【摘要】：高校是我國人才培育的關(guān)鍵陣地，其健康發(fā)展備受社會各界關(guān)注。近年來，高校腐敗案件頻發(fā)，反映出我國高校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)踐和探索上存在一定的問題。我們必須把握住高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域，深刻認(rèn)識到當(dāng)前高校反腐倡廉機(jī)制在實(shí)踐中存在的問題，將加強(qiáng)廉政教育和制度建設(shè)、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等措施作為改進(jìn)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：高校；廉政風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)領(lǐng)域；問題；對策

隨著我國高等教育改革的不斷深入，高校各項(xiàng)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，推動了我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，同時(shí)，也伴隨產(chǎn)生了一些負(fù)面問題，其中，高校腐敗問題近年來就越來越受到社會關(guān)注。因此，在當(dāng)前環(huán)境下，建立行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是高校面臨的重要課題。

一、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域是指在高校里腐敗現(xiàn)象高發(fā)且容易發(fā)生的領(lǐng)域，因此，確定高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域具有先導(dǎo)意義。一般來說，與人、財(cái)、物管理相關(guān)的部門和領(lǐng)域是廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，高校也不例外。根據(jù)大量現(xiàn)實(shí)案例和調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，高校腐敗問題主要出現(xiàn)在基建項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、干部人事管理、招生管理以及學(xué)術(shù)活動等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的共通之處就在于存在人、財(cái)、物與權(quán)力運(yùn)行之間的關(guān)系，權(quán)力主體存在較大的尋租空間。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全的情況下，權(quán)力在這些領(lǐng)域的運(yùn)行較易出現(xiàn)偏離軌道的現(xiàn)象。

高校應(yīng)根據(jù)確定出的風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理出風(fēng)險(xiǎn)防控清單。一方面可以推動學(xué)校決策層科學(xué)決策、依法決策，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題；另一方面可以促使高校紀(jì)檢監(jiān)察部門集中有限的精力抓住重點(diǎn)，提升監(jiān)督效能，對關(guān)鍵的問題對癥下藥，推動高校廉政系統(tǒng)健康持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)前反腐倡廉機(jī)制實(shí)踐存在的問題

當(dāng)前，高校防腐倡廉的形勢在總體上是好的，反腐倡廉機(jī)制也不斷得到發(fā)展和完善，但頻發(fā)的高校腐敗案，反映出高校反腐倡廉工作仍有一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前的反腐倡廉機(jī)制在實(shí)踐上還有一定的改進(jìn)空間。

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識淡薄

唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是關(guān)鍵，首先應(yīng)從作為高校權(quán)力運(yùn)行主體的領(lǐng)導(dǎo)干部身上找問題。高校管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重于對學(xué)術(shù)研究能力和管理能力的提升，忽視了自身道德修養(yǎng)建設(shè)，未能樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，廉潔意識淡薄，不能很好地做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，經(jīng)不起物質(zhì)利益的誘惑，嚴(yán)重破壞高校的廉政風(fēng)氣和影響高校黨風(fēng)廉政工作的開展。

（二）民主決策機(jī)制不夠健全

部分高校的決策機(jī)制不夠科學(xué)民主，主要體現(xiàn)在缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督或者考核機(jī)制的不健全，“一言堂”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些決策程序不規(guī)范，沒有充分聽取被管理者的意見，對失誤的決策沒有辦法追究，制度建設(shè)落后等等，沒有形成不能腐、不敢腐、不想腐的有效機(jī)制。久而久之，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部恣意妄為，極大增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的難度。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)滯后

部分高校存在紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)跟不上形勢需要的問題，致使其自身監(jiān)督效能低下。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，部分高校機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，存在紀(jì)檢部門與其它部門合署辦公，紀(jì)檢人員由其他人員兼任等現(xiàn)象；其次，紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察干部往往由不同專業(yè)人員構(gòu)成，接受的專業(yè)教育、培訓(xùn)較少，辦案能力較弱；最后，部分高校紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識偏頗，不能深入貫徹紀(jì)檢“三轉(zhuǎn)”，在具體的工作中存在既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)新時(shí)期高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對策

（一）加強(qiáng)廉政教育，提升廉政意識

在中紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的文件《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》中，明確要求要加強(qiáng)思想教育，開展廉潔教育，建設(shè)廉政文化。只有解決理性、信仰感召力下降的局面，解決各種對認(rèn)識、思想上束縛，才能構(gòu)建起持久長效、堅(jiān)實(shí)可靠的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。具體來說要，應(yīng)從以下三點(diǎn)入手：一是豐富廉政教育內(nèi)容，要積極引導(dǎo)高校領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺堅(jiān)守廉政文化陣地；二是創(chuàng)新廉政教育方式，著力提升廉政教育的針對性和易于接受性，做好警示教育，強(qiáng)化廉政談話，推動傳統(tǒng)教育方式與現(xiàn)代教育方式相結(jié)合，努力嘗試發(fā)揮新媒介的作用；三是培育校園廉政氛圍，要鼓勵(lì)高校既要多場次、多形式地開展廉政主題活動，也要鼓勵(lì)高校結(jié)合其自身特不斷創(chuàng)新活動方式，努力培育高校校園的廉政氛圍。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法治校

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出“信任不能代替監(jiān)督”，習(xí)近平同志在中共十八屆紀(jì)委二次全會上也提出要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制”。這對于高校制度反腐具有重要的指導(dǎo)性意義，高校應(yīng)順著十八大以來高壓反腐的態(tài)勢，認(rèn)識到腐敗問題高發(fā)的重要原因之一在于制度的缺位和不完善，要將制度建設(shè)擺在突出的位置。同時(shí)，要著力提升制度建設(shè)的科學(xué)性和執(zhí)行力，制度建設(shè)既要全覆蓋、不留死角，也要做好各項(xiàng)配套措施，使制度能夠健康平穩(wěn)的運(yùn)行，要結(jié)合不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整策略、修正制度，使制度始終牢扣學(xué)校的具體實(shí)際。再者，應(yīng)建立機(jī)制使高校全體師生員工能夠?qū)χ贫冗M(jìn)行全過程監(jiān)督，既要監(jiān)督制度的制定是否公平科學(xué)、合理合法，又要監(jiān)督制度的執(zhí)行是否透明公開、陽光公正。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督力量

高校應(yīng)重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)提供可靠的組織保障。首先，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立專職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，認(rèn)真貫徹中央“三轉(zhuǎn)”工作要求，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠相對獨(dú)立的開展；其次，配備一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍，把好紀(jì)檢監(jiān)察干部選人用人關(guān)，既要年齡結(jié)構(gòu)合理，也要知識構(gòu)成科學(xué)，對不適合在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；再次，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，要將紀(jì)檢監(jiān)察干部作為重要后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，考慮到紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的特殊性，應(yīng)在合法合規(guī)的范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)待；最后，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)，牢記“打鐵還需自身硬”，嚴(yán)防“燈下黑”，要努力健全監(jiān)督約束機(jī)制、嚴(yán)格考核獎懲，建立能進(jìn)能出培養(yǎng)機(jī)制。

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