【摘要】：農(nóng)村基層黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，但是目前仍有一些因素制約農(nóng)村基礎(chǔ)黨建工作的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作需要更新思路，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，整合黨建資源，強(qiáng)化支持保障，增強(qiáng)服務(wù)功能，完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基層黨建新格局。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨建；困境；發(fā)展思路

一、農(nóng)村基層黨建發(fā)展的困境

（一）農(nóng)村基層黨組織機(jī)制體制落后

農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式落后。過去的農(nóng)村基層黨組織一直是以村為單位的。但隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，尤其是市場經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村的生產(chǎn)方式、組織形式、就業(yè)方式發(fā)生了重大的變化，農(nóng)民開始脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)村人口流動(dòng)持續(xù)增大，也包括大量的農(nóng)村黨員。特別是在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織相繼出現(xiàn)之后，原有的黨組織設(shè)置模式無法顧及全面，已經(jīng)很難將農(nóng)村黨員凝聚起來，黨建工作由此形成一些空白點(diǎn)和盲區(qū)，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村黨組織活動(dòng)形式陳舊。當(dāng)代社會(huì)生活越來越多樣化，文化越來越多元化。但很多農(nóng)村的黨組織活動(dòng)仍然采取過去的舊形式，滿足不了當(dāng)代農(nóng)村黨員的需要，這就很難吸引其參加活動(dòng)，從而影響了黨組織的凝聚力。農(nóng)村民主法制建設(shè)不完善表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、農(nóng)村的民主選舉往往流于形式。第二、農(nóng)村缺乏民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第三、村民自治發(fā)展緩慢。第四、農(nóng)民的法律意識淡薄，法律素質(zhì)較低。第五、與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題相關(guān)的法律制度還不完善。

（二）黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是農(nóng)村黨的工作創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，農(nóng)村黨員隊(duì)伍面臨一系列問題。一是黨員隊(duì)伍普遍老化，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不合理，文化水平偏低，對新思想、新觀念接受較慢，對新知識、新理論掌握不多，與當(dāng)前工作的要求差距較大。二是部分黨員科技素質(zhì)不高、致富能力有限，難以發(fā)揮模范帶頭作用； 缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，對如何組織和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及如何正確處理農(nóng)村矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定顯得無能為力。三是農(nóng)村黨員隊(duì)伍價(jià)值觀日益多元化，部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，缺乏先進(jìn)意識，忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨；有的缺乏黨性修養(yǎng)，把社會(huì)上的一些消極現(xiàn)象擴(kuò)大化，在群眾中起不到積極的正面引導(dǎo)作用。

（三）黨建工作開展缺乏保障

農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用，發(fā)展黨建，離不開雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。而目前農(nóng)村基層黨建工作開展缺乏保障主要表現(xiàn)在：第一，基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張。一方面是村級組織由于財(cái)政收入來源少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，無法籌集足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。另一方面是上級黨組織撥付給農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)費(fèi)不足，無法滿足新形勢下的農(nóng)村黨建活動(dòng)開展的需要。第二，基層黨務(wù)工作力量不足。經(jīng)費(fèi)的緊張也導(dǎo)致了基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作經(jīng)費(fèi)投入不足，基層黨務(wù)工作力量發(fā)展困難，保障機(jī)制不健全，基層干部報(bào)酬待遇不落實(shí)等問題。第三，缺乏完善的開展黨建活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，與城市社區(qū)黨建相比存在很大差距。

（四）黨組織社會(huì)整合功能不強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)整合功能，是指農(nóng)村基層黨組織調(diào)配社會(huì)資源、動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織受設(shè)置方式、活動(dòng)方式、工作體制等影響，其整合功能相對弱化。一是由于黨組織設(shè)置方式的滯后，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建工作存在許多盲點(diǎn)，覆蓋面不寬，農(nóng)村基層黨組織難以帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，難以有效整合黨內(nèi)資源、社會(huì)資源、教育資源和文化資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是部分農(nóng)村基層黨組織思路不寬、辦法不多，工作缺乏創(chuàng)新和突破，沒有充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用；部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富的能力和水平普遍偏低，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展在很大程度上受到限制。三是部分農(nóng)村基層黨組織工作方法滯后，仍采取傳統(tǒng)的以行政命令為主的領(lǐng)導(dǎo)方式，不會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、民主的手段做好新形勢下的群眾工作，往往采取簡單的包辦、硬性規(guī)定等單一手段，不考慮農(nóng)民的多元化需求，有時(shí)甚至違背農(nóng)民意愿，引起農(nóng)民群眾的反感。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路

（一）建立健全黨建工作責(zé)任制。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、 層層抓落實(shí)的黨建工作格局。要明確基層黨組織主要負(fù)責(zé)人抓黨建的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀。要把貫徹執(zhí)行上級黨組織關(guān)于基層黨建工作的決議、決定和指示研究制定基層黨建工作規(guī)劃，發(fā)展壯大基層組織，選好配強(qiáng)基層班子，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)作為主要工作任務(wù)。要實(shí)行黨建工作問責(zé)制，對工作不落實(shí)、基層組織渙散的黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和提醒，促其工作落實(shí)，逐步完善和實(shí)行基層黨建述職工作制度。定期向上級組織報(bào)告黨建工作完成情況，聽取所屬黨組織負(fù)責(zé)人的工作報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要帶頭深入基層組織了解黨建工作新情況、新問題。

（二）建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)體制。要按照“把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體”的要求，建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨組織要改革創(chuàng)新產(chǎn)生的方式和方法逐步探索和推行直選制，要擴(kuò)大黨委成員的來源，打破身份界限，吸收優(yōu)秀村干部和事業(yè)編制干部進(jìn)入黨委，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。要在堅(jiān)持從本地黨員中產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人員的同時(shí)，逐步從外出黨員、離退休返鄉(xiāng)黨員、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生和退伍軍人黨員中選取村級組織的負(fù)責(zé)人，要把有致富能力、群眾公認(rèn)和敢于破解難題作為選拔基層干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立健全黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對黨員干部教育培訓(xùn)，要認(rèn)真落實(shí)黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，推行黨員輪訓(xùn)制度，要把村黨支部書記、新黨員、大學(xué)生村官和創(chuàng)業(yè)黨員作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，組織進(jìn)行理想信念、黨的方針政策、市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和處理突發(fā)事件及信訪穩(wěn)定要求培訓(xùn)，要在集中教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，組織巡回講座培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐性教育培訓(xùn)，擴(kuò)大黨員示范崗、示范戶范圍，拓展示范基地的功能，給黨員選示范項(xiàng)目、定示范任務(wù)，讓黨員在干中學(xué)、學(xué)中練、練成之后做示范。鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部通過自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)等形式完成學(xué)歷教育，積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村黨建“三項(xiàng)工程”增強(qiáng)黨員干部的致富帶動(dòng)能力、為民服務(wù)能力。

（四）建立健全基層考核機(jī)制。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是推動(dòng)基層黨建的重要措施，要把基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、穩(wěn)定社會(huì)作為考核的主要內(nèi)容，堅(jiān)持定量和定性考核相結(jié)合，在考核完成數(shù)字指標(biāo)的同時(shí)，考核民生工程和群眾認(rèn)可程度，突出對急、難、險(xiǎn)、重工作完成情況的考核。注重定期考核，每半年考核一次工作情況，不定期督促檢查重點(diǎn)工作，保證工作落實(shí)。采取綜合考核、多方評價(jià)、集中確認(rèn)的方式考核基層組織工作，要考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也要考核黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要聽取群眾意見，還要征求領(lǐng)導(dǎo)和干部的意見，既要以工作政績情況為主，還要參考群眾滿意度單項(xiàng)測評。

參考文獻(xiàn)：

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