)工作介入扶貧工作意義重大，脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐背后蘊(yùn)含著的社會(huì)工作核心價(jià)值理念，如以人為本的思想、平等互助、利他主義、福利服務(wù)等，不僅折射出當(dāng)代精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在哲理與思想靈魂，更有利于其服務(wù)民生的使命得以實(shí)現(xiàn)[8]。具體來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者需要秉持以下三個(gè)核心價(jià)值理念：

1.共同富裕的理念

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)容、根本原則和最終目標(biāo)。正如鄧小平所說(shuō)：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。” 在幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的過(guò)程中，最重要的指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。這需要精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者具有實(shí)現(xiàn)共同富裕的理念，并將其創(chuàng)造性地運(yùn)用于實(shí)踐，并將物質(zhì)利益價(jià)值和精神價(jià)值進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。首先，社會(huì)工作者需要挖掘培養(yǎng)村莊領(lǐng)袖，培育扶貧工作的骨干和帶頭人，實(shí)現(xiàn)一部分人先富起來(lái)，從而發(fā)揮社區(qū)骨干和帶頭人的示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用。其次，社會(huì)工作者需要始終認(rèn)識(shí)到一部人先富起來(lái)的最終目的和宗旨是實(shí)現(xiàn)全體社區(qū)民眾的共同富裕。因此，社會(huì)工作需要積極調(diào)動(dòng)社區(qū)貧困群體的社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)同，通過(guò)參與社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)照顧等活動(dòng)，參與社區(qū)發(fā)展的進(jìn)程，分享社區(qū)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同富裕。再次，社會(huì)工作者要認(rèn)識(shí)到共同富裕既包括物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，更包括精神文明的提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，重視社區(qū)的公共治理、守望相助、社會(huì)資本以及文化傳承。最后，社會(huì)工作者需要明確共同富裕的實(shí)現(xiàn)，既有外在生活的改善，更重要的是內(nèi)在能力的提升。因此，更多地需要激發(fā)貧困群體內(nèi)在的發(fā)展?jié)撃?，消除貧困群體外在貧困的制度和文化限制，通過(guò)增能賦權(quán)來(lái)促進(jìn)貧困群體自愿、自發(fā)、自主和自為地實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

2.城鄉(xiāng)平等的理念

一方面，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)政策不斷推進(jìn)，長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)“二元剪刀差”問(wèn)題不斷得到改善，但城鄉(xiāng)之間在發(fā)展的機(jī)會(huì)、水平、模式以及效果方面仍然存在諸多的不平等現(xiàn)象。另一方面，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和關(guān)系的裂縫也在不斷加劇。這種城鄉(xiāng)橫向和縱向的雙重不平等不僅惡化了貧困群體的生活狀況，更加劇了貧困群體的脆弱性。因此，社會(huì)工作者在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中要非常重視城鄉(xiāng)平等理念的培養(yǎng)，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)平等主要是指權(quán)利和潛力上的機(jī)會(huì)平等性。這種機(jī)會(huì)平等性將為那些在競(jìng)爭(zhēng)中因?yàn)樽陨砟芰Σ罹喽萑肴鮿?shì)境地的貧困群體提供更加合乎公平正義的環(huán)境支持[9]。首先，要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的平等，具體指協(xié)助貧困群體獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利，如得到相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融產(chǎn)品的支持以及其他優(yōu)惠政策和信息。其次，要促進(jìn)扶貧政策和制度的落實(shí)，除了要進(jìn)行社區(qū)宣傳教育讓貧困群體掌握政策信息之外，還要促進(jìn)政策的落實(shí)，開(kāi)展政策的評(píng)估，保障政策對(duì)于貧困群體的可及性。再次，要促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)資源的共享。社會(huì)管理資源具有提供參與機(jī)會(huì)的功能，由于大量的公共資源投入到城市而農(nóng)村可以獲得的公共資源相當(dāng)少，這決定了城鄉(xiāng)居民在享受公共資源的機(jī)會(huì)上就很不平等。因此，必須促進(jìn)公共資源對(duì)于貧困群體的普及性和可及性，增強(qiáng)其資源利用的能力和機(jī)會(huì)。最后，要實(shí)施多樣化的城鄉(xiāng)公平貿(mào)易。在社會(huì)工作看來(lái)，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，都有其他者不可替代的稀缺資源，如何體現(xiàn)這種資源的稀缺性并促進(jìn)稀缺資源之間的公平流通和貿(mào)易，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效渠道。因此，社會(huì)工作者在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，需要以優(yōu)勢(shì)視角去看待貧困地區(qū)、貧困群體所擁有的資源，并以創(chuàng)造性的視角去挖掘和發(fā)揮貧困群體自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公平貿(mào)易和平等交換。

3.內(nèi)源發(fā)展的理念

在2017年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平對(duì)全國(guó)貧困地區(qū)開(kāi)展的扶貧工作提出，要增強(qiáng)“造血功能”，建立健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，避免脫貧又返貧的現(xiàn)象。因此，精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者需要敏銳的促進(jìn)內(nèi)源發(fā)展的理念，即是協(xié)助貧困群體強(qiáng)化自我發(fā)展的動(dòng)機(jī)，激發(fā)自我發(fā)展的潛能，挖掘自我發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，提升自我發(fā)展的能力，探索自我發(fā)展的渠道，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)，真正通過(guò)其自身的思想建設(shè)、能力建設(shè)、組織建設(shè)以及制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的脫貧和發(fā)展目標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，首先，社會(huì)工作者要保持對(duì)貧困群體的尊重。只有尊重才能去理解貧困群體的困境，只有理解才會(huì)更深入地了解其貧困的原因，只有真正的了解才能挖掘其獨(dú)有的資源和優(yōu)勢(shì)，最終才能找到適合其發(fā)展的“精準(zhǔn)”扶貧的策略。其次，社會(huì)工作者要關(guān)注貧困群體外在的社會(huì)環(huán)境，注重其家庭、家族、社區(qū)、單位及其參加的各類社會(huì)組織中所蘊(yùn)含的發(fā)展資源和再生力量，尤其要注重社區(qū)地理、經(jīng)濟(jì)、文化以及關(guān)系的資源，通過(guò)社區(qū)社會(huì)資本的構(gòu)建來(lái)營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧的環(huán)境和氛圍。再次，社會(huì)工作者要加強(qiáng)貧困群體內(nèi)在的能力建設(shè)，通過(guò)宣傳教育、社會(huì)活動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)的方法，激發(fā)其生計(jì)發(fā)展的動(dòng)機(jī)，通過(guò)參觀考察、榜樣示范等方法構(gòu)建其美好生活的愿景，通過(guò)社區(qū)參與、農(nóng)戶合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)其脫貧致富的行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)貧困群體的“思想脫貧”。最后，社會(huì)工作者還要通過(guò)資源的調(diào)動(dòng)、集聚、整合和協(xié)調(diào)能力，整合貧困群體個(gè)人內(nèi)外、社區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)之間的多種資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和綜合性發(fā)展[10]。

(二) 學(xué)科知識(shí)層面的能力

學(xué)科知識(shí)是社會(huì)工作專業(yè)性的集中體現(xiàn)，更是參與扶貧工作精準(zhǔn)化的前提[6]102-105。因此，精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者必須具備以下核心的學(xué)科知識(shí)層面的能力：

1.社會(huì)政策的知識(shí)

精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)面向貧困群體服務(wù)的系統(tǒng)工程，是社會(huì)救助社會(huì)政策的一部分，其具體實(shí)施所依托的價(jià)值理念、知識(shí)基礎(chǔ)以及具體方法蘊(yùn)含于發(fā)展型社會(huì)政策的框架之內(nèi)[11]。精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者作為國(guó)家扶貧政策的具體實(shí)施者和參與者，為貧困群體謀取福利、爭(zhēng)取資源、優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的政策選擇，在政策操作化的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為政策的完善提出調(diào)整建議[12]。因此，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，社會(huì)工作者需要做到以下幾方面：一是了解我國(guó)社會(huì)救助社會(huì)政策的制定背景、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展歷程、政策目標(biāo)、實(shí)施主體、受益對(duì)象、資源調(diào)動(dòng)、運(yùn)行機(jī)制以及實(shí)施、評(píng)估和變動(dòng)的過(guò)程，深刻理解扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在全面決勝小康社會(huì)中的戰(zhàn)略意義和價(jià)值；二是充分了解目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧所面臨的歷史機(jī)遇、當(dāng)前困難以及發(fā)展模式，尤其是要對(duì)社會(huì)救助社會(huì)政策的不同模式及其利弊有相對(duì)客觀的認(rèn)識(shí)，防止陷入扶貧的一些誤區(qū)和陷阱；三是積極拓展發(fā)展型社會(huì)福利政策的知識(shí)和實(shí)踐，立足于我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，更深入地了解人力資本投資計(jì)劃、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、微型企業(yè)和小額貸款計(jì)劃、以津貼補(bǔ)助工資的投資或者頒布最低工資或生計(jì)工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、資產(chǎn)積累計(jì)劃、社會(huì)資本計(jì)劃、消除妨礙經(jīng)濟(jì)參與的障礙并創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)計(jì)劃，并積極拓展這些計(jì)劃在精準(zhǔn)扶貧工作中的運(yùn)用[13]；四是以專業(yè)方法和服務(wù)不斷踐行現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略和策略，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，確定不同的幫扶政策，因戶因人施策，動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策與相關(guān)政策的有機(jī)銜接[14]，使得貧困人口絕大部分(有勞動(dòng)能力人員) 通過(guò)政策幫扶及時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè) 、創(chuàng)業(yè)，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)社會(huì)救助政策保障最低生活水平。

2.生計(jì)發(fā)展的知識(shí)

貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，而內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素。而貧困居民生計(jì)難以維系的根本性原因，主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、投資、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、地方政府及國(guó)家援助的過(guò)度依賴[15]。因此，需要提高貧困群體的生計(jì)發(fā)展能力，通過(guò)區(qū)域內(nèi)不同系統(tǒng)之間的相互協(xié)作提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，減少貧困群體的社會(huì)脆弱性，提升其參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和分享社會(huì)發(fā)展成果的能力。具體來(lái)說(shuō)，生計(jì)發(fā)展的知識(shí)包括以下幾方面：一是挖掘和提升貧困群體生存和發(fā)展所具備的自然和社會(huì)資源水平，尤其要注重提升其自然環(huán)境資源的有效利用程度；二是加大貧困群體社會(huì)勞動(dòng)分工的投入力度，尤其要注重對(duì)于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)貧困地區(qū)自身發(fā)展能力的資金，擴(kuò)大社會(huì)資源的流入；三是政府頒布相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極探索并建立多層次、多形式、透明化、清廉化、系統(tǒng)化的社會(huì)扶貧新機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)事業(yè)，尤其要支持“三區(qū)”生計(jì)的發(fā)展。四是發(fā)展持續(xù)性生計(jì)模式，與貧困群體一道從其自身日常生產(chǎn)生活的視角來(lái)探索在地化、土生化和特色化的精準(zhǔn)扶貧模式，在服務(wù)項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、中期執(zhí)行和后期評(píng)估過(guò)程中，都強(qiáng)調(diào)綠色、開(kāi)放、共享和創(chuàng)新的發(fā)展理念和措施。

3.服務(wù)管理的知識(shí)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅需要高超的行政管理能力，更需要系統(tǒng)科學(xué)的服務(wù)管理知識(shí)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的規(guī)范化、項(xiàng)目化、品牌化和專業(yè)化，通過(guò)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)和提升扶貧工作的質(zhì)量。因此，精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作者需要具備熟練地管理運(yùn)作的能力，在進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理的意識(shí)和能力。一方面，要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目決策最優(yōu)化、分配公平性、執(zhí)行規(guī)范性、評(píng)估科學(xué)性的管理，提高扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困群體的可及性、普惠性、發(fā)展性和持續(xù)性，提升基層政府的精準(zhǔn)扶貧治理能力和服務(wù)效率，提升精準(zhǔn)扶貧政策的覆蓋度。另一方面，要加強(qiáng)和創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧社會(huì)管理的機(jī)制和制度，探索更能夠調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源參與、促進(jìn)不同社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的扶貧服務(wù)管理模式。精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作的管理運(yùn)作能力，需要從社會(huì)組織、群團(tuán)組織和政府組織入手，具體表現(xiàn)為：一是積極培育本土社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)組織協(xié)同共治局面；二是充分發(fā)揮村黨支部的核心作用、群團(tuán)組織的紐帶作用、社會(huì)組織的基礎(chǔ)作用，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾開(kāi)展活動(dòng)，參與民主管理；三是堅(jiān)持培育、發(fā)展、管理、監(jiān)督并重的原則，完善社會(huì)組織培育扶持和依法管理機(jī)制，發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，與社會(huì)組織協(xié)同合作、共同管理社會(huì)事務(wù)，建立政府與社會(huì)平等合作的伙伴關(guān)系[16]。

(三) 實(shí)務(wù)技術(shù)層面的能力

技術(shù)是社會(huì)工作的基本功，也是價(jià)值理念和學(xué)科知識(shí)的具體運(yùn)用，更決定了社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的具體成效。社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧工作中可以采取個(gè)案工作、團(tuán)體輔導(dǎo)、社區(qū)發(fā)展、政策倡導(dǎo)等策略，運(yùn)用物資援助、勞務(wù)提供、教育宣傳、示范引領(lǐng)、行為促進(jìn)、技能培訓(xùn)、互助小組、經(jīng)濟(jì)合作等多種手段，不僅要通過(guò)社會(huì)政策倡導(dǎo)，提升貧困群體的脫貧能力，更要激發(fā)貧困群體的潛能，通過(guò)資源鏈接來(lái)提升貧困問(wèn)題解決的最終成效。

1. 精準(zhǔn)識(shí)別的技術(shù)

扶貧的關(guān)鍵是有效，有效的秘訣是精準(zhǔn)。因此，社會(huì)工作者參與精準(zhǔn)扶貧的首要關(guān)鍵技術(shù)就是精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象及其貧困成因的技術(shù)。總體來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，要求社會(huì)工作者綜合貧困群體的實(shí)際家庭收入和支出情況、勞動(dòng)和就業(yè)狀況、健康和疾病的歷史、貧困的類型和歷史、脫貧的動(dòng)機(jī)和行動(dòng)等方面的因素，開(kāi)展細(xì)致深入的調(diào)查研究、實(shí)地走訪以及政策分析，掌握每一位貧困者的全面資料。首先，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查是最常見(jiàn)的方法，可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信息核查等工作，協(xié)助政府準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象。其次，家庭綜合調(diào)查是一項(xiàng)更為全面的調(diào)查技術(shù)，除了調(diào)查家庭經(jīng)濟(jì)狀況外，還要更細(xì)致地了解家庭人口的數(shù)量和質(zhì)量、家庭遺傳疾病的狀況、家庭生活方式和生活質(zhì)量、家庭休閑與娛樂(lè)類型、家庭成員的權(quán)力結(jié)構(gòu)和決策模式、家庭關(guān)系及其社區(qū)關(guān)系等，都是在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作服務(wù)的過(guò)程中所需要掌握的資料。再次，要實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，還需要更多地了解其貧困的類型、成因、歷史及其當(dāng)前的脫貧行動(dòng)。這方面的評(píng)估更多地重在對(duì)于社會(huì)環(huán)境的評(píng)估，主要是了解導(dǎo)致貧困的社區(qū)生態(tài)環(huán)境(比如是否有開(kāi)發(fā)的限制、是否有地區(qū)性的污染源及其所導(dǎo)致的疾病災(zāi)害)、社區(qū)關(guān)系(比如是否有不和諧的村民關(guān)系、是否有吸毒賭博等犯罪行為的盛行)、社區(qū)治理狀況(比如是否有村霸、貪污腐敗、人治超過(guò)法治等問(wèn)題存在)等方面。對(duì)于貧困群體而言，環(huán)境的惡化對(duì)增強(qiáng)其社會(huì)脆弱性，降低其脫貧致富的動(dòng)機(jī)和能力。最后，要充分考慮到貧困群體自身脫貧的意愿、動(dòng)機(jī)以及付諸的行動(dòng)，充分注重貧困群體自身主觀能動(dòng)性對(duì)于扶貧脫貧最終成效的影響。另外，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，社會(huì)工作者必須要充分重視社區(qū)參與式技術(shù)的運(yùn)用，即充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與貧困識(shí)別，按照“組評(píng)→村議→鄉(xiāng)核→縣定→組公示”的程序，多維度綜合評(píng)估。比如，黔西南州在精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中，就開(kāi)發(fā)了一套包括“一看房、二看糧、三看家中裝備洋不洋、四看多少存款在銀行、五看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、六看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”的《貧困農(nóng)戶評(píng)估表》，促進(jìn)了扶貧工作的精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)[17]。

2. 跨界融合的技術(shù)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)跨學(xué)科、跨專業(yè)的系統(tǒng)性工程，不單單是協(xié)助貧困群體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善，更多地包括生態(tài)改善、社會(huì)治理、鄉(xiāng)土教育、文化傳承、交通便利以及精神豐富等，涉及的學(xué)科包括金融、旅游、林業(yè)、文化教育、水利水電、工程基建、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理以及可持續(xù)發(fā)展等眾多學(xué)科。因此，精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者也需要更為廣闊的工作視野和學(xué)科視角，在開(kāi)展扶貧服務(wù)過(guò)程中，要具備良好的溝通表達(dá)能力，增強(qiáng)對(duì)不同領(lǐng)域資源的鏈接和合作，開(kāi)發(fā)多樣性、綜合性和整合性的服務(wù)方案，推動(dòng)貧困地區(qū)更好發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。比如，社會(huì)工作可以有效利用大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將精準(zhǔn)扶貧與云計(jì)算技術(shù)、社區(qū)營(yíng)銷、文化教育、金融服務(wù)、生態(tài)保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。一是可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)扶貧由“粗放管理”向“精準(zhǔn)管理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)評(píng)估、精準(zhǔn)追蹤。二是可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展電商扶貧，推動(dòng)扶貧由“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變，不僅可以有效開(kāi)發(fā)電商產(chǎn)品，還可以通過(guò)電商平臺(tái)的建設(shè)形成電商扶貧的系列產(chǎn)品、品牌優(yōu)勢(shì)以及電商人才，通過(guò)人才的帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)電商扶貧的可持續(xù)性發(fā)展。三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展教育扶貧實(shí)施扶貧人才開(kāi)發(fā)和技能培訓(xùn)，推動(dòng)扶貧由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，不僅可以提升貧困群體的技能訓(xùn)練和脫貧技術(shù)，還可以提升貧困群體的文化素養(yǎng)和精神狀態(tài)。四是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展金融扶貧，可以有效地調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本投身于精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，優(yōu)化資本機(jī)構(gòu)、盤(pán)活資本存量、促進(jìn)資本流動(dòng)，推動(dòng)扶貧由“大水漫灌式”向“精準(zhǔn)滴灌式”轉(zhuǎn)變。五是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)云技術(shù)檢測(cè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，適度開(kāi)發(fā)已有產(chǎn)業(yè)資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)扶貧由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變[18]。

3.資源整合的技術(shù)

相較于其他專業(yè)而言，社會(huì)工作一大特色就是善于鏈接資源和促進(jìn)多方合作。社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)的重要特征就是其社會(huì)性，也就是強(qiáng)調(diào)通過(guò)利用社會(huì)的資源去解決社會(huì)的問(wèn)題。在當(dāng)代社會(huì)，貧困群體缺乏的有可能是生活資源、經(jīng)濟(jì)資源，也有可能缺乏的是教育資源、醫(yī)療資源、文化資源以及社會(huì)資源，更有可能是缺乏的是獲取資源的機(jī)會(huì)，比如就業(yè)機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)以及表達(dá)機(jī)會(huì)等。所有這些缺乏的要素，都可以通稱為資源。因此，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，社會(huì)工作者需要掌握資源整合技術(shù)，具體表現(xiàn)為：一是資源的挖掘。在社會(huì)工作者看來(lái)，很多貧困地區(qū)具有許多得天獨(dú)厚的自然資源、文化資源、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源和歷史資源等，因此可以通過(guò)社區(qū)資源分析、社區(qū)地圖、社區(qū)尋寶以及社區(qū)大調(diào)查等多種方式，帶動(dòng)貧困群體去重新認(rèn)識(shí)和挖掘這些資源。二是資源的利用。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，社會(huì)工作者需要引導(dǎo)貧困群體挖掘其自身的生活習(xí)俗、衣食住行、語(yǔ)言文化中所蘊(yùn)含的特色，通過(guò)手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展將這些特色資源演繹出來(lái)。三是資源的共享和整合。社會(huì)工作者需要具備更強(qiáng)烈的社會(huì)營(yíng)銷、社會(huì)宣傳、項(xiàng)目運(yùn)作以及綜合協(xié)調(diào)的意識(shí)和技巧，促進(jìn)貧困群體與大眾媒體、政府組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)以及民間組織合作，共同促進(jìn)貧困地區(qū)的社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)合作社服務(wù)，建立扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。四是資源的流通。社會(huì)工作者在扶貧過(guò)程中要注重社區(qū)人力、財(cái)力、物力資源的有效利用和積極流通，注重社會(huì)支持體系的挖掘、激活、培養(yǎng)與培育，實(shí)現(xiàn)無(wú)知脫貧和“心理脫貧”“社會(huì)脫貧”。社會(huì)工作資源最主要的來(lái)源就是申請(qǐng)政府的項(xiàng)目支持，另外則是要尋求各類基金會(huì)和慈善組織等社會(huì)力量的支持，將正式資源系統(tǒng)與非正式資源系統(tǒng)連接起來(lái)，解決貧困群體的生活困難，幫助其建立長(zhǎng)效的資源獲取機(jī)制，為貧困人口的脫貧提供源源不斷的動(dòng)力[19]。

4. 評(píng)估跟進(jìn)的技術(shù)

在扶貧幫困的工作中，社會(huì)工作要確保服務(wù)的成效，就必須建立反饋跟蹤機(jī)制。這不僅可以有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的成本管理、進(jìn)度管理、品質(zhì)管理和士氣管理，更有利于精準(zhǔn)地了解貧困群體發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并適時(shí)開(kāi)展持續(xù)性的扶貧跟蹤和成效加固。一方面，社會(huì)工作者需要具備跟進(jìn)評(píng)估的能力。在精準(zhǔn)扶貧的最后階段，社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)需要通過(guò)專家或邀請(qǐng)獨(dú)立第三方，以貧困群體及其相關(guān)利益人為對(duì)象，綜合定量和定性評(píng)估、過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估的技術(shù)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的投入、活動(dòng)、參與、服務(wù)等過(guò)程以及產(chǎn)出、成效、問(wèn)題解決和滿意度等結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)估，通過(guò)衡量成效、尋找偏差、分析問(wèn)題、改進(jìn)方案的過(guò)程，最終提出增進(jìn)扶貧成效的實(shí)務(wù)層面(技術(shù)、模式、過(guò)程、其他)、場(chǎng)境層面、專業(yè)建設(shè)層面的對(duì)策和建議[20]。另一方面，社會(huì)工作者還需要針對(duì)脫貧后返貧的現(xiàn)象進(jìn)行跟進(jìn)服務(wù)，了解貧困對(duì)象在結(jié)案后的情況，適時(shí)提供必要的協(xié)助。跟進(jìn)服務(wù)的實(shí)施方案根據(jù)具體的扶貧實(shí)踐而與所不同，既可以通過(guò)電話跟進(jìn)、實(shí)地走訪、個(gè)案輔導(dǎo)、小組轉(zhuǎn)介等方式進(jìn)行，也可以通過(guò)資源鏈接、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方式進(jìn)行。

三、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者核心能力的培育策略

在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過(guò)程中，社會(huì)工作者可能因?yàn)槠渥陨淼膶I(yè)教育不足、實(shí)踐能力欠缺、技能訓(xùn)練不夠等內(nèi)在的原因；也有可能是因?yàn)檎咧С植粔颉⑽幕町惖韧庠诘脑?，最終導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者的核心能力未能體現(xiàn)出來(lái)，扶貧服務(wù)的成效也不明顯。因此，需要建立一套系統(tǒng)化的精準(zhǔn)扶貧人員核心能力的培育策略，具體包括：

(一) 通過(guò)專業(yè)教育培養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者的核心能力

專業(yè)教育是培養(yǎng)從事適應(yīng)某一領(lǐng)域或特定工作環(huán)境的知識(shí)實(shí)務(wù)型人才的有效方法。通過(guò)專業(yè)教育培養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者的能力，不僅可以促進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，還可以提升社會(huì)工作專業(yè)的水準(zhǔn)，并探索大規(guī)模服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效途徑。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾方面：一是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作的人才培養(yǎng)方案。高校可以積極響應(yīng)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略，在本科或碩士層面設(shè)立扶貧社會(huì)工作的專業(yè)方向或者實(shí)務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)科學(xué)研究向精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域發(fā)展，探索切實(shí)有效的扶貧社會(huì)工作服務(wù)模式、方法與技術(shù)。二是更新扶貧社會(huì)工作理論與課程。高?？梢造`活調(diào)整專業(yè)設(shè)置、更新教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、完備課程計(jì)劃，圍繞農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的學(xué)科方向性選課課程，鼓勵(lì)跨學(xué)科從事精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的研究以及實(shí)務(wù)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化。三是搭建實(shí)習(xí)平臺(tái)與實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)。高?？梢酝ㄟ^(guò)類似工程、模式以及項(xiàng)目的方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)在“三區(qū)”等合適的機(jī)構(gòu)和單位建立扶貧社會(huì)工作服務(wù)的示范教育與實(shí)訓(xùn)基地，為高校社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生提供一個(gè)理論聯(lián)系實(shí)際的平臺(tái)，從知識(shí)傳授的源頭上與實(shí)踐對(duì)接，在實(shí)踐中運(yùn)用學(xué)到的理論真正解決社會(huì)問(wèn)題，不斷提高自身的實(shí)踐技能，輸送一批符合社會(huì)需要的社會(huì)工作專業(yè)的人才[21]。四是融合教育知識(shí)與產(chǎn)業(yè)探索。高校要促進(jìn)扶貧社會(huì)工作的教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)與當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的活動(dòng)開(kāi)展長(zhǎng)期聯(lián)系和合作，通過(guò)相互適應(yīng)、相互配合、相互促進(jìn)，形成耦合發(fā)展。

(二) 通過(guò)繼續(xù)教育提升精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者的核心能力

對(duì)已具有一定教育背景并已在從事扶貧開(kāi)發(fā)工作的各類人員進(jìn)行的再教育活動(dòng)，將培訓(xùn)和工作緊密結(jié)合起來(lái)，更有針對(duì)性和時(shí)效性。不同于系統(tǒng)的專業(yè)教育，繼續(xù)教育強(qiáng)調(diào)的是提升能力的運(yùn)用性、實(shí)踐性和成效性。首先，可以通過(guò)在職培訓(xùn)為政府扶貧工作者、社區(qū)工作者等非專業(yè)社會(huì)工作者開(kāi)辦短期培訓(xùn)班或系列講座，邀請(qǐng)一線扶貧社會(huì)工作者舉辦反貧困社會(huì)工作研討會(huì)，會(huì)診反貧困實(shí)踐中發(fā)生的問(wèn)題并尋找更適宜的方法。我們可以利用本地資源發(fā)展社會(huì)工作隊(duì)伍，對(duì)于本地的駐村干部、鄉(xiāng)村教師、大學(xué)生村官等素質(zhì)相對(duì)較高的群體進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)。其次，是督導(dǎo)指導(dǎo)。定期和持續(xù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，傳授專業(yè)服務(wù)的知識(shí)和技術(shù)，可以增進(jìn)精準(zhǔn)扶貧人員的專業(yè)技術(shù)，進(jìn)而促進(jìn)他們自身成長(zhǎng)，能在一定程度上確保服務(wù)質(zhì)量以及扶貧效果。再次，是評(píng)估考核。重視精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的后期跟進(jìn)，建立多元主體參與扶貧的評(píng)估機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)工作中，使得扶貧效果能夠動(dòng)態(tài)化和真實(shí)地被知曉，更好地推進(jìn)后續(xù)工作開(kāi)展，公正、客觀地評(píng)價(jià)扶貧人員在扶貧工作中的作為。建立考核制度，明確參與主體的職責(zé)和獎(jiǎng)懲，有助于調(diào)動(dòng)扶貧工作者的積極性，積極發(fā)揮扶貧工作的制度優(yōu)勢(shì)。最后是激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是持續(xù)激發(fā)主體參與積極性的重要保障條件，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，可以提升各個(gè)治理主體的參與動(dòng)力，吸引其積極參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中[22]。應(yīng)當(dāng)對(duì)在貧困地區(qū)艱苦的生活環(huán)境和工作條件下，在基層崗位上做出實(shí)績(jī)的建設(shè)隊(duì)伍，提高工資待遇，拓寬晉升渠道，更好激發(fā)扶貧工作者的熱情和激情，調(diào)動(dòng)工作積極性和活力。

(三) 通過(guò)實(shí)務(wù)拓展強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者的核心能力

實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，扶貧開(kāi)發(fā)者會(huì)不斷遇見(jiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而系統(tǒng)化地提升自我能力，強(qiáng)化個(gè)體學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力。相應(yīng)的工作策略包括：一是拓寬服務(wù)渠道。社會(huì)工作者在扶貧領(lǐng)域中，需要結(jié)合不同發(fā)展方向去開(kāi)展不同的服務(wù)內(nèi)容，融合各領(lǐng)域在農(nóng)村開(kāi)發(fā)中的切入點(diǎn)，同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬扶貧建設(shè)的服務(wù)工作，確保實(shí)現(xiàn)更好的、可持續(xù)性的扶貧效果。二是總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)工作者在扶貧過(guò)程中，對(duì)一些問(wèn)題的解決應(yīng)對(duì)措施和一些經(jīng)典問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有所記錄，要注重提煉和總結(jié)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹饕厣?、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。因此，社會(huì)工作者要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整思路，尤其要不斷通過(guò)行動(dòng)反思提煉出適合自身的扶貧發(fā)展策略。三是探索有效模式。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，需要多元主體共同參與，因此需要有較好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有效的協(xié)作平臺(tái)，總體達(dá)成“主體多元，總體平等”的局面。多方鼓勵(lì)、組織各種社會(huì)力量——群眾團(tuán)體、民間組織、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)賢等成為社會(huì)工作后備軍[23]。四是建構(gòu)本土化理論。目前，對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)中仍然存在諸如扶貧對(duì)象不太準(zhǔn)、扶貧效果持續(xù)性不太強(qiáng)等問(wèn)題，依舊需要基于其他學(xué)科的只是貢獻(xiàn)，結(jié)合自身服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)構(gòu)建出適合自身的本土化扶貧理論[24]。

(四) 通過(guò)政策引導(dǎo)鞏固精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者的核心能力

從國(guó)際范疇來(lái)看，政府是第一部門(mén)，政府主導(dǎo)的扶貧工作能夠調(diào)動(dòng)更多的資源配置，也更能夠敏感于貧困群體所面臨的制度限制。通過(guò)社會(huì)政策推進(jìn)和鞏固精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者的核心能力，具體包括以下四個(gè)方面：一是建立農(nóng)村社工服務(wù)站。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍，需要有社會(huì)工作服務(wù)中心作為平臺(tái)和載體。以考慮在鎮(zhèn)—村兩級(jí)建立服務(wù)站—服務(wù)中心的兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立規(guī)模較大的社會(huì)工作服務(wù)中心，在行政村或自然村一級(jí)建立規(guī)模較小的社會(huì)工作服務(wù)站。社會(huì)工作服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的服務(wù)站工作，工作人員由政府部門(mén)工作人員和非社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生構(gòu)成[25]。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面要大力提升農(nóng)村社會(huì)工作者的地位，增強(qiáng)其對(duì)扶貧工作的責(zé)任感和忠誠(chéng)度；另一方面要通過(guò)資源共享、資源整合、資源流通的技巧，吸引農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療和文化系統(tǒng)中的專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)對(duì)口支援、“三區(qū)”計(jì)劃參與精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)，吸收鄉(xiāng)村退休干部、鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生等為義工(志愿者)，從而建立“社工為主、從工為輔、義工為補(bǔ)”的社會(huì)工作者全梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。三是健全精準(zhǔn)扶貧的政策支持體系?？梢酝ㄟ^(guò)更為優(yōu)惠的政策制度引導(dǎo)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的資金、人才、技術(shù)和項(xiàng)目投入到貧困地區(qū)和貧困群體幫扶中。一方面可以加大政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)力度，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)工作更有利地進(jìn)入扶貧工作；另一方面需要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，形成多元協(xié)作，政府出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)口支援貧困縣鄉(xiāng)，凝結(jié)企業(yè)家的力量，發(fā)展貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)。四是加大財(cái)政支持力度。貧困地區(qū)往往因?yàn)橘Y源開(kāi)發(fā)的限制、環(huán)境保護(hù)的職責(zé)以及歷史遺留問(wèn)題而難以得到更快的發(fā)展，因此必須要求中央和省級(jí)政府給予更多的財(cái)政、稅收以及金融支持。一方面，可以建立以中央、省級(jí)政府為主，市、縣級(jí)政府為輔的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，通過(guò)中央扶貧專項(xiàng)支持、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償以及自然資源市場(chǎng)交易機(jī)制等方式，提升貧困地區(qū)發(fā)展和增收的能力；另一方面，可以借鑒貴州一些貧困縣與知名企業(yè)合作扶貧的模式，積極引導(dǎo)東部地區(qū)省份和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣市、知名國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)與貧困地區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，通過(guò)對(duì)口支援和整體扶貧的方式實(shí)現(xiàn)行業(yè)性、區(qū)域性的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。通過(guò)激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群體的內(nèi)在發(fā)展能力和外在社會(huì)資源，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧社會(huì)工作者的核心能力，體現(xiàn)社會(huì)工作在參與脫貧攻堅(jiān)中的核心優(yōu)勢(shì)。

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