陳曉璐

(亳州學(xué)院 外語系，安徽 亳州 236800)

在當(dāng)前階段，中國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，并保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成由制造業(yè)為主轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)為主，而旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是發(fā)展較為快速的新興產(chǎn)業(yè)之一，有“朝陽產(chǎn)業(yè)”之美譽(yù)。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號(hào))提出：“要圍繞小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等面向民生的服務(wù)業(yè)?！?/p>

隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐不斷推進(jìn)，中國旅游業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇，亳州市作為旅游資源豐富的城市同樣面臨難得的機(jī)遇。亳州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，從2011年到2016年全市GDP從626.7億元增長到1 046.1億元，增速保持在7.9%以上，經(jīng)濟(jì)的快速增長刺激著人們對(duì)于旅游的更多需求；城鄉(xiāng)居民收入增長穩(wěn)定，近5年，亳州市居民人均可支配收入持續(xù)增長，增速一度維持在10%以上，截止到2016年亳州市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入已達(dá)到25 053元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10 576元，生活水平的提高促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展[1]；中國政治局面穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，安定的環(huán)境使得中國城市成為世界各國以及本國游客在選擇旅游目的地時(shí)的優(yōu)先考慮；目前提出的對(duì)于休假制度的改革和“周休2.5”制度的落實(shí)為國內(nèi)旅游提供了更大的時(shí)間保障。

面對(duì)如此機(jī)遇，亳州市要充分利用好自身豐富的旅游資源，創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制體制，整合旅游產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)旅游業(yè)積極健康可持續(xù)發(fā)展。

一、亳州旅游業(yè)現(xiàn)狀分析

(一)亳州旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

第一，政策的支持?！笆晃濉逼陂g，政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了《亳州市旅游業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2010—2012年)》《亳州市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》(亳政〔2009〕31號(hào))、《旅行社組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件?！笆濉逼陂g，旅游業(yè)則始終是亳州市委、市政府重點(diǎn)打造的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，先后制定出臺(tái)了《中共亳州市委亳州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》(亳發(fā)〔2012〕9 號(hào))、《亳州市旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作方案》(亳政秘〔2012〕 61號(hào))、《亳州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見》(亳政辦〔2013〕29號(hào))等一系列支持旅游業(yè)改革發(fā)展的政策文件。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)亳州市旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度和監(jiān)督，成立了全市旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，并適時(shí)召開由市長、分管副市長參加的全市旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)[2]。

全市旅游業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有了長足的進(jìn)步。全市接待國內(nèi)游客人數(shù)由2010年的447.69萬人次增長到2016年的1 775.8萬人次；接待入境游客人數(shù)由2010年的9 612人次增長到2016年的42 000人次；旅游總收入由2010年的27.68億元增長到2016年的131.9億元，這三者年均增長率均在20%以上，而旅游總收入相當(dāng)于GDP的比重也由2010年的5.40%增長到2016年的12.61%[3]8。

第二，豐富的旅游資源。亳州市是安徽省旅游資源最為豐富的城市之一。亳州地處黃淮平原南端，地理位置重要，素有“南北通衢，中州鎖鑰”之稱，亳州市是國家歷史文化名城，全國首批優(yōu)秀旅游城市。其歷史人文景觀與黃山的自然景觀遙相呼應(yīng)，有“南黃山，北亳州”之說。史前便有“中國原始第一村”之稱的尉遲寺遺址，可謂歷史悠久；同時(shí)亳州所處位置正是古時(shí)商楚文化交融碰撞之地，所以又有著燦爛的文化?！百裰萦凭玫臍v史和燦爛的文化，給亳州大地留下眾多名勝古跡和文化遺產(chǎn)。亳州境內(nèi)現(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位200余處，其中國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位25家，市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位45處，占全省的1/3。亳州市4A級(jí)景區(qū)6個(gè)，3A級(jí)景區(qū)8個(gè)。國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄3項(xiàng)，省級(jí)名錄20項(xiàng)，市級(jí)名錄66項(xiàng)”[4]。

亳州的旅游資源數(shù)量多、品種全。根據(jù)中國旅游資源普查分類，亳州的旅游資源主要包括水域風(fēng)光類、生物景觀類、古跡和建筑類、休閑求知健身類和購物類?！捌渲袑?shí)體資源中以古跡和建筑類居多,161個(gè)旅游資源實(shí)體可劃分為25小類基本類型，占全國擁有類型(74種)的33.78%,其中人文旅游資源20種,占全國擁有類型(34種)的58.82%，亳州旅游資源的豐富度之高，在全國都是很少見的”[5]。

亳州市作為旅游目的地市場，其游客分為國內(nèi)游客和入境游客，以2008-2010年亳州市接待入境旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游人數(shù)為數(shù)據(jù)，分析得出其市場占有率和增長率(見表1)。

表1　亳州市2008—2010年旅客人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

由此得出亳州市的入境旅游目的地市場競爭態(tài)勢和國內(nèi)旅游目的地市場競爭態(tài)勢均處于“幼童市場”，即市場占有率低增長率高，是發(fā)展的新生力量和后備軍，但是方向不定，前途未卜。可運(yùn)用選擇性戰(zhàn)略，對(duì)有潛力的資源著重培養(yǎng)，反之則放棄[6]。

第三，便利的交通。亳州交通十分便利，京九鐵路、青阜鐵路縱貫全境，皖江城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的亳蚌鐵路、徐淮鐵路已通過國家發(fā)改委評(píng)審，正在籌備之中，商合杭高鐵也在2014年12月28日正式開工建設(shè)；市內(nèi)有2條國道和6條省道交叉而過，便捷的高速公路四通八達(dá)；亳州市內(nèi)河流屬淮河水系，主要干流河道有渦河、西淝河、茨淮新河等多條河流，并建有亳州大寺港、渦陽港、蒙城港等水運(yùn)港口；亳州機(jī)場也正在籌劃之中，這些都為亳州的旅游發(fā)展提供了交通保障。

第四，日益增強(qiáng)的接待能力。

表2　亳州市2011—2015年星級(jí)賓館統(tǒng)計(jì)一覽表

從表2可以看出2014年之前亳州市二星級(jí)賓館數(shù)量較多，但沒有五星級(jí)賓館。2014年之后亳州市二星級(jí)酒店數(shù)量下降，開始有了第一家五星級(jí)賓館，三星級(jí)、四星級(jí)賓館都有所增加，整體服務(wù)水平有了較大提高。

(二)亳州旅游業(yè)目前存在的問題

首先，旅游業(yè)收入全省名次低。2015年亳州市國內(nèi)旅游業(yè)總收入達(dá)到108.4億元，僅高于淮北市(67.3億元)、宿州市(98.3億元)、淮南市(89.4億元)和銅陵市(72.2億元)，位居全省倒數(shù)第五，近三年情況皆是如此。這與亳州市豐富的旅游資源極不匹配。亳州市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，制約著旅游行業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，安徽省人均GDP為39 092元人民幣，而亳州市僅為20 611元人民幣，僅及全省平均水平的一半，位列全省16個(gè)地市第15位[3]1。居民生活水平的高低很大程度也制約著旅游業(yè)的發(fā)展。

其次，交通區(qū)位相對(duì)不利。隨著2015年7月和12月，合福高鐵和寧安城際鐵路相繼通車，安徽省16個(gè)地市中，已經(jīng)有13個(gè)地市開通了高鐵，僅有亳州、阜陽、淮北三個(gè)地市境內(nèi)暫時(shí)沒有高鐵。在新的時(shí)期，沒有高鐵就意味著偏離大的旅游客流，也就意味著處于不利的旅游發(fā)展區(qū)位。雖然作為國家快速鐵路網(wǎng)的重要組成部分商合杭高鐵已開工，但其工期為5年，預(yù)計(jì)2019年建成通車，但是其真正發(fā)揮作用將是在“十四五”期間。同樣，亳州機(jī)場預(yù)計(jì)“十三五”期間開工建設(shè)，其真正發(fā)揮作用也在“十四五”期間。所以亳州暫時(shí)處于區(qū)位不利之地。

再次，旅游觀念創(chuàng)新不夠。觀念的創(chuàng)新是事業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力，創(chuàng)新的旅游觀念可以促進(jìn)旅游業(yè)長足可持續(xù)發(fā)展。目前，亳州各個(gè)景區(qū)還都是分散的點(diǎn)，數(shù)量多卻并不成片，質(zhì)量也有待提高。各部門在工作過程中要?jiǎng)?chuàng)新旅游思想，加強(qiáng)合作，而不要認(rèn)為旅游行業(yè)僅僅是一兩個(gè)部門的合作，各相關(guān)部門要協(xié)作解決問題。在景區(qū)的開發(fā)上也要注重各景點(diǎn)之間的聯(lián)系，相互溝通不同類型旅游資源的相似點(diǎn)，而不是單單擴(kuò)建某一個(gè)景區(qū)。

三、亳州旅游業(yè)發(fā)展的策略

(一)明確發(fā)展方向

文化旅游資源是亳州市的優(yōu)質(zhì)資源、特色資源，因而亳州市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴其豐富的文化資源。但是目前亳州市文化資源的發(fā)掘發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，暫時(shí)難以有較大的突破，結(jié)合亳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和階段，亳州市應(yīng)將文化旅游作為長遠(yuǎn)的旅游發(fā)展目標(biāo)，而現(xiàn)階段的目標(biāo)應(yīng)該是尋找短期突破。而從市場需求以及發(fā)展的現(xiàn)狀看，休閑旅游可以作為亳州市產(chǎn)品的短期努力方向，應(yīng)成為現(xiàn)階段亳州市的旅游主題內(nèi)容。亳州市國內(nèi)市場和入境市場潛力巨大，同時(shí)有中藥產(chǎn)業(yè)和酒產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)，所以可以選擇休閑旅游作為契點(diǎn)吸引旅游者、商人、業(yè)務(wù)人員等的到來，而同時(shí)休閑旅游滲透性強(qiáng)，可與亳州市的中藥文化、養(yǎng)生文化、酒文化等進(jìn)行結(jié)合，打造成亳州市自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(二)整合資源，由點(diǎn)及面

由于亳州市旅游業(yè)總體還處于發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)該以全市為基礎(chǔ)進(jìn)行資源整合，形成我市旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)核心并形成系統(tǒng)，帶動(dòng)全市旅游的整體發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全市全域旅游業(yè)發(fā)展格局。首先，應(yīng)以亳州古城規(guī)劃、老子和莊子文化圈等重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，打造出一個(gè)響亮的文化名片。其次，依托其他重點(diǎn)旅游景區(qū)點(diǎn)和重點(diǎn)資源，通過一體化整合，培育大型旅游集聚區(qū)，構(gòu)建全市旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域系統(tǒng)。第三，發(fā)揮遍布全市的小型旅游景區(qū)點(diǎn)的滲透功能，通過完善的支撐服務(wù)體系，打造多層次的全域旅游目的地體系。

整體格局形成之后，要升級(jí)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)不同文化不同產(chǎn)業(yè)的融合。例如可以利用亳州的優(yōu)勢——中藥產(chǎn)業(yè)以加速其他產(chǎn)業(yè)的整合?！百裰菔侵袊拇笏幎贾唬兴幉姆N植面積占全國的1/10左右，中藥飲片產(chǎn)量約占全國的1/4左右。亳州市被列入安徽省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，截至2017年第一季度亳州市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)146家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值69.5億元”[7]，發(fā)展形勢向好。

亳州市作為全國四大藥都之首，是全球最大的中藥材集散中心和價(jià)格形成中心，其中藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，中藥工業(yè)也開始多維度發(fā)展。同時(shí)，亳州市是神醫(yī)華佗的誕生地，中華長壽之鄉(xiāng)，全市百歲以上老人就有502位，而且中藥材種植歷史悠久又積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極打造中醫(yī)藥養(yǎng)生和長壽主題線路，利用華祖庵、中藥相關(guān)企業(yè)、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥材種植基地、藥膳食療館、藥膳酒店、養(yǎng)生會(huì)所等資源，開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游線路；還可以開發(fā)藥膳、藥酒、藥飲、藥浴等中藥產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)品，積極把亳州打造成為中藥養(yǎng)生保健旅游目的地。

(三)完善旅游服務(wù)體系

高品質(zhì)的旅游發(fā)展，離不開完善的支撐服務(wù)體系。亳州市旅游業(yè)進(jìn)入當(dāng)前階段，發(fā)展重點(diǎn)在于通過完善支撐服務(wù)體系，不斷提高旅游發(fā)展的品質(zhì)。住宿是旅游者在異地過夜停留的一項(xiàng)基本需要。住宿業(yè)是旅游經(jīng)濟(jì)中規(guī)模最大、范圍最廣的子部門，在旅游業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位。近年來，隨著旅游業(yè)和中藥貿(mào)易業(yè)的蓬勃發(fā)展，亳州市旅游住宿業(yè)無論在行業(yè)規(guī)模、住宿類型還是在服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)收益等方面都取得了很大進(jìn)步。但是仍需繼續(xù)建設(shè)星級(jí)酒店，提升服務(wù)質(zhì)量；建設(shè)別墅度假區(qū)，讓游客放松居住并體驗(yàn)中藥養(yǎng)生。餐飲方面，可以開發(fā)藥膳，打造藥都特色餐飲；挖掘地方小吃，樹立亳州味道餐飲。

(四)培養(yǎng)旅游專業(yè)人才

旅游活動(dòng)通常涉及食、住、行、游、購、娛多個(gè)方面，決定了旅游業(yè)是其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)，從這方面說旅游業(yè)需要綜合素質(zhì)較高的人才。未來的發(fā)展趨勢是網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，因而旅游人才應(yīng)該具備相關(guān)的計(jì)算機(jī)操作能力，所以旅游人才不應(yīng)該僅僅專業(yè)于某一方面而應(yīng)該全面綜合性地發(fā)展。而且旅游教育作為培養(yǎng)旅游人才的重要方式，應(yīng)該緊跟市場趨勢轉(zhuǎn)變教育的觀念和方式，培養(yǎng)出與時(shí)俱進(jìn)富有創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。亳州市要注重旅游管理人員、旅游服務(wù)人員、旅游研究人員以及文化傳承人員的培養(yǎng)和引進(jìn)。首先要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。在對(duì)現(xiàn)有旅游就業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)中，要主動(dòng)邀請(qǐng)各類專家學(xué)者進(jìn)行授課。根據(jù)現(xiàn)有人才的不同特點(diǎn)，分門別類進(jìn)行專門培訓(xùn)，既要注重選派有培養(yǎng)前途的年輕骨干到專門院校進(jìn)行深造，又要組織力量做好自學(xué)培訓(xùn)，鼓勵(lì)現(xiàn)職人員通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。再者引進(jìn)旅游高端人才。根據(jù)工作需要，有計(jì)劃、分批次多元化引進(jìn)旅游高端人才。聘請(qǐng)旅游發(fā)展顧問團(tuán)為亳州市的旅游發(fā)展出謀劃策。最重要的是提升現(xiàn)有人才的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)有文化人才是傳承發(fā)展傳統(tǒng)文化的重要力量，尤其是對(duì)于本地特色、鄉(xiāng)土氣息的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，必須利用好現(xiàn)有文化人才這一資源，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，發(fā)揮他們的聰明才智，做到人盡其才，才盡其用，所以要充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性。

亳州市作為安徽省內(nèi)旅游資源最為豐富的城市之一，應(yīng)該利用好其旅游資源，打造出“曹操故里”的名片，同時(shí)要改革旅游觀念，突破傳統(tǒng)旅游行業(yè)的束縛，注重資源融合，全面系統(tǒng)發(fā)展。以亳州自身的條件尋找到一條適合亳州的旅游之路。

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