【摘要】：精準(zhǔn)扶貧與脫貧對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)具有決定性意義，是我國(guó)扶貧工作治理中的重要指導(dǎo)思想，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧起關(guān)鍵性作用。我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧脫貧政策的實(shí)施過(guò)程中取得了一系列成就，但是仍存在精準(zhǔn)識(shí)別困難、貧困戶(hù)參與度不高、扶貧脫貧低效率等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的進(jìn)展。因此，必須采取一定的措施加以完善，促進(jìn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的順利實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】：精準(zhǔn)扶貧；脫貧；精準(zhǔn)識(shí)別；返貧

習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧共組機(jī)制實(shí)施方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)<扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式做出了詳盡的規(guī)劃，將對(duì)我國(guó)脫貧工作的成敗起到?jīng)Q定性的作用，具有重大意義。

在本文中的精準(zhǔn)扶貧是與粗放扶貧相對(duì)，指向具體的貧困人口和貧困家庭，是一種針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與貧困戶(hù)具體情況，運(yùn)用科學(xué)有效的扶貧措施對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧工作實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶、精確管理、精準(zhǔn)考核的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧適應(yīng)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型的需要，是促使扶貧工作提質(zhì)、提效的有效途徑，有利于補(bǔ)齊全面建設(shè)小康社會(huì)的農(nóng)村短板，不斷提高貧困人口生活水平，實(shí)現(xiàn)早日脫貧。

近幾年我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了一系列的成就，但是仍然存在一系列問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.貧困對(duì)象識(shí)別困難

首先是農(nóng)民收入難以核算，其次是貧困地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度。再次是每位貧困農(nóng)民、貧困家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別，個(gè)性化幫扶措施較難制定，精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)含量越來(lái)越高。最后是人情關(guān)系等人為也會(huì)導(dǎo)致部分弱勢(shì)家庭被排除在精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象外，使精準(zhǔn)扶貧難以做到“扶真貧”。

2.貧困戶(hù)參與程度不高

一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)和流動(dòng)人口已經(jīng)成為社會(huì)常態(tài)。至2013年末，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到了2.45億，超過(guò)全國(guó)人口總量的六分之一[1]。而流動(dòng)人口的主體為農(nóng)民工，農(nóng)民工外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村常住人口的減少以及農(nóng)村空心化等系列問(wèn)題，這也會(huì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。另一方面，政策宣傳力度不夠充分，貧困家庭就很可能無(wú)法獲得相關(guān)信息，導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)非常困難的家庭因不知道何時(shí)申請(qǐng)、如何申請(qǐng)而錯(cuò)失申報(bào)機(jī)會(huì)，沒(méi)有納入精準(zhǔn)扶貧范圍。

3.脫貧難度較大

一是脫貧成效難以鞏固。由于大量貧困人口在經(jīng)過(guò)政府扶持之后可能脫貧，但其抗病抗災(zāi)的能力都十分弱，因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象大量存在。二是我國(guó)目前的貧困區(qū)域大多數(shù)自然環(huán)境惡劣、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后，扶貧效果難以達(dá)到預(yù)期效果。

4.精準(zhǔn)扶貧仍然存在低效率現(xiàn)象

一是精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作多部門(mén)協(xié)調(diào)進(jìn)行，容易導(dǎo)致扶貧、脫貧效率低下。扶貧相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)眾多，且各項(xiàng)審批權(quán)較為集中且層級(jí)較高，不僅使扶貧資源在傳遞過(guò)程中內(nèi)耗較大[2]，而且也會(huì)由于組織運(yùn)行慣性和部門(mén)之間的協(xié)作問(wèn)題導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧管理的效率低下。二是基層干部素質(zhì)不足，難以滿(mǎn)足精準(zhǔn)扶貧、脫貧的工作要求。三是駐村干部對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況了解不足，影響精準(zhǔn)扶貧效率。四是貧扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行分塊管理，存在部門(mén)分割的態(tài)勢(shì)，有限的資金難以形成合力，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率不高、不合理。

5.缺乏社會(huì)力量的廣泛參與

一是社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制還沒(méi)有完全建立。有些地方根本沒(méi)有將建立社會(huì)力量參與機(jī)制和具體方案提上工作議程，使得社會(huì)力量無(wú)法參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中來(lái)。二是一些社會(huì)組織缺乏社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧脫貧意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)精準(zhǔn)扶貧脫貧的認(rèn)識(shí)模糊，僅捐款捐物，處在松散的自發(fā)的狀態(tài)，缺乏全方位、有計(jì)劃的組織引導(dǎo)，實(shí)際效果不佳。

為了促使我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作最有效地發(fā)揮作用，克服目前精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們需要做到以下幾點(diǎn)：

1.精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象

要科學(xué)有效地把貧困人口、貧困村精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，并根據(jù)識(shí)別情況逐村逐戶(hù)分類(lèi)建檔立卡，確保底數(shù)清、識(shí)別精準(zhǔn)，提高精準(zhǔn)扶貧、脫貧效果。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精準(zhǔn)核算家庭成員收入。要精準(zhǔn)了解家庭情況，與戶(hù)主及其他家庭成員進(jìn)行交流，了解他們生活質(zhì)量狀況、家庭成員健康、子女讀書(shū)情況等，準(zhǔn)確、真實(shí)地核算出貧困戶(hù)家庭收入。

2.加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)參與積極性

可以通過(guò)政策宣講、制作宣傳片、播放講解視頻等多種方式，普及精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)內(nèi)容以及各項(xiàng)政策，使貧困家庭充分了解精準(zhǔn)扶貧的政策，全面提高貧困家庭的政策知曉度，提高貧困家庭參與精準(zhǔn)扶貧的積極性，使所有的貧困家庭都能夠參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中來(lái)，從而全面促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展和精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)。

3.健全社會(huì)力量參與機(jī)制

完善扶貧信息服務(wù)系統(tǒng)，并建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容、方式等進(jìn)行具體化，使得社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制更加明確，促進(jìn)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的廣度和深度。充分發(fā)揮社會(huì)組織等鏈接社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，依托社會(huì)力量，盡量拓寬扶貧資金的籌集渠道，以保障精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧效果的提高。

4.健全扶貧管理機(jī)制

建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息傳遞和處理機(jī)制、工作滯后處罰機(jī)制，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展，降低精準(zhǔn)扶貧工作傳遞的內(nèi)部消耗，提供精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行效率；建立扶貧考核激勵(lì)機(jī)制，完善駐村干部機(jī)制；對(duì)涉及扶貧工作的各個(gè)部門(mén)的職能進(jìn)行更加明確的界定，避免扶貧工作扯皮和推諉現(xiàn)象的發(fā)生。，

5.健全扶貧工作管理機(jī)制

一是扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困人口要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，使穩(wěn)定脫貧對(duì)象及時(shí)退出，新增扶貧對(duì)象及時(shí)納入，以期幫助到需要幫助的貧困戶(hù)；二是扶貧資金精細(xì)管理。要建立健全扶貧資金使用信息公開(kāi)公示制度；要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)、監(jiān)督和檢查；三是扶貧項(xiàng)目陽(yáng)光操作。建立健全扶貧項(xiàng)目從選定推進(jìn)到實(shí)施的全過(guò)程公開(kāi)制度，定期對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況的督查評(píng)估。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口司.2014中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告[R].北 京：中國(guó)人口出版社，2014.

[2]王國(guó)勇，邢溦.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015.（9）.