新民居建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要抓手，它代表農(nóng)村發(fā)展的方向。大力推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，符合中央把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需重大舉措的要求，符合現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，更符合廣大農(nóng)民群眾過(guò)上現(xiàn)代文明新生活的迫切愿望。但是，在農(nóng)村搞新民居建設(shè)，資金是一道繞不過(guò)去的坎兒。鑒于目前我國(guó)農(nóng)村相對(duì)城市來(lái)說(shuō)普遍較為落后，農(nóng)民收入偏低的問(wèn)題，新民居建設(shè)需要投入的大量資金成為了制約新民居建設(shè)成敗的瓶頸。

如何突破瓶頸，籌集到更多的資金用于新民居建設(shè)，筆者經(jīng)過(guò)大量走訪調(diào)查，理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行了如下幾點(diǎn)思考。

一、破解新民居建設(shè)資金瓶頸，首先應(yīng)充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用

強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，是各級(jí)各部門的共同責(zé)任，各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，支持新民居建設(shè)。

首先，各級(jí)財(cái)政應(yīng)視財(cái)力狀況，盡可能多的設(shè)立支持新民居建設(shè)的專項(xiàng)資金，并列入每年財(cái)政預(yù)算。這些資金可主要以獎(jiǎng)補(bǔ)形式支持新民居建設(shè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但也要注意合理區(qū)分政府職能和農(nóng)戶責(zé)任，切實(shí)提高使用效益。例如對(duì)新民居建設(shè)村興辦的符合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的公益事業(yè)項(xiàng)目，可優(yōu)先納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，按比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)；或以“先建先得益”的方式鼓勵(lì)推進(jìn)新民居建設(shè)。

為籌集更多資金用于新民居建設(shè)，政府對(duì)新民居建設(shè)村結(jié)余土地出讓金可不再征收，使其直接全部用于本村新民居建設(shè)。同時(shí)，國(guó)土資源部門也可從留用的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中，安排相關(guān)資金支持新民居建設(shè)。而其他涉農(nóng)部門也可以從預(yù)算安排中列出一部分專項(xiàng)資金用于支持新民居建設(shè)村相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)。政府還可以通過(guò)一定政策措施積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)新民居建設(shè)進(jìn)行捐贈(zèng)，例如允許其捐贈(zèng)支出部分或全部在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。此外，各縣還可以組織有條件的縣直部門對(duì)口幫扶較困難的新民居建設(shè)村。

其次，各級(jí)政府還應(yīng)采取有效措施，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展資金與項(xiàng)目的整合力度，集中力量解決農(nóng)村新民居建設(shè)中的突出問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮資金的整體效能，提高使用效率。相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作。例如在農(nóng)村公路建設(shè)、新一輪電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、村莊綠化、村莊環(huán)境整治試點(diǎn)等方面的資金項(xiàng)目計(jì)劃安排，應(yīng)與新民居建設(shè)村規(guī)劃有效銜接，集中投放、匹配，以加快新民居基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

二、籌集新民居所用大量資金，繞不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)，必須要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

在住房貸款方面，各金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村信用社和農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，應(yīng)該加大對(duì)新民居建設(shè)的信貸支持力度，緊密結(jié)合農(nóng)村建房特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)方式，對(duì)符合條件的農(nóng)戶優(yōu)先給予信貸支持。例如貸款利率可以在國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，適當(dāng)下調(diào)浮動(dòng)幅度，或聯(lián)社對(duì)新民居建設(shè)貸款進(jìn)行政府貼息，放寬貸款期限和額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低貸款門檻。

在擔(dān)保方面，對(duì)于能夠提供足值有效的抵押物或質(zhì)押物的農(nóng)戶的新民居建設(shè)貸款額度，金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)貸戶的實(shí)際需要適當(dāng)放寬。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保辦理新民居建設(shè)貸款。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)較弱，但民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的新民居建設(shè)村，可以由具備擔(dān)保條件的民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保辦理貸款。除此以外，還可以用建新拆舊富余出來(lái)的土地等集體資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保。在擔(dān)保方式上，公務(wù)員擔(dān)保、法人企業(yè)擔(dān)保、多戶聯(lián)保等多種方式也可以廣泛推廣，以增加對(duì)農(nóng)戶的有效信貸投放。

鑒于目前農(nóng)戶個(gè)人貸款信用難以認(rèn)定，信用額度不高的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)還可以開(kāi)展以新民居示范村為重點(diǎn)的信用村、信用戶評(píng)定，并推廣誠(chéng)信者協(xié)會(huì)等有效做法，加快農(nóng)村信用工程建設(shè)，提高對(duì)農(nóng)戶的授信額度。另外，地方政府還可以積極搭建投融資平臺(tái)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金參與支持農(nóng)村新民居建設(shè)。

三、投資新民居建設(shè)，歸根結(jié)底要引導(dǎo)農(nóng)民用好自己手中資金

新民居建設(shè)說(shuō)到底是農(nóng)民自己的事。對(duì)多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一生最大的支出就是蓋房子。以河北省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)民消費(fèi)的25%和新增收入的35%都是用來(lái)蓋房子的。所以新民居建設(shè)一定要引導(dǎo)農(nóng)民用好自己手中的錢。

對(duì)于村集體財(cái)富有較大積蓄的，應(yīng)完善村集體財(cái)富積累與投入機(jī)制。集體應(yīng)加大對(duì)新民居建設(shè)的投資，同時(shí)利用新民居建設(shè)這個(gè)有利契機(jī)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，努力盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金，形成集體財(cái)富積累長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)于集體財(cái)富積累較為薄弱的村，如果該村有經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的富裕戶、個(gè)體經(jīng)商戶等，可以鼓勵(lì)其自愿捐款捐購(gòu)物或者對(duì)新民居建設(shè)前期資金進(jìn)行墊付，支持村里的公益設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新民居建設(shè)，反哺相鄰，造福鄉(xiāng)里。除此以外，還可以充分發(fā)揮農(nóng)村“一事一議”制度，把農(nóng)戶手中的閑散資金收集起來(lái)，集中力量辦大事。

四、新民居建設(shè)錢從哪來(lái)，最終要的是要廣泛吸引并用好社會(huì)資金

新民居建設(shè)的資金最大來(lái)源應(yīng)該來(lái)自社會(huì)，只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與新民居建設(shè)，才能在讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上現(xiàn)代文明新生活之外真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)投資的社會(huì)作用。

吸引社會(huì)資金最直接的方式就是就地引資、以地取資。將新民居建設(shè)預(yù)期節(jié)省出來(lái)的土地進(jìn)行招商引資。例如城中村或者城鎮(zhèn)近郊村，可以與地產(chǎn)公司直接簽訂協(xié)議，將結(jié)余土地使用權(quán)直接轉(zhuǎn)讓或以優(yōu)惠條件出讓給該公司，使其承建該村新民居時(shí)直接承擔(dān)新民居前期投入甚至建設(shè)中的部分費(fèi)用。抑或者將結(jié)余土地出讓給其他企業(yè)，由受讓企業(yè)先期支付新民居建設(shè)前期用款。對(duì)于離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村，可以通過(guò)土地指標(biāo)置換獲得相應(yīng)土地出讓資金用于新民居建設(shè)。

除直接用土地?fù)Q資金以外，新民居建設(shè)吸引社會(huì)資金最有效也是最具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的應(yīng)該是村企共建，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。要以產(chǎn)業(yè)為支撐，以增加農(nóng)民收入為保障，以改善農(nóng)民生活為最終落腳點(diǎn)進(jìn)行新民居引資，增強(qiáng)新民居建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。新民居建設(shè)村可以根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜商則商、宜游則游。既可以直接向企業(yè)出租土地、山林、水面等資源，也可以和企業(yè)聯(lián)營(yíng)，以股份形式（企業(yè)主要是以資金入股）發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)作物深加工、集中養(yǎng)殖、集中種植等。企業(yè)先期墊付新民居啟動(dòng)資金，同時(shí)在前期規(guī)劃中體現(xiàn)出未來(lái)該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。這樣做既可以籌集到新民居所用資金，也可以為農(nóng)村科學(xué)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)難得的機(jī)遇，使得新民居建設(shè)不單單停留在為農(nóng)民建設(shè)更益居的房屋層面上，更從根本上為農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃了一條新的道路。