黨的十九大報(bào)告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，并指出這是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，以要素驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)為主要?jiǎng)恿Φ膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式日益突顯出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的弊端而難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)更加迫切。為積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等多重經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大意義

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，意味著當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，創(chuàng)新都將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變方向，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。能否實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國(guó)能否抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的戰(zhàn)略機(jī)遇期贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到億萬中國(guó)人民乃至全世界人民的共同福祉。正如習(xí)近平總書記所言，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”，創(chuàng)新在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用毋庸置疑。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資本、勞動(dòng)等有形要素的投入，但要素投入無法解決報(bào)酬遞減和稀缺約束這兩個(gè)基本問題，單純依靠要素投入驅(qū)動(dòng)必然導(dǎo)致效率低下、破壞環(huán)境、發(fā)展不可持續(xù)等問題。而正如創(chuàng)新理論的奠基人熊彼特所言，創(chuàng)新是生產(chǎn)要素的重新組合，把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系。創(chuàng)新通過生產(chǎn)要素的重組優(yōu)化，有效克服了要素驅(qū)動(dòng)的兩大問題，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而保證了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。創(chuàng)新包含技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多種具體形式，其中又以技術(shù)創(chuàng)新最為重要，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素中，生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度等因素事實(shí)上都在一定程度上受制于技術(shù)變遷的可能性和速度，索洛、丹尼森、斯蒂格利茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家也均將技術(shù)變革視作最重要的生產(chǎn)率增長(zhǎng)源泉。《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的市場(chǎng)決定性作用

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展離不開政府、企業(yè)、高等院校、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體的共同努力，十八屆三中全會(huì)提出的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是我們把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本原則。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)通過供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置資源，價(jià)值規(guī)律這一商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律具有激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰的微觀作用及分配社會(huì)勞動(dòng)、調(diào)節(jié)資源配置的宏觀作用。歷史事實(shí)及馬克思、熊彼特等學(xué)者的論述均證明了自由市場(chǎng)的制度安排對(duì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無可比擬的優(yōu)越性：依靠市場(chǎng)而非權(quán)力的資源分配規(guī)則提高了生產(chǎn)性活動(dòng)的收益并降低了非生產(chǎn)性尋租活動(dòng)或暴力掠奪的收益，相對(duì)預(yù)期收益的變動(dòng)使得富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家資源大量涌現(xiàn)；豐厚的超額利潤(rùn)促使企業(yè)從事創(chuàng)新，但激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使對(duì)手不甘落后并努力開展新的創(chuàng)新活動(dòng)，先行企業(yè)的超額利潤(rùn)逐漸消失，創(chuàng)新成果通過市場(chǎng)交易完成擴(kuò)散并開始新一輪的創(chuàng)新浪潮。

為堅(jiān)持和發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，最大限度釋放創(chuàng)新活力，必須營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割、改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理、要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中話語權(quán)、完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，使得企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)提供的價(jià)格信號(hào)進(jìn)行生產(chǎn)，并適時(shí)進(jìn)行符合比較優(yōu)勢(shì)變化的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的政府職能

市場(chǎng)會(huì)因?yàn)椴煌耆?jìng)爭(zhēng)、外部性、公共產(chǎn)品、不完全信息等因素而失靈；市場(chǎng)機(jī)制存在著盲目性、自發(fā)性和滯后性，特別是對(duì)涉及國(guó)家整體利益的重大活動(dòng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大比例關(guān)系無法有效調(diào)節(jié)；自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰往往導(dǎo)致壟斷以及貧富的兩極分化；市場(chǎng)機(jī)制的建立和運(yùn)行無法離開外力的推動(dòng)、約束而自發(fā)實(shí)現(xiàn)。以上這些問題均體現(xiàn)出市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足，由此產(chǎn)生政府職能發(fā)揮的必要性。

就創(chuàng)新問題而言，創(chuàng)新是從知識(shí)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)孵化再到商業(yè)應(yīng)用的完整鏈條，具有高度不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，其前端的知識(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)具有典型的公共產(chǎn)品特性，創(chuàng)新成果的外溢則具有社會(huì)收益大于私人收益的正外部性，這些因素使得市場(chǎng)主體往往缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和意愿，需要政府發(fā)揮必要作用以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷不足?；A(chǔ)研究、科技產(chǎn)業(yè)信息、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品主要由政府負(fù)責(zé)供給；投入規(guī)模大、運(yùn)行周期長(zhǎng)、市場(chǎng)盈利性差的公益性戰(zhàn)略性創(chuàng)新項(xiàng)目甚至完全依靠政府投入支持；具有正外部性的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)則在市場(chǎng)利益和企業(yè)家精神自發(fā)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，由政府通過財(cái)政稅收、政府采購(gòu)等政策工具提供必要的激勵(lì)和補(bǔ)充。而在國(guó)家利益與市場(chǎng)利益、局部利益與整體利益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾時(shí)，政府能夠有效克服市場(chǎng)的盲目性和逐利性，牢牢把控創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的方向，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家整體利益。此外，市場(chǎng)制度本身便具有公共產(chǎn)品的特性，因此對(duì)于市場(chǎng)體系不完善機(jī)制不健全的國(guó)家來說，市場(chǎng)機(jī)制的成熟完善也應(yīng)當(dāng)由政府加以推進(jìn)。

政府職能產(chǎn)生的依據(jù)在于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，但這并不意味著政府應(yīng)當(dāng)取代市場(chǎng)、統(tǒng)管一切。相反，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能的履行必須以堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為基礎(chǔ)，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，將自身定位為市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充者而非替代者。然而現(xiàn)實(shí)中的政府卻常常越界，習(xí)慣于對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)號(hào)施令、指手畫腳，將資源分配大權(quán)牢牢攥在手中，以自我而非市場(chǎng)為中心認(rèn)為市場(chǎng)應(yīng)該圍著政府轉(zhuǎn)，最終非但沒能彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，反而妨害了市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，喪失了創(chuàng)新創(chuàng)造的生機(jī)活力，造成更大的效率損失和政府失靈。

因此，應(yīng)當(dāng)明確界定政府職能的范圍邊界，通過法律法規(guī)、權(quán)力清單等手段規(guī)定政府所享有的權(quán)力及所應(yīng)履行的職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)規(guī)范和約束政府行為，對(duì)政府的越界和失職予以追究，努力建設(shè)有限型政府、服務(wù)型政府。政府應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)的創(chuàng)新主體定位和市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，將自身定位從創(chuàng)新資源分配者、創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新環(huán)境營(yíng)造者、創(chuàng)新服務(wù)提供者，樹立有所為有所不為的工作理念，實(shí)現(xiàn)由參與市場(chǎng)向建立市場(chǎng)、監(jiān)督市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。此外，政府職能范圍邊界本身并非一成不變，而是不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化、調(diào)整變遷的過程。隨著市場(chǎng)機(jī)制及各項(xiàng)配套政策制度的成熟完善，市場(chǎng)運(yùn)行的自主性和自我修復(fù)能力得到加強(qiáng)，一般來說政府需要履行的職能會(huì)逐步減少，其內(nèi)容和重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生改變。例如對(duì)處于技術(shù)趕超階段的發(fā)展中國(guó)家政府而言，需要將促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和完善市場(chǎng)體系作為工作的重點(diǎn)；而當(dāng)國(guó)家處在技術(shù)領(lǐng)先階段時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)大力支持基礎(chǔ)研究促進(jìn)原始創(chuàng)新，而科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等問題大多可以通過市場(chǎng)機(jī)制解決而無需政府干預(yù)。