【摘要】：雙塘鎮(zhèn)在建設(shè)公共服務(wù)型政府過(guò)程中存在的困境：政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足等方面亟需解決，為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)勝利，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)提供參考。

【關(guān)鍵詞】：公共服務(wù)型政府；公共服務(wù)；公共產(chǎn)品；雙塘鎮(zhèn)

在全面建設(shè)小康社會(huì)攻堅(jiān)階段，雙塘鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，改革鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)功能，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府，但仍存在不足問(wèn)題，任重道遠(yuǎn)。

1.機(jī)構(gòu)改革流于形式，政府職能沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變

機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然過(guò)多，未達(dá)到改革目標(biāo)

2006年的機(jī)構(gòu)改革后，該鎮(zhèn)黨委、政府設(shè)置的機(jī)構(gòu)數(shù)目變化不大，由原先的25個(gè)減少為現(xiàn)在的19個(gè)，從改革后的政府各機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況及機(jī)構(gòu)職責(zé)來(lái)看，鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)表面上進(jìn)行了精簡(jiǎn)，但只是將相關(guān)部門(mén)進(jìn)行簡(jiǎn)單的合并和原有的職責(zé)進(jìn)行疊加，實(shí)質(zhì)上是“上有政策，下有對(duì)策”的應(yīng)付式改革，機(jī)構(gòu)改革流于形式，機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然過(guò)多，不能真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

1.2條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)有黨委、政府、人大、武裝部四套領(lǐng)導(dǎo)班子，在黨委和政府序列下分別設(shè)置了負(fù)責(zé)相應(yīng)部門(mén)機(jī)構(gòu)，這些部門(mén)機(jī)構(gòu)的管理較困難，行政效率普遍低下。如該鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上客觀(guān)存在“條塊分割”問(wèn)題，工作開(kāi)展時(shí)“條塊分割”的矛盾仍然存在。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置太多，干部力量過(guò)于分散，人員配備不齊全，工作力度、質(zhì)量難以保障，在工作中存在敷衍塞責(zé)、互相推諉、踢皮球的現(xiàn)象，長(zhǎng)時(shí)間不能得到解決，難以達(dá)到高效行政效果，造成了政府職能的缺位。

1.3人員存在超編現(xiàn)象

鎮(zhèn)政府原有機(jī)構(gòu)的工作人員不僅沒(méi)有精簡(jiǎn)下來(lái)，政府部門(mén)機(jī)構(gòu)反而不斷膨脹、人員逐步增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員超編嚴(yán)重。該鎮(zhèn)的工作人員按規(guī)定編制只有32人，而實(shí)際在編人員54人，雖然經(jīng)過(guò)大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，但是由于人員分流比較困難等原因，造成工作人員的超編。

2.服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民人均收入低

該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)民人均收入低，農(nóng)民增收難度大等不利因素已經(jīng)成為該鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中最大的障礙。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從該鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)仍占重要地位，糧食作物比重大，經(jīng)濟(jì)作物和林牧漁業(yè)不發(fā)達(dá)；第二產(chǎn)業(yè)每年呈逐步下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)徘徊不前，發(fā)展嚴(yán)重滯后。如2009年三產(chǎn)業(yè)百分比為34.8：50.8：14.4。 二是農(nóng)民人均收入低。該鎮(zhèn)2008、2009年的人均GDP分別為66727元、6892元，不到同年全國(guó)人均GDP22698元、25124元的三分之一，而且差距在逐年擴(kuò)大。該鎮(zhèn)2008、2009年的農(nóng)民人均收入分別為2507元、2707.5元，與同期的全國(guó)農(nóng)民人均收入平均水平4760.62元、5153元有很大的差距。

3.公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給欠缺

雖然近幾年來(lái)不斷加大了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，取得了一些成效，但農(nóng)村公共服務(wù)不足，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等方面的基本需求仍沒(méi)有得到有效滿(mǎn)足。

3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是鄉(xiāng)村道路不能滿(mǎn)足農(nóng)民出行的需要，農(nóng)民群眾行路難、交通不便的問(wèn)題亟待解決。該鎮(zhèn)通公路的行政村雖占78.6%，但水泥路僅占35%左右，大部分鄉(xiāng)村公路質(zhì)量較差，路況不好，路面狹窄。二是農(nóng)民安全飲水存在問(wèn)題。該鎮(zhèn)只有一個(gè)供水站，僅供給鎮(zhèn)里的企事業(yè)單位和周家寨社區(qū)居民，在干旱季節(jié)農(nóng)民用水較困難。三是農(nóng)民用電存在問(wèn)題，用電安全沒(méi)能保障。

3.2農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后。一是教育經(jīng)費(fèi)短缺。一方面屬于“吃飯財(cái)政”，縣（市）財(cái)政對(duì)教育投入不足。另一方面，教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用不科學(xué)，有限的教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師老齡化現(xiàn)象突出，生師比例高于全國(guó)水平，制約農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

3.3農(nóng)村文化設(shè)施不合要求。鎮(zhèn)文化站的選址建設(shè)不符合法律規(guī)定，并且基本功能缺失。該鎮(zhèn)的文化站就在原址上修建，與鎮(zhèn)政府辦公大樓相平行，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)政策是背道而馳的，文化站難以完成社會(huì)服務(wù)職能。

3.4農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足。一是農(nóng)民看病難、看病貴。農(nóng)村衛(wèi)生室主要以村醫(yī)生私人承包形式為主，主要靠轉(zhuǎn)賣(mài)藥品差價(jià)、提高治療費(fèi)用來(lái)維持生機(jī)，鄉(xiāng)村醫(yī)療費(fèi)用普遍高于城區(qū)，醫(yī)療費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁在農(nóng)民身上，超出群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行艱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏較高醫(yī)術(shù)水平的醫(yī)務(wù)人員，服務(wù)能力不足。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的工資實(shí)行的是財(cái)政差額撥款，大部分的工資要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自負(fù)盈虧而定，醫(yī)務(wù)人員的收入普遍較低。三是農(nóng)民因病返貧、因病致窮的現(xiàn)象比較普遍。多數(shù)農(nóng)民的大病小治、小病不治觀(guān)念導(dǎo)致小病拖成大病，大病進(jìn)入晚期無(wú)法治愈情況時(shí)有發(fā)生，因病返貧現(xiàn)象較突出。四是缺乏基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)主要指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，且衛(wèi)生資源配置缺乏。從2008年情況看，設(shè)衛(wèi)生室的行政村僅占行政村的57.1%，分別低于全國(guó)、湖南省平均水平32.3%、42.9%。在鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)方面，每一千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為0.59張，少于全國(guó)、湖南省平均水平；病床使用率為37.2%，分別低于全國(guó)、湖南省平均水平18.6%、25%。

4.5農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善。一是農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參合率偏低。該鎮(zhèn)的新農(nóng)村合作醫(yī)療參合率， 2009年低于全國(guó)7.81%。二是農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村孕婦的生育保險(xiǎn)不健全，特別是農(nóng)村五保戶(hù)、特困戶(hù)、低保戶(hù)、兩女結(jié)扎戶(hù)等老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。

3.6環(huán)境污染較嚴(yán)重，村容整潔欠佳。一是自然村莊街道路面質(zhì)量普遍不高，排水設(shè)施較落后；村寨沒(méi)有集中的垃圾場(chǎng)，垃圾隨處亂倒；牲畜圈與農(nóng)民居住區(qū)共處，農(nóng)戶(hù)廁所建設(shè)既不集中，也沒(méi)有相應(yīng)的地下排水道，影響了村容整潔和生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[3]雙塘鎮(zhèn)2009年政府工作報(bào)告.2009，12.