【摘要】：十八大以來，在“五位一體”的總體布局下，我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面都取得了傲人的成績。其中經(jīng)濟建設(shè)是根本，極具代表性的就是城市的高鐵發(fā)展，不僅為民眾提供了便捷舒適的服務(wù)，更有力地促進了經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。然而不可否認(rèn)的是，在這一微觀的領(lǐng)域也產(chǎn)生了很多棘手的問題。本文將圍繞高鐵建設(shè)與發(fā)展中存在的問題展開論述，試提出解開桎梏的方法，為我國高鐵的更好發(fā)展建言獻策。

【關(guān)鍵詞】：高鐵；尋租；責(zé)任；法治

十八大以來發(fā)生了一系列深刻的變化，面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的局勢，我國堅持穩(wěn)中求進的步調(diào)，積極進取，迎難而上，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面都取得了傲人的成績。尤以經(jīng)濟領(lǐng)域高鐵的發(fā)展為代表，中國高速鐵路在取得良好經(jīng)營業(yè)績，提供快捷、舒適服務(wù)的同時，有力地促進了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

然而前景是光明的，道路卻是曲折的，發(fā)展和改革必然伴隨著陣痛并出現(xiàn)反對的聲音。主要表現(xiàn)在：高鐵建設(shè)運營前期出現(xiàn)的務(wù)實與超前的規(guī)劃問題，運營期間政企之間的權(quán)責(zé)分工、設(shè)租尋租、貪污腐敗問題，重視高速而忽略安全性的問題等等。這是一個龐大而又復(fù)雜的牽涉國家信譽，掣肘國民經(jīng)濟，影響民眾生活的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計，明確責(zé)任歸屬，注重程序中的各種輿論參與，集思廣益，充分論證，聯(lián)合政府、企事業(yè)、個人三個主體，充分發(fā)揮主觀能動性，構(gòu)建真正便民惠民的高鐵交通工程。

以下將分別從頂層設(shè)計、法治理念、發(fā)展戰(zhàn)略三方面提出見解。

推進和落實責(zé)任清單制度，糾偏政府不作為和亂作為。2014年李克強總理在達(dá)沃斯論壇開幕式提出三張清單——權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確政府該做什么，明確企業(yè)不該干什么，明確政府怎么管市場。針對目前高鐵運營中出現(xiàn)的種種問題，責(zé)任清單制度可以很好的起到震懾作用，從質(zhì)化和量化上定責(zé)和追責(zé)。首先，政府作為掌舵者，對高鐵交通工程的發(fā)展有不可推卸的責(zé)任，比如負(fù)責(zé)組織競標(biāo)高質(zhì)優(yōu)譽的承建單位、劃分路段安全責(zé)任，宏觀指導(dǎo)和處理經(jīng)濟生態(tài)平衡等問題；其次，作為直接影響高鐵建設(shè)與發(fā)展的工程單位，要始終堅持以人為本，尊重生命的發(fā)展理念，勇于承擔(dān)安全責(zé)任，摒棄只重效益的片面發(fā)展觀。當(dāng)然，在懲戒不良行為的同時，要注重追責(zé)力度的科學(xué)合理性，過輕的處罰必然起不到敲山震虎的作用，過重的處罰又消磨了其積極創(chuàng)造性。因此，政府要權(quán)衡利弊，找折中的利益平衡點，將高鐵的健康發(fā)展與政府責(zé)任密切掛鉤，保證政府行權(quán)的有效性和單位施工的安全性。

構(gòu)建法治政府，推行法治理念，滿足人民美好生活需要。法治這一話題作為銜接十八大和十九大的關(guān)鍵語，正體現(xiàn)了我國構(gòu)建法治、高效、有限政府的迫切希望。權(quán)力失去監(jiān)督是禍害，私欲失去控制是災(zāi)難。無論是政府和企業(yè)，作為理性的經(jīng)濟人，總會把對自身有利的事項牢牢抓在手中。而高鐵工程這一“高油水”的項目，政府與企業(yè)二者必是層層撥扣，這樣做的結(jié)果便是：本該投資于創(chuàng)新項目、安全建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等的資金成為政府甚至個人的私利，以此為代價，將高鐵的質(zhì)量、人民的生命安全置于懸崖邊緣。這種以犧牲人民利益為代價的發(fā)展，必定不會長久，猶如撞冰山一角，船漏而回天乏術(shù)。因此，要構(gòu)建法治政府，需從以下兩方面著手：一是加大公開力度，具體包括公開招標(biāo)信息、中標(biāo)單位、經(jīng)費應(yīng)用及施工進程等；二是拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)監(jiān)督主體多元化，例如完善網(wǎng)站的建設(shè)，及時更新各種信息，邀請媒體參與，曝光細(xì)節(jié)，鼓勵公民參與監(jiān)督，推進有獎舉報等。

踐行鐵道部《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，實現(xiàn)“四縱四橫”戰(zhàn)略布局。在各種有利因素的驅(qū)動下，中國高鐵六年內(nèi)建成了世界最大的高鐵網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模逐漸超越日、法、德等高鐵強國。高鐵的發(fā)展不僅成為衡量城市是否發(fā)達(dá)的一個標(biāo)尺，更成為了走向世界的有利因素。黨的十八屆三中全會決議全面深化改革，為鐵路各項改革事業(yè)指明了方向，極大增強了鐵路建設(shè)的活力。而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署更為鐵路建設(shè)迎來新的發(fā)展契機。政府與企業(yè)要抓住契機，在促進高鐵高速、高數(shù)發(fā)展的同時，注重發(fā)展的質(zhì)量與層次，使高鐵經(jīng)濟的發(fā)展為政治的溝通做鋪墊，為文化的交流拓展渠道，更為社會和諧、民生發(fā)展做貢獻。

高鐵的發(fā)展勢頭是強勁的，在發(fā)展的過程中，要注重發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，促進企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，鼓勵民眾參與監(jiān)督，建言獻策，真正強化高鐵源頭質(zhì)量控制、運營安全控制、管理科學(xué)機制，讓高鐵在全國人民的努力下恢宏發(fā)展，讓高鐵在世界矚目中大放異彩！