【摘要】：建立于1961年的美國和平隊有著56年的發(fā)展歷史，是目前世界上最大的志愿者組織之一。作為一個官方志愿者機構(gòu)，它是美國公共外交的重要戰(zhàn)略工具，與美國國家利益相一致是其基礎(chǔ)行為準(zhǔn)則。其中，對外教育援助是美國和平隊在第三世界國家最主要的活動。多年的發(fā)展使和平隊已經(jīng)形成了完善的運作體系，為世界其它國家的國際志愿者機構(gòu)建立了良好的示范效果。

關(guān)鍵詞：和平隊；非洲教育；教育援助

1961年，肯尼迪總統(tǒng)提出了向第三世界國家派遣教師、技術(shù)人才等作為志愿者的和平隊計劃。該計劃自實施以來，和平隊已派出超過230，000名美國人在世界的141個國家參與志愿服務(wù)。[1]其中，46%的志愿者在撒哈拉以南非洲國家服務(wù)，活動范圍主要涉及教育、健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、社區(qū)發(fā)展和青年培養(yǎng)六個領(lǐng)域，而教育是歷史最久、志愿者最多的領(lǐng)域。

一 、和平隊的創(chuàng)建及性質(zhì)

1961年，肯尼迪政府創(chuàng)建了和平隊，這絕不是當(dāng)時外交政策制定者的即興之作，而是冷戰(zhàn)背景下多種角力共同作用的結(jié)果?？夏岬铣鲇趯固K聯(lián)勢力的政治態(tài)度以及追求個人政治地位的考慮，再加上五十年代中后期美國對外援助政策的缺陷以及國內(nèi)社會民眾運動如火如荼的態(tài)勢，創(chuàng)建和平隊的構(gòu)想和計劃得以迅速實施。

肯尼迪政府的冷戰(zhàn)觀?？夏岬霞捌渲\士們是“冷戰(zhàn)的一代”，反共反蘇聯(lián)是其根本主張。但與前總統(tǒng)艾森豪威爾政府相比，他的冷戰(zhàn)思維又有一些新特征，更強調(diào)兩大陣營之間廣大中間地帶的重要性； 對日益興起的民族運動有一個相對客觀的認(rèn)識； 在同蘇聯(lián)爭奪中間地帶的過程中，肯尼迪強調(diào)美國經(jīng)濟、技術(shù)和文化的優(yōu)勢。[2]他指出：“第三世界目前已經(jīng)成為民主制度和共產(chǎn)主義之間的一個至關(guān)重要的戰(zhàn)場，爭取歐洲的勝利在四十年代末已基本上取得了勝利，目前主要的斗爭不在歐洲，而是在亞洲、拉丁美洲和非洲。[3]正是基于這些認(rèn)識，肯尼迪逐漸形成了和平隊的原則和理念，希望和平隊志愿者能夠幫助第三世界走上現(xiàn)代化的發(fā)展道路，從而真正地防御共產(chǎn)主義的滲透。

肯尼迪競選總統(tǒng)的現(xiàn)實需要。1960年，肯尼迪在密歇根大學(xué)安娜堡分銷的的學(xué)生面前即興演講說：“你們當(dāng)中有多少人愿意花十年時間待在非洲、拉丁美洲或亞洲，在那里為美國工作，為自由工作？在你們之中即將成為醫(yī)生的人里有多少人愿意去加納度過你們的時光？技師或工程師們，你們中有多少人愿意在外交機構(gòu)中工作，愿意在周游世界中生活？我們這個自由國家是否有競爭力，答案取決于你們是否愿意把你們生命的一部分奉獻(xiàn)給這個國家?！盵4]在另一場演講中，肯尼迪再次發(fā)出這種呼吁并以“冷戰(zhàn)利器”的形象描繪了和平隊，既激發(fā)出年輕人理想又展現(xiàn)了自己熱愛和平的形象。最終肯尼迪力挫尼克松贏得了當(dāng)年的大選，成為美國第35屆總統(tǒng)。可以說，和平隊的競選主張有助于他贏得以往對選舉政治并不熱心的美國青年的熱情支持，還能爭取到民主黨內(nèi)部反共勢力的支持，是肯尼迪能夠成功當(dāng)選的重要原因之一。

歷史對外援助政策的缺陷。20世紀(jì)50年代中期以后美國政府加大了對外援助的力度，但是在政策上存在著嚴(yán)重的缺陷。[5]當(dāng)時，美國的主要援助機構(gòu)是國際合作署（International Cooperation Agency），并且援助圍繞著冷戰(zhàn)，集中在盟友國的軍事領(lǐng)域或“標(biāo)志性”的工程如公路、大壩等，很少考慮當(dāng)?shù)厝藗兊那袑嵭枰?。[6]另外，美國駐外使館工作人員及負(fù)責(zé)美國對外援助的外交人員因為專業(yè)知識貧乏、對所在國的文化一竅不通而飽受國際及國內(nèi)民眾的詬病。長期蹲在不發(fā)達(dá)國家的賴德勒在著作《丑陋的美國人》中指出了美國對外援助的新思路和新方法，在國內(nèi)引起了巨大轟動。因此，一些有識之士也對美國的外交援助進(jìn)行了思考，肯尼迪政府也意識到對外援助過程中人的重要角色，認(rèn)為通過發(fā)揮志愿者這種普通美國民眾在對外關(guān)系中的作用，可以展示和推廣美國的現(xiàn)代化經(jīng)驗，從而誘導(dǎo)第三世界國家走上美國式的現(xiàn)代化道路。

轉(zhuǎn)移國內(nèi)社會運動的矛盾。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，人民生活水平大幅度提升，美國發(fā)展成一個空前繁榮的“豐裕社會”。與此同時，冷戰(zhàn)導(dǎo)致的麥卡錫主義的陰影籠罩著美國人民的政治生活，青年人呈現(xiàn)出“冷漠、物質(zhì)主義和不問政治的順從派”形象。[7]1954年，美國最高法院在一項判決中宣布公立學(xué)校中實行種族隔離是非法的，在美國社會掀起軒然大波。美國的黑人們開始覺悟，積極行動起來以爭取自己的權(quán)益。1955年，一名叫羅莎·帕克斯的黑人婦女在公交車上拒絕讓座給白人乘客而而被捕，引發(fā)了全國范圍內(nèi)聲勢浩大的黑人民權(quán)運動。大學(xué)生們對麥卡錫主義極其不滿的政治意識也開始蘇醒，積極參與黑人民權(quán)運動、公民言論自由運動等，提出了恢復(fù)美國社會尊重公民基本政治權(quán)利的訴求。這些青年人的激進(jìn)主義行動實際帶有反政府色彩，因此政府也試圖引導(dǎo)著青年學(xué)生的反叛性轉(zhuǎn)移至國外的與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)矛盾上。[8]

1961年1月，肯尼迪任命自己的妹夫薩金特·施萊弗起草建立和平隊的計劃。施萊弗迅速組建了團隊進(jìn)行起草并于1961年3月1日遞交了成立和平隊的報告。當(dāng)日，肯尼迪簽署了建立和平隊的特別行政命令（10924號），宣布在國務(wù)院內(nèi)建立和平隊的組織系統(tǒng)，并在總統(tǒng)基金內(nèi)為和平隊撥出150萬美元專款。1961 年 9 月 22 日，第 87 屆國會通過第 87-293 號法案（《和平隊法案》）正式成立和平隊，并撥款 4000 萬美元予以支持。至此，美國和平隊正式建立。

新成立的和平隊隸屬于國務(wù)院，是一個獨立于國際合作開發(fā)署的官方志愿者組織。從和平隊的參與主體、受眾、援助乃至影響來看，它都是美國開展公共外交的有力工具。整個過程基本體現(xiàn)了和平隊法案明確規(guī)定的通過三個途徑最終實現(xiàn)促進(jìn)世界和平與友誼的目標(biāo)，即：為愿意接受和平隊幫助的國家和地區(qū)提供訓(xùn)練有素的人員；促進(jìn)各國人民對美國的了解；促進(jìn)美國人民對其他各國人民的了解。[9]

二、東道國的選擇及協(xié)議

和平隊成立之初，肯尼迪總統(tǒng)與首任隊長施萊弗在選擇派遣志愿者的國家時，對冷戰(zhàn)的考慮占據(jù)了相當(dāng)重要的地位，但同時也兼顧了第三世界國家的發(fā)展要求。1960年的非洲年，非洲大陸上民族解放運動蓬勃發(fā)展，有17個國家宣布獨立。這一劇變吸引了兩個超級大國美蘇的目光，兩方都希望能夠影響?yīng)毩⒑蟮姆侵迖野l(fā)展道路，把它們拉到自己的陣營來?？夏岬舷Ｍ推疥犞驹刚吣軌虺洚?dāng)引導(dǎo)這些國家采取資本主義方式發(fā)展社會經(jīng)濟的模范。[10]肯尼迪派施萊弗到非洲國家出訪去宣傳和推廣和平隊，最終確定了第一批接收和平隊的東道國。

在現(xiàn)今的實踐中，選擇東道國的過程并不透明，也沒有清楚記錄的檔案。毋庸置疑的是，具體的選擇標(biāo)準(zhǔn)會考慮到國會的意見，因此更傾向于選擇符合美國國家利益的東道國。其中，東道主國家的承諾情況、志愿者的安全及和平隊可以利用的資源程度。其它的重要考慮包括東道國與和平隊的目標(biāo)是否一致、是否可以發(fā)展?jié)撛陧椖?、成本效益以及與美國國家利益是否一致等。[11]

美國和東道國確定合作后，雙方簽訂和平隊志愿者項目協(xié)議。整個協(xié)議共有九條，主要內(nèi)容包括：申明雙方合作，美國政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)，東道國提供方便承擔(dān)部分費用；東道國給予志愿者與境內(nèi)美國人同等的待遇，免除一些稅費；美國和東道國在設(shè)備及物品上的合作；東道國接受一名美國官方代表擔(dān)任和平隊項目主任、工作人員及其家庭成員入駐；有關(guān)協(xié)議的生效及執(zhí)行等條款。

三、志愿者的選拔及培訓(xùn)

1961年，施萊弗在肯尼迪簽署了建立和平隊的行政命令后，隨即開始了志愿者的選拔和培訓(xùn)工作。志愿者的選拔不僅優(yōu)先考慮高質(zhì)量的申請者，有著嚴(yán)格的選拔程序和標(biāo)準(zhǔn)，還要對他們進(jìn)行全面的培訓(xùn)。和平隊志愿者最基本的要求是具有美國公民的身份，年滿18歲，身體狀況良好、有本科及以上學(xué)歷或相關(guān)工作經(jīng)驗等。志愿者的來源主要包括大學(xué)和學(xué)院等高等教育機構(gòu)的畢業(yè)生，此外還有小部分的退休人員及想要變更工作環(huán)境的的社會職業(yè)人員。美國國內(nèi)有許多負(fù)責(zé)宣傳和平隊活動和招募的工作站點，遍及大學(xué)和社區(qū)。還有一些志愿者通過曾經(jīng)在和平隊服務(wù)過的家人、老師或朋友了解到的和平隊。[12

首先，在美國和東道國確定合作協(xié)議后，由東道國提出需要志愿者的請求。然后申請者通過網(wǎng)絡(luò)提交申請并選擇服務(wù)的意向國家，和平隊負(fù)責(zé)招聘的工作人員對申請者進(jìn)行面試。面試問題分為四個部分，分別側(cè)重于考察申請者的動機和學(xué)術(shù)背景、跨文化交際能力、海外服務(wù)期間的抗壓能力以及違紀(jì)違法歷史。通過這個長達(dá)一小時的一對一面試，來甄別申請者是否具有志愿者的特性和能力，如靈活性、領(lǐng)導(dǎo)力、適應(yīng)能力及文化敏感性等，從而篩選出理想的申請者。最終，嚴(yán)苛的選拔程序使約三分之一的申請者有機會進(jìn)入下一環(huán)節(jié)——培訓(xùn)。[13]

為了使志愿者能夠勝任服務(wù)工作，和平隊提供了許多培訓(xùn)機會，包括崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、中期培訓(xùn)及服務(wù)到期大會（close-of-service conference）。在和平隊成立之初的三年，培訓(xùn)是在國內(nèi)60多所大學(xué)的和平隊培訓(xùn)中心展開的，培訓(xùn)內(nèi)容由大學(xué)根據(jù)和平隊和東道國共同制定的項目來開發(fā)。如今，最為重要的崗前培訓(xùn)一般長達(dá)八周至十二周，并且在東道國開展。這一培訓(xùn)由和平隊駐東道國的專員、包括本土的雇員以及正在服務(wù)的志愿者作為培訓(xùn)師，理念是能力本位。培訓(xùn)內(nèi)容包括專業(yè)技能、本土語言、跨文化交際、衛(wèi)生保健及安全教育五個模塊。其中，專業(yè)技能和本土語言學(xué)習(xí)的比重最高。以納米比亞為例，兩者的培訓(xùn)比重分別達(dá)到了47%和27%左右。[14]其中，專業(yè)技能的培訓(xùn)包括教授東道國的教育體系、以學(xué)生為中心的教學(xué)方法等?？缥幕嘤?xùn)使受訓(xùn)者了解當(dāng)?shù)氐恼?、文化、地理和歷史情況。

四、 志愿者的安置及服務(wù)

一般而言，由和平隊駐東道國負(fù)責(zé)教育的副主任承擔(dān)在東道國范圍內(nèi)選取服務(wù)教學(xué)點的任務(wù)。在東道國的學(xué)校填寫和提交長達(dá)十幾頁的接收和平隊志愿者教師申請表后，和平隊的人員前往這些申請學(xué)校實地查看，通過與學(xué)校和社區(qū)談話，解釋和平隊志愿者的身份及了解社區(qū)對志愿者的期望，所在環(huán)境是否適合志愿者居住和工作，最終確定具體的服務(wù)教學(xué)點。另一方面，在崗前培訓(xùn)的第一周，和平隊工作人員把匿去學(xué)校名字、地理位置的信息，如學(xué)校對志愿者的要求、附近有無自來水、電力、距附近集市的距離等信息告知志愿者，讓其自由選擇。除此之外，也有和平隊工作人員和志愿者分別談話以詢問其選擇偏好的方式。[15]因此，在具體教學(xué)點的選擇上，基本是由志愿者自由選擇的。

從志愿者的分布地域上來看，在撒哈拉以南非洲的志愿者們占據(jù)了總?cè)藬?shù)的46%。志愿者從事教育、健康、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和青年培養(yǎng)六個領(lǐng)域的服務(wù)，其中教育的比重最大，達(dá)到37%。和平隊志愿者們參與學(xué)校的英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)等科目的教學(xué)。在長達(dá)兩年的服務(wù)期間，他們沒有薪水，僅有和東道國同職位人員平均工資水平相近的生活補助。所以，在不同東道國服務(wù)的志愿者的補貼費用不同，同一東道國內(nèi)不同服務(wù)地區(qū)的志愿者的生活補貼也不一樣。據(jù)美國一家統(tǒng)計薪酬的網(wǎng)站玻璃門（Glassdoor）顯示，和平隊志愿者的平均生活補助為每月338美元。兩年服務(wù)期滿后，可以得到稅前8000美元以上的補助款幫助他們回歸國內(nèi)生活。

五、結(jié)語

美國和平隊的成立有著深刻的時代背景和理想主義色彩，而后冷戰(zhàn)時代背景下，和平隊早已不再是冷戰(zhàn)的工具。以普通美國青年為主力、在發(fā)展中國家多領(lǐng)域開展志愿者活動的和平隊，已經(jīng)演變?yōu)槊绹餐饨缓吞嵘泴嵙Φ膽?zhàn)略手段。同時，它在非洲的教育援助也為當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)。卓有成效的和平隊教育援助，給其它國家的國際志愿者項目提供了積極的借鑒意義，如日本國際協(xié)力機構(gòu)、尼日利亞技術(shù)援助團等。對于在國外志愿者項目上起步較晚的中國來說，美國和平隊也是一個值得學(xué)習(xí)的榜樣。

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