【摘要】：黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》系統(tǒng)闡述了全面推進依法治國的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則，確立了全面推進依法治國的總目標，部署了全面推進依法治國的重大任務(wù)。認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會四中全會精神，準確理解和把握四中全會決定，深化認識和解讀中國特色社會主義法治理論、法治方針、法治道路、法治體系等的豐富內(nèi)涵與深遠意義，深入探討黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系、依法治國與以德治國的關(guān)系、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系、法治規(guī)律與特色法治的關(guān)系等全面推進依法治國的一系列重大理論問題，進一步探討依憲治國是依法治國的關(guān)鍵所在、依法執(zhí)政是依法治國的政治前提、法治社會是法治國家的社會基礎(chǔ)、依法治國是重大改革的制度保障等加快建設(shè)法治國家的一系列重大實踐問題，無疑有助于從政治高度上提升對四中全會精神和決定的認知，在理論深度上加強對依法治國基本方略的認同，在實踐維度上加快推進法治中國建設(shè)。歷史地、現(xiàn)實地和面向未來地看待全面推進依法治國，以四中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新全面推進依法治國的理論與實踐，對不斷加快法治中國建設(shè)步伐、推進國家治理現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】：依法治國； 法治理論； 法治中國

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的召開和十八大以來中央提出的一系列重大戰(zhàn)略部署，吹響了中國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)新的進軍號，宣示了全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的偉大事業(yè)進入一個新的發(fā)展時期，標志著中國全面深化改革、努力促進發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大實踐進入一個新的發(fā)展階段。在新的歷史起點上，我們關(guān)于法治建設(shè)形成的重要共識是： 依法治國是管理國家和治理社會的基本方略，法治是治國理政的基本方式，建設(shè)法治中國是偉大中國夢不可或缺的重要組成部分。為了早日建成社會主義法治國家，實現(xiàn)法治中國夢，必須全面深化法制改革，大力推進依法治國進程，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

一、“法治”與公民權(quán)利的關(guān)系

（一）法治的含義

對法治這一概念有不同的解釋和定義，我們可以分別從動態(tài)和靜態(tài)的角度來理解。從動態(tài)的角度來看，法治代表著一種行為方式，是維持國家和社會正常秩序采取的行為手段，執(zhí)政采取什么樣的方式來治理國家，全體社會成員是否依法辦事等等。從靜態(tài)的角度看，法治又是一種秩序狀態(tài)，是法律規(guī)范得到實行的結(jié)果，代表著社會生活法律化、制度化，公民權(quán)利義務(wù)明確，社會公平、正義、民主、理性的一種狀態(tài)。法治是人類政治文明的重要成果，也是現(xiàn)代社會的一個基本框架。大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行。對于現(xiàn)代中國，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進，才是真正的法治。在全面深化改革的今天，法治對經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)都至關(guān)重要。

（二）公民權(quán)利的含義

公民權(quán)利是社會成員的個體自主和自由在法律上的反映，是國家對公民所承諾和維護的權(quán)利，是一種社會所認可的賦予公民個體可做或可不做的自由，包括依照憲法和法律所享有各種政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利。我國憲法規(guī)定的公民權(quán)利，是公民最主要、最根本的權(quán)利，我們稱之為公民的基本權(quán)利，主要包括法律面前一律平等、政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)、社會經(jīng)濟權(quán)利、社會文化權(quán)利和自由、婦女保護權(quán)、婚姻家庭權(quán)利、華僑僑眷權(quán)利等。其中，人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)應(yīng)是公民權(quán)利的核心。

（三）對老百姓來說，法治是什么？

筆者認為，老百姓眼中的法治，除了日益完善的法律體系和獨立公正的司法體制，更重要還是安身立命、在社會中生活的存在感和安全感，法治就是當人身安全受到威脅，合法財產(chǎn)遭受非法損失，房屋遭遇暴力強拆，選舉、意見表達等各項權(quán)利受到限制和約束，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利和保障不能合法享有的時候，有一個可以信任和依賴的對象，它能讓侵犯付出應(yīng)有的代價，它是一個底線，是維護社會公平正義最后也是最牢固的一道防線。

（四）法治與公民權(quán)利的關(guān)系

要分清法治與公民權(quán)利的關(guān)系，就要先弄清國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系。國家權(quán)力來源于公民權(quán)利，是公民基于維護自身利益和需求依法出讓部分權(quán)利形成的。沒有公民權(quán)利，國家權(quán)力就失去了存在的意義和根源。相反，沒有國家權(quán)力，公民權(quán)利就得不到有效保障。公民權(quán)利與法治的關(guān)系也是如此。法律是公民權(quán)利的認同者，也是公民權(quán)利的保護者。公民權(quán)利是私權(quán)，相對國家權(quán)力而言，在實現(xiàn)過程中若不依靠公權(quán)力是軟弱無力的，需要法律的保障。反之，若不能保證基本的公民權(quán)利，那么法律體系也是不健全的，法治社會也無從談起。所以，法治與公民權(quán)利應(yīng)該是基礎(chǔ)與保障的關(guān)系，公民權(quán)利是法治社會的基礎(chǔ)，法治是實現(xiàn)民權(quán)利的保障。法治是國家和社會發(fā)展的重要目標，社會主義核心價值觀也將法治作為重要內(nèi)容，其中國家層面“富強、民主、文明、和諧”，社會層面“自由、平等、公正”等目標的實現(xiàn)也需要法治的保障和支撐，因此法治也應(yīng)是社會主義核心價值體系中的“核心”。

二、從法治中國構(gòu)建看加強公民權(quán)利保障的必要性

當前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義法律體系的不斷健全，公民權(quán)利越來越受到重視，公民權(quán)利的實現(xiàn)和保障也有了很大的進步。但是，還有很多問題不容忽視，公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利受到非法侵害的現(xiàn)象還時有發(fā)生。司法角度，近年來輿論廣泛關(guān)注的呼格吉勒圖案、趙作海案、張高平叔侄案等，都是司法過程中造成的冤假錯案，造成當事人權(quán)利被嚴重侵害，在社會引發(fā)了較為惡劣的影響。執(zhí)法角度，非法強拆、執(zhí)法犯法的事件頻發(fā)，公民合法財產(chǎn)被非法破壞，維權(quán)道路阻力重重。立法角度，法律體系不健全導(dǎo)安全事故、貪污腐敗屢禁不止，等等。造成這些問題的原因，

一是我國法制體系建設(shè)仍需進一步完善。立法過程中群眾的關(guān)注度和參與度不高，立法信息公開不夠充分，人大代表在立法方面的履職能力尚需進一步提高，各級人大、地方政府之間的立法職能交叉，地方政府行政規(guī)章制定不夠合理等等。

二是依法執(zhí)政的水平還需提高。在行政執(zhí)法過程中，由于部分執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)較低，服務(wù)意識淡薄，導(dǎo)致執(zhí)法不公、行政裁量權(quán)濫用、執(zhí)法犯法、強制執(zhí)行中公民人身權(quán)利不能得到充分保障等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法過程中公民的知情權(quán)、利益表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴抗辯權(quán)、受救助權(quán)等不能有效行使。

三是司法不夠獨立。在現(xiàn)實中，人民法院在外部因人事、財政等原因受地方黨委政府意志的制約，內(nèi)部實際上又被上級法院領(lǐng)導(dǎo)，法官在案件審理中受到審判制的影響，導(dǎo)致法院和法官審判權(quán)不能獨立有效行使，干擾了司法活動的正常進行，違背了司法獨立的原則，導(dǎo)致很多侵權(quán)事件、冤假錯案的發(fā)生。

四是公民權(quán)利意識不強。受兩千多年來官本位思想和重“人倫”輕法律思想的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把自己當作主人，有高高在上的思想，服務(wù)意識相對淡薄。老百姓“民怕官”的觀念根深蒂固，同時受到幾年計劃經(jīng)濟體制的影響，權(quán)利自主性較差，權(quán)利受到侵犯后也是感到無計可施，忍氣吞聲

三、堅持依法治國，保障公民權(quán)利

公民權(quán)利在依法治國中的基礎(chǔ)性地位，要求我們在統(tǒng)籌實施法制改革、全面推進依法治國進程中高度重視公民權(quán)利保障的問題。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（ 以下簡稱《決定》） 中指出，要“堅持法律面前人人平等”，“堅持人民主體地位”，我們要在以人為本的基礎(chǔ)上，從科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法出發(fā)切實做好公民權(quán)利保障工作。

（一）深入推進科學(xué)立法、民主立法

《決定》指出，要堅持依憲治國，完善人大主導(dǎo)立法的機制。完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領(lǐng)域立法，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。具體來說，就是要堅持法治、民主、科學(xué)的原則，確保公民參與，以權(quán)利保障為重點，建立高效可行完備的法律體系。

（二）堅持依法執(zhí)政，科學(xué)公正執(zhí)法

依法執(zhí)政方面《決定》指出要依法全面履行政府職能，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化； 健全依法決策機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制； 強化對行政權(quán)力的約和監(jiān)督； 全面推進政務(wù)公開等。行政執(zhí)法方面： 一是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過開展法律知識培訓(xùn)，著力提高行政執(zhí)法者的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，營造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍和和諧的執(zhí)環(huán)境，堅決杜絕以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。二是探索人性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中突出人性關(guān)懷，以公民基本權(quán)利作為執(zhí)法底線，嚴格堅持“限制人身自由只能由公安機關(guān)行使”這條紅線，確保公民人身權(quán)利不被非法侵犯。三是要完善公民利益表達渠道，健全執(zhí)法救濟制度。落實好行政復(fù)議、信訪等的處理工作，確保執(zhí)法過程中公民權(quán)利遭受損失時的救濟渠道。

（三）依法治國呼喚司法獨立

司法是公民權(quán)利保障中的最關(guān)鍵一環(huán)，司法是否公正直接影響到公民權(quán)利的實現(xiàn)。司法獨立在推進依法治國中必不可少，獨立、公正的司法體制是歷史發(fā)展的必然。就公民權(quán)利保障而言，《決定》指出：一是要完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度； 二是要完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度； 三是保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度； 四是加強人權(quán)司法保障，強化當事人的知權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障，保障當事人訴訟過程中的各項權(quán)利。

（四）提升公民權(quán)利意識和法治觀念

公民權(quán)利的正確行使與實現(xiàn)，很大程度上取決于公民的權(quán)利意識，并不能僅從表面上鼓勵或簡單地倡導(dǎo)公民積極行使自己的權(quán)利，而應(yīng)從更深的層面來努力培養(yǎng)公民的法律意識和權(quán)意識。市場經(jīng)濟的發(fā)展與民主、法治實踐的推進，有利于促進我國社會公民權(quán)利意識的普遍形成。同時，也應(yīng)該把公民的權(quán)利意識納入意識形態(tài)構(gòu)建工程，宏觀上加強公民教育，培養(yǎng)公民人格。要建立健全普法教育機制，推動全社會樹立法治意識，倡導(dǎo)遇事找法的觀念，在全社會樹立廣泛的法治氛圍。

（五） 加強司法監(jiān)督和司法救濟

一方面，司法公正與否離不開透明有效的監(jiān)督，要完善司法監(jiān)督機制，從法檢內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等全方位建立司法活動的監(jiān)督體系，探索賦予司法機關(guān)違憲審查權(quán)，確保每一起案件的審理都能經(jīng)得起歷史的檢驗； 另一方面，要完善行政訴訟和申請國家賠償序，擴大行政訴訟范圍，及時向弱勢群體提供法律援助，確保公民權(quán)利在執(zhí)法、司法過程中遭受侵犯時，能依法得到處理和補償。

四、結(jié)語

從法治國家到法治中國，并非實質(zhì)意義上的概念更換，而是通過法治中國這一術(shù)語擴充了法治國家的外延和內(nèi)涵。從一定意義上說，法治中國超越了早期法治國家的概念，具有了囊括政黨、國家和社會的意義，具有廣泛和深刻的意蘊，其廣泛性遍及整個社會，其深刻性嵌入政黨政治。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神，理解和把握《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，需要將法治國家與法治中國緊密聯(lián)系起來。法治中國在形式上不是四中全會決定的主題詞，但卻是四中全會精神實質(zhì)和全面推進依法治國決定的靈魂所在。十八屆四中全會決定表達了全面推進法治中國建設(shè)的政治意愿和決定。法治中國的概念具有廣泛和深遠意義，應(yīng)當強調(diào)三個方面，即法治中國建設(shè)所內(nèi)含的三個重要取向。

一是法治中國深化和擴展了法治國家的內(nèi)涵和外延。與黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略中的“法治國家”相比，十八屆四中全會確立的建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標中的“法治國家”在內(nèi)涵與外延上都有所超越，除了繼續(xù)強調(diào)依法治官、依法治權(quán)的觀念和將國家權(quán)力納入法治軌道外，更加強調(diào)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的整體性，尤其強調(diào)推進依法執(zhí)政、建設(shè)法治社會的戰(zhàn)略選擇，將執(zhí)政權(quán)、社會權(quán)納入法治軌道?！盁o論是黨的執(zhí)政權(quán)，還是立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，都具有權(quán)力的天然屬性，那就是，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。全面推進依法治國，要建立嚴密的法治監(jiān)督體系，健全對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立確保憲法律得以有效實施的責任機制，真正做到將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。”

二是法治中國突出和強化了法治國家的個性和特色。推進國家制度民主化和法治化是世界潮流。全面推進依法治國而建設(shè)的社會主義法治國家，在世界法治之林中與其他國家的法治并行。法治國家不是籠統(tǒng)的更不是抽象的法治國家，而是有歷史文化根基和由中國國情規(guī)定法治國家，它強調(diào)中國特色社會主義法治理論、制度和道路的有機統(tǒng)一。

三是法治中國表明和強調(diào)了在國際秩序和規(guī)則構(gòu)建中的話語權(quán)。建立有利于世界和平和發(fā)展的國際秩序是國際社會的共識，世界各國在世界規(guī)則構(gòu)建中激烈競爭話語權(quán)。適應(yīng)全球化和世界強國建設(shè)需要，中國政府以法治思維和法治方式參與國際事務(wù)，以法治姿態(tài)重塑和發(fā)雙邊和多邊關(guān)系，這無疑有利于作為一個法治大國不斷擴大和增強對國際關(guān)系規(guī)則制定的參權(quán)和發(fā)言權(quán)，有助于發(fā)揮一個法治國家對國際社會規(guī)則重建和秩序重構(gòu)的建設(shè)性作用。如前所言，從法治國家到法治中國并非簡單的概念轉(zhuǎn)換，這是一種法治認識上的飛躍，也提出了高的法治實踐要求。

堅持法治中國建設(shè)所內(nèi)含的三個重要取向，立足于全面推進依法治國的新布局，將會逐步形成法治國家建設(shè)的新常態(tài)，并將法治國家與國際社會關(guān)聯(lián)起來，在國際關(guān)系中釋放出法治中國的能量。

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