【摘要】：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和生活水平不斷提高，社會(huì)大眾對(duì)公共文化的需求越來越強(qiáng)烈，人民的公共文化權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒。黨的十八大中曾明確提出公共文化體系的建設(shè)目標(biāo)，即在2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)體系的基本建成。在黨的十八屆三中全會(huì)中作出了進(jìn)一步的指示，即在建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，注重協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展。本文就現(xiàn)存于推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化過程中的問題進(jìn)行探討，并提出幾點(diǎn)有助于全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的建議。

【關(guān)鍵詞】：公共文化服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；均等化；思考

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是以促進(jìn)基本公共文化服務(wù)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化發(fā)展為核心的，通過增強(qiáng)公共文化服務(wù)活力，讓文化惠民建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容符合廣大群眾對(duì)文化的需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義核心體系建設(shè)。以民生需求為導(dǎo)向、正確把握文化改革發(fā)展的核心要求，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制、方法手段和內(nèi)容載體。

1 推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化過程中存在的問題

1.1公共文化服務(wù)投入嚴(yán)重不足

在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下，基本公共文化服務(wù)水平始終跟不上社會(huì)群眾快速增長(zhǎng)的文化需求，嚴(yán)重影響了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的發(fā)展，而這一問題的根本原因就是國(guó)家多公共文化服務(wù)建設(shè)的投入不夠。就整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展而言，人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求增長(zhǎng)速度快的驚人，但目前各地政府在文化方面的投入所占財(cái)政支出的比例較低，價(jià)值社會(huì)投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致公共文化服務(wù)建設(shè)的總體投入水平不高。

1.2 公共文化服務(wù)缺乏剛性的政府保障標(biāo)準(zhǔn)

由于公共文化服務(wù)缺乏剛性的政府保證標(biāo)準(zhǔn)，政府責(zé)任落實(shí)不到位，在全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展過程中無法得到政府部門的全力支持。盡管2012年在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)際基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中就政府保障問題出了明確規(guī)定，但也僅僅將“公益性流動(dòng)文化服務(wù)”和“公共文化場(chǎng)館開放”列入公共文化服務(wù)領(lǐng)域中，就地方政府具體責(zé)任、財(cái)政保障和提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目等方面還是缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定。關(guān)于文化投入和文化資源配置方面，由于部分地方黨委政府沒有對(duì)其作出“硬性約束”和“規(guī)定動(dòng)作”，隨意性太大，常常出現(xiàn)越位、缺位甚至是不作為的情況。

1.3 公共文化資源配置均衡性不高

公共文化資源的配置在群體之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間有著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。就城鄉(xiāng)角度而言，公共文化服務(wù)體系發(fā)展有失均衡性的態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期以來始終未曾根本改觀；就群體角度而言，對(duì)弱勢(shì)群體，比如農(nóng)民工、老年人、殘疾人和未成年人等社會(huì)群體的公共文化服務(wù)嚴(yán)重匱乏，相關(guān)政策和措施不夠完善，缺乏有力的保障[1]。除此以外，還有公共文化服務(wù)資源兩個(gè)極端化的現(xiàn)象存在，即“嚴(yán)重匱乏”和“大量閑置”的情況，嚴(yán)重制約全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。

1.4 與基本公共文化相關(guān)的政策未與時(shí)俱進(jìn)

基本公共文化建設(shè)方面的一些指標(biāo)體系和鼓勵(lì)機(jī)制已經(jīng)無法滿足發(fā)展的要求了，主要是因?yàn)椴糠值胤降狞h委政府政績(jī)觀的錯(cuò)誤樹立和服務(wù)意識(shí)的薄弱，沒有充分的認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性，對(duì)基本公共文化服務(wù)體系的建設(shè)更是沒有引起重視，缺乏文化自覺性。從思想上認(rèn)為文化建設(shè)屬于可有可無的軟建設(shè)，開始建設(shè)時(shí)間或者建設(shè)規(guī)模都不是那么重要，因此相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)也是不完善的，就現(xiàn)有的政策也與實(shí)際情況脫離，加之投資落實(shí)不到位，基本公共文化人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)不合理，人員綜合素質(zhì)不高，管理服務(wù)水平提升不上去。

1.5 政府職能轉(zhuǎn)變不到位

其實(shí)我國(guó)國(guó)有文化事業(yè)單位長(zhǎng)期以來都有提供文化服務(wù)，進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，單位體制逐步瓦解后，社會(huì)群眾的基本公共文化需求無法單一的依靠單位或者市場(chǎng)機(jī)制，需要通過政府轉(zhuǎn)變工作職能，聚集社會(huì)有價(jià)值的資源來建立具有社會(huì)化的基本公共文化服務(wù)體系，在保證各方資源均衡發(fā)展的同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的文化資源進(jìn)行有效的整合。

2 全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的建議

2.1 消除基層公共文化服務(wù)薄弱點(diǎn)

為促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，可將基層公共文化服務(wù)薄弱點(diǎn)作為突破口來著手解決當(dāng)前公共文化資源配置和城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展不均衡的問題。一方面，在相關(guān)扶持政策和制度上講需求最大，困難最多的地區(qū)放在首位考慮，就人力和財(cái)力方面盡可能的給予困難較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)幫扶政策，同時(shí)將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站、家書屋和文化活動(dòng)室的建設(shè)與管理納入當(dāng)?shù)馗刹康哪杲K績(jī)效考核[2]。另一方面，結(jié)合文化困難農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)公共文化的實(shí)際需求，以提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量為目的，在提供文化服務(wù)的方式和提供公共文化產(chǎn)品內(nèi)容上進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，比如鼓勵(lì)公益文化事業(yè)單位對(duì)文化建設(shè)困難地區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，建立專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。

2.2 改進(jìn)工作方式加大公共文化建設(shè)投入

為了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的保障，需要不斷改進(jìn)工作方式，加大對(duì)公共文化建設(shè)的投入。每個(gè)地方本級(jí)財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中要隨著財(cái)政的增長(zhǎng)適當(dāng)加大對(duì)公共文化事業(yè)建設(shè)的資金投入比例，提高保障力度，同時(shí)通過優(yōu)化公益性文化事業(yè)單位的待遇來激發(fā)從事于基本公共文化建設(shè)人員的積極性。另一方面，凝聚社會(huì)各界的力量，拓寬投資渠道，使其更加暢通，更加多元化，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)民營(yíng)企業(yè)積極投資文化產(chǎn)業(yè)，共同解決當(dāng)?shù)鼗竟参幕ㄔO(shè)不均衡的問題。

2.3 建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺(tái)

善用信息化手段是推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段?；趯?duì)基本公共文化面對(duì)的公眾需求特點(diǎn)，在社會(huì)各方面飛速發(fā)展的進(jìn)程中，公眾需求的動(dòng)態(tài)變化幅度肯定是很大的，有效應(yīng)對(duì)這些動(dòng)態(tài)變化的策略就是建立信息共享的基本公共文化交流平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)中可及時(shí)發(fā)布基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的最新動(dòng)態(tài)消息，同時(shí)還能進(jìn)行信息查詢、相互溝通交流，信息公示和宣傳等，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，大大的提高了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息的傳播，同時(shí)保證了信息傳播的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性。

2.4 精心培育基本公共文化建設(shè)人才

全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展的基礎(chǔ)是擁有高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，因此需要在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上建立激勵(lì)機(jī)制、完善人才管理制度，同時(shí)積極推進(jìn)社會(huì)保障制度、人事制度和收入分配制度的改革，啟用全新的用人模式，即文化育人、文化用才、文化保才、文化留才，人才招聘和人才培養(yǎng)兩面共同努力，大力引進(jìn)文化專業(yè)人才和文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)性人才，并對(duì)這些人才實(shí)行政府補(bǔ)貼制，助力精心培育人才，解決人才匱乏問題[3]。

2.5 建立基本公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系

要探索實(shí)施公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。研究提出符合實(shí)際的當(dāng)?shù)鼗竟参幕?wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并納入對(duì)各地各部門的考核評(píng)價(jià)體系之中。把政府評(píng)估與專家學(xué)者、社會(huì)公眾等社會(huì)主體評(píng)估有機(jī)地結(jié)合在一起，提高公共文化服務(wù)政策評(píng)估的透明度、客觀性和公正性。建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中政府“不作為、少作為、變相作為”進(jìn)行有效約束。

3 結(jié)語

總而言之，全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，工作內(nèi)容分為眾多板塊和環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)領(lǐng)域。地方政府在提高對(duì)文化建設(shè)的重視的同時(shí)，徹底實(shí)現(xiàn)政府在公共文化建設(shè)中的職能轉(zhuǎn)化，理順基層公共文化發(fā)展的不同機(jī)制和體制的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)制度保障，進(jìn)而不斷提高基本公共文化服務(wù)的能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫麗.淺談如何推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)[J].社會(huì)科學(xué)：引文版， 2016（9）：00123-00123.

[3]陳思嘉，何英蕾，羅熙鳴.以標(biāo)準(zhǔn)化為推手，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)， 2016（4）：59-62.