王永光 （亳州市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局，安徽 亳州 236800）

當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中還存在著一些問(wèn)題，現(xiàn)就存在的一些問(wèn)題作如下分析，并對(duì)現(xiàn)狀提出建議。

1 新形勢(shì)下的工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)督人員的的現(xiàn)有素質(zhì)不能保證監(jiān)督的有效性

現(xiàn)有的監(jiān)督人員大多來(lái)自建設(shè)工程專業(yè)的畢業(yè)學(xué)生，缺少實(shí)踐經(jīng)歷，有的甚至理論上也不夠扎實(shí)，更無(wú)從談起經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)督工作更是不能得心應(yīng)手。而對(duì)于監(jiān)督工作需要的是有理論基礎(chǔ)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，不僅技術(shù)過(guò)硬，而且還要具有工程現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的分析和處理能力。

1.2 相關(guān)的責(zé)任主體中的人員不能按要求到位，不能把工程按規(guī)范進(jìn)行實(shí)施

由于經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，使得我們的建設(shè)步伐不斷加速，大量的高樓平地而起，大搞基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我不禁要問(wèn)這些建設(shè)者從何而來(lái)?而監(jiān)理單位的監(jiān)理人員也不能適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)的需求，更不能符合要求，現(xiàn)場(chǎng)很多監(jiān)理人員不具有相應(yīng)的資格，不具備上崗條件，滿足不了工程監(jiān)理的要求，使得工程質(zhì)量的過(guò)程控制很難實(shí)現(xiàn)。

大批農(nóng)民工進(jìn)城，沒(méi)有技術(shù)、沒(méi)有培訓(xùn)、能適應(yīng)急速發(fā)展的建設(shè)市場(chǎng)嗎？然而卻是這些農(nóng)民工為我們建造了一幢幢住宅、辦公、廠房社區(qū)；施工單位的技術(shù)人員、管理人員不能到位，造成技術(shù)措施不力，質(zhì)量管理不嚴(yán)，也是給工程造成隱患的重要因素之一。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位不獨(dú)立

目前，工程質(zhì)量監(jiān)督還沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，不能及時(shí)對(duì)違法違規(guī)的責(zé)任主體及時(shí)進(jìn)行處罰，使得行政處罰的效率低下，執(zhí)法的透明度不高，不能滿足工作的要求；同時(shí)，由于監(jiān)督費(fèi)的取消，使得工程質(zhì)量監(jiān)督由過(guò)去的收費(fèi)管理，變成完全的政府職能，更需要有獨(dú)立的執(zhí)法地位。

1.4 監(jiān)督手段不完善

由于經(jīng)費(fèi)等方面的原因，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往沒(méi)有完善的檢測(cè)手段，不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，有些工程等到了后期才發(fā)現(xiàn)前面工程存在的問(wèn)題，手段的落后，造成工程問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。目前很多地區(qū)甚至還存在一些手摸、眼看的落后檢查手段，使驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的完善手段成為一句空話。

1.5 社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的過(guò)分依賴

由于工程質(zhì)量監(jiān)督由核驗(yàn)制改變?yōu)閭浒钢?，社?huì)對(duì)監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變并不了解，而各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為也存在對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的依賴，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為驗(yàn)收的主體，甚至有些監(jiān)理人員對(duì)驗(yàn)收的把關(guān)不甚嚴(yán)格，有些施工單位不進(jìn)行自檢，監(jiān)理單位不積極主動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收，而是依靠監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽查為最終驗(yàn)收，不自覺(jué)地把驗(yàn)收義務(wù)推到了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的身上；另外，有些地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不愿放權(quán)，認(rèn)為驗(yàn)收是一種權(quán)力，不積極配合責(zé)任主體的驗(yàn)收行為，以自我為中心，打亂了責(zé)權(quán)利相對(duì)關(guān)系。例如，工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，下部工程有嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，而上部工程依然進(jìn)行了施工，造成工程的隱患。正是由于這種的依賴和不負(fù)責(zé)任，質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題仍然明顯存在，雖然每年都進(jìn)行大量的質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理，但收效甚微，存在較多的質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，例如混凝土工程、砌體工程、模板工程等質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題中較多發(fā)生，甚至很多年前已經(jīng)不多的常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題又有回升的趨勢(shì)。

1.6 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不具獨(dú)立性

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置是在地方領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)建設(shè)，受地方政府主管部門的控制，非專業(yè)人員的有時(shí)占監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的比例較大，有的占非專業(yè)人員甚至占總?cè)藬?shù)的80%以上，無(wú)形之中降低了質(zhì)量監(jiān)督工作的水平和效率，給監(jiān)督工作帶來(lái)了困難。

1.7 工程的監(jiān)督管理不規(guī)范

某些開(kāi)發(fā)商，為了追求利益，往往把工期放在工程建設(shè)的第一位，工程質(zhì)量放在了一個(gè)相對(duì)次要的位置，不按合理的程序和要求對(duì)工程進(jìn)行施工，質(zhì)量隱患多。

2 意見(jiàn)和建議

①加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的管理。

嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障，按程序辦事是質(zhì)量監(jiān)督部門義不容辭的責(zé)任和使命，無(wú)論是政府工程還是其他工程都應(yīng)一視同仁；當(dāng)前部分企業(yè)忽視質(zhì)量管理、市場(chǎng)行為不規(guī)范在一定程度上也與政府監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、市場(chǎng)清出不力有很大關(guān)系?？梢哉f(shuō)，所有質(zhì)量事故的背后都存在不遵守法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，有沒(méi)有去管、有沒(méi)有管到位、敢不敢于嚴(yán)格執(zhí)法，都能在工程質(zhì)量上有所表現(xiàn)，尤其是政府工程，有的監(jiān)督人員礙于人情而大事化小、小事化了，損害人民群眾利益，損害了質(zhì)量監(jiān)督部門的形象。

②強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。

建設(shè)工程的質(zhì)量與廣大百姓的切身利益息息相關(guān)，如果發(fā)生重大質(zhì)量事故，不但會(huì)造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)直接影響社會(huì)秩序。所以，必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，不斷探索適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)和解決各個(gè)不適應(yīng)和不符合質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)管體系，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程質(zhì)量監(jiān)管體系，兢兢業(yè)業(yè)抓落實(shí)，一絲一毫不放松，推動(dòng)工程質(zhì)量形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

③加大監(jiān)督力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會(huì)監(jiān)管和公共服務(wù)，從宏觀上、體制上理順工程質(zhì)量監(jiān)管的思路。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)制定質(zhì)量管理制度，充分發(fā)揮各個(gè)管理環(huán)節(jié)（施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等）及整體效能，進(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將有限的監(jiān)管資源整合到直接涉及到公眾利益的質(zhì)量監(jiān)管工作方面。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全從業(yè)人員質(zhì)量不良記錄體系，加大輿論和社會(huì)的監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和工程監(jiān)理單位，以及協(xié)會(huì)等的作用，集中精力建章立制、完善法規(guī)，為質(zhì)量監(jiān)管提供良好的政策和制度環(huán)境。加大對(duì)各方責(zé)任主體的管理，如多辦一些有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)不經(jīng)培訓(xùn)和沒(méi)有上崗資格的人員不準(zhǔn)上崗；定期對(duì)各責(zé)任主體的人員進(jìn)行考核，不合格人員及時(shí)離崗或待崗，尤其是對(duì)監(jiān)理人員和施工人員的考核，一定要嚴(yán)格要求，不符合要求堅(jiān)決不能上崗。

④進(jìn)行專項(xiàng)治理，全面開(kāi)展質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題的防治活動(dòng)。

通過(guò)這些活動(dòng)來(lái)推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)加大對(duì)質(zhì)量的管理力度，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量管理上檔次、上水平。經(jīng)常有針對(duì)性地開(kāi)展一些混凝土工程、模板工程、節(jié)能等工程的質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題的專項(xiàng)整治工作，通過(guò)采取有針對(duì)性的整治措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)控，有效遏制質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)經(jīng)常性發(fā)生和屢次出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的單位給予嚴(yán)厲的處罰，做到嚴(yán)管重罰，決不姑息遷就。

⑤強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立完善質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

對(duì)于發(fā)生重大質(zhì)量事故的企業(yè)要立即停止生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)發(fā)生一般質(zhì)量事故的企業(yè)也進(jìn)行不良行為記錄，根據(jù)質(zhì)量事故的大小限制其經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)要及時(shí)依法向社會(huì)發(fā)布企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量情況以及行政處罰情況（建立公共質(zhì)量網(wǎng)站及時(shí)通報(bào)質(zhì)量情況和企業(yè)的質(zhì)量管理狀況），對(duì)于通過(guò)整頓情況好轉(zhuǎn)的企業(yè)及時(shí)給予恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

⑥提高監(jiān)督人員的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍,完善監(jiān)督手段。

提高監(jiān)督人員的監(jiān)督水平必須建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，這需要進(jìn)行長(zhǎng)期的工作，首先要從嚴(yán)制定和完美質(zhì)量監(jiān)督人員的崗位資格標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)，并通過(guò)招聘、調(diào)入、考試等方式對(duì)人才進(jìn)行搜集，按質(zhì)量監(jiān)督人員的資格要求進(jìn)行把關(guān)，不符合要求的人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入，以適應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督工作；其次，對(duì)已經(jīng)從事質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)有人員按資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，不符合要求的人員限期進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后再上崗，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的日?？己斯芾恚瑢?shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)和在崗人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不能適應(yīng)監(jiān)督崗位的人員及時(shí)更換和調(diào)整。

設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)監(jiān)督手段進(jìn)行完善，對(duì)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備及時(shí)添置，及時(shí)對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行檢測(cè)培訓(xùn)等。

⑦賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的執(zhí)法地位和一定的行政處罰權(quán)。

由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)是被建設(shè)行政主管部門委托執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中程序相對(duì)復(fù)雜，效率相對(duì)較低，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的高效、有力開(kāi)展，所以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的執(zhí)法地位和的行政處罰權(quán)有著非常重要的意義。

⑧對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作法制性的完善。

由于質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的制定原則是驗(yàn)評(píng)分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、過(guò)程控制、完善手段，在操作工藝上由企業(yè)自主，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，提高操作水平，但由于目前我們國(guó)家的很多企業(yè)不能達(dá)到這樣的水平，甚至自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作工藝都不能由自己編制完成，有時(shí)雖然是自己編制，也不能很好的實(shí)施。所以驗(yàn)收規(guī)范的實(shí)施在一定程度上有一定的困難，比如在過(guò)程控制上的可操作性降低，也使強(qiáng)化驗(yàn)收成為一句空話。這就需要細(xì)化監(jiān)督方法和方式，量化監(jiān)督指標(biāo)，使其具有更好的操作性。依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，需要有完善的法制制度，這就需要進(jìn)行完善制度，使質(zhì)量監(jiān)督有章可循，有法可依，做到依法監(jiān)督。

⑨建立和完善評(píng)優(yōu)機(jī)制，實(shí)行工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

目前，雖然有市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)獎(jiǎng)項(xiàng)，但只有獎(jiǎng)杯和獎(jiǎng)狀，沒(méi)有實(shí)際的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。有的企業(yè)雖然拿到了獎(jiǎng)杯，但經(jīng)濟(jì)上也沒(méi)有得到實(shí)惠，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展影響很小，甚至某些地區(qū)對(duì)企業(yè)在招投標(biāo)中也沒(méi)有什么優(yōu)惠政策，無(wú)形之中挫傷了企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，對(duì)工程質(zhì)量的提高，沒(méi)有積極的意義。

另外，由于建設(shè)市場(chǎng)的不規(guī)范，存在施工企業(yè)掛靠、出借資質(zhì)等現(xiàn)象，使工程的實(shí)施者與公司沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，也就是創(chuàng)優(yōu)對(duì)工程實(shí)施者沒(méi)有實(shí)惠和好處，使工程實(shí)施者對(duì)工程創(chuàng)優(yōu)缺少激勵(lì)和熱情。

建議建立優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)基金（獎(jiǎng)勵(lì)基金的來(lái)源可考慮用財(cái)政?？睢⒘P款等）,對(duì)優(yōu)質(zhì)工程進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并給予工程的實(shí)施者以物質(zhì)和榮譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以在業(yè)主的合同中給予強(qiáng)制性約定，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以提高企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，推動(dòng)工程質(zhì)量水平的提高。

⑩充分利用現(xiàn)代科技手段，提高工程質(zhì)量監(jiān)督效率和監(jiān)督結(jié)果的透明度。

利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將工程質(zhì)量的監(jiān)督信息及時(shí)公布于網(wǎng)上，使企業(yè)及時(shí)得到信息的反饋，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)企業(yè)的好的做法及時(shí)推廣，做到資源共享，加速企業(yè)質(zhì)量提高進(jìn)程。

利用通訊信息系統(tǒng)，對(duì)工程報(bào)驗(yàn)實(shí)行微信報(bào)驗(yàn)制度，縮短報(bào)驗(yàn)時(shí)間和路程，提高工作效率。