【摘要】：政府向社會(huì)組織購買社區(qū)公共服務(wù)作為公共服務(wù)供給的一種新模式和社區(qū)治理的新方式，是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行的管理體制創(chuàng)新，有利于提升公共服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。目前，我國各級(jí)政府在實(shí)施政府購買社區(qū)公共服務(wù)的過程中，取得了不錯(cuò)的成績，但由于時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少、意識(shí)薄弱、體制等方面的限制，政府購買社區(qū)公共服務(wù)還存在許多不足，針對(duì)政府購買社區(qū)公共服務(wù)中存在的問題，提出針對(duì)性意見，更好的推動(dòng)政府購買社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：政府購買公共服務(wù)；社區(qū)公共服務(wù)；社會(huì)組織；路徑優(yōu)化

據(jù)民政部《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年底，全國共有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施176.5萬個(gè)，職工總數(shù)1308.9萬人，各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.1萬個(gè)，城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24.9萬個(gè)，社區(qū)志愿服務(wù)組織9.6萬個(gè)，各類社會(huì)組織組織66.2萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬個(gè)，基金會(huì)4784個(gè)，民辦非企業(yè)單位32.9萬個(gè)。[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買”。這是我國第一次將政府購買公共服務(wù)提高國家改革的層面，將其作為深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。[2]社區(qū)公共服務(wù)是公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域或方面，是現(xiàn)代社會(huì)為了社區(qū)的需要而提供的公共服務(wù)，以及社區(qū)本身為滿足自己的需求自行安排的共有服務(wù)。[3]政府購買社區(qū)公共服務(wù)是城市社區(qū)基層治理的重要實(shí)踐內(nèi)容，是基層政府面向社區(qū)履行其行政職能的重要方式之一，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要措施之一，是對(duì)基層進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新舉措。

一、政府購買社區(qū)公共服務(wù)存在的不足

（一）缺乏專門的政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)

目前社會(huì)組織承接政府購買公共服務(wù)的主要依據(jù)是《政府采購法》，《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）和2《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），但《政府采購法》將政府購買的范圍限制在貨物、工程和服務(wù)領(lǐng)域，沒有包括為社會(huì)和公眾提供的公共服務(wù)，《意見》和《辦法》二者只是作為規(guī)范性文件存在而并非法律，缺乏全局性、總領(lǐng)性的法律約束效果。政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)沒有專門的法律支撐，使得各個(gè)地方政府在推行政府購買公共服務(wù)的過程中缺少強(qiáng)制力，約束力不夠。

（二）社會(huì)組織獲取資源能力不足

社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)大多來源于自身的盈利收入，社會(huì)和企業(yè)捐贈(zèng)極為有限，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)存在較大缺口。同時(shí)社會(huì)組織在社區(qū)的活動(dòng)場所多依靠政府部門或社區(qū)提供，自身在社區(qū)中難以找到合適的活動(dòng)場所。因此，社區(qū)社會(huì)組織資金來源的有限、活動(dòng)場所對(duì)政府部門或社區(qū)的依賴性，也在一定程度上減損了社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性。為了承接政府部門或社區(qū)對(duì)公共服務(wù)的購買，最大可能的獲取資源和支持，一定程度上向政府部門和社區(qū)妥協(xié)，為了完成承接任務(wù)作出改變，政府購買公共服務(wù)的行為逐漸呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”，社會(huì)組織也成了政府部門的延伸。[4]

（三）社會(huì)組織與居委會(huì)之間的利益沖突

傳統(tǒng)意義上，居委會(huì)作為社區(qū)的管理者，對(duì)上完成政府部門下派的任務(wù)，對(duì)下完成為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的任務(wù)，因此居委會(huì)能夠獲得政府的資金資助來支持自身的發(fā)展。社會(huì)組織供給社區(qū)公共服務(wù)，政府部門的資金直接流向了社會(huì)組織，使得居委會(huì)獲取的資金減少，其作為社區(qū)直接管理者的權(quán)威在某種程度上因?yàn)樯鐣?huì)組織的參與遭到削弱，在今后的社區(qū)工作中可能會(huì)遇到難題。

（四）政府購買公共服務(wù)規(guī)范性不夠

政府向社會(huì)組織購買社區(qū)公共服務(wù)，對(duì)于購買的標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍、權(quán)利責(zé)任劃分、監(jiān)督管理體系等方面還沒能建立起完整的機(jī)制與體系，使得政府在購買公共服務(wù)的過程中隨意性較大，缺乏基本的規(guī)范要求，難以完全保障公共服務(wù)質(zhì)量和控制和對(duì)社會(huì)組織的有效激勵(lì)，同時(shí)監(jiān)督管理和績效考評(píng)體系的缺乏或不合理，使得政府購買公共服務(wù)長遠(yuǎn)來看無法持續(xù)，導(dǎo)致資金使用效率低下、資源浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)。

二、政府購買社區(qū)公共服務(wù)的優(yōu)化路徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建服務(wù)型政府和社區(qū)

政府部門和居委會(huì)都要轉(zhuǎn)變固有的思想觀念，避免思想誤區(qū)，正確認(rèn)識(shí)社區(qū)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)過程中的作用、職責(zé)和角色，樹立以居民需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念，加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作與協(xié)商，政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府供給公共服務(wù)的方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，其目標(biāo)是提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，其責(zé)任通常是確定公共資源數(shù)量、制定監(jiān)督和管理方法、確保服務(wù)質(zhì)量等等。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和能力建設(shè)

社會(huì)組織的能力建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要政府部門、社區(qū)、社會(huì)組織和公眾共同努力，形成完整的能力結(jié)構(gòu)體系。政府部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)，給予其更獨(dú)立的地位，用更具靈活性的手段進(jìn)行管理。社會(huì)組織要加強(qiáng)自我能力的建設(shè)，建立健全完備的制度體系，加強(qiáng)內(nèi)部治理，用制度來規(guī)范和約束其成員的行為，提高其成員為居民提供公共服務(wù)的能力和水平。[5]同時(shí)要加強(qiáng)與其他社會(huì)組織、社會(huì)實(shí)體之間的溝通交流和協(xié)調(diào)配合，充分利用各種社會(huì)資源，形成合作共贏的局面，在這種局面中走向共強(qiáng)。

（三）構(gòu)建社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)供給的長期機(jī)制

社會(huì)組織的長期健康發(fā)展對(duì)于社區(qū)、居民和社會(huì)組織而言都具有重要的意義，需要相關(guān)部門共同努力，建立社會(huì)組織長期發(fā)展的機(jī)制。一是吸引社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)，為社區(qū)居民提供多種多樣的公共服務(wù)，給予社會(huì)組織適當(dāng)優(yōu)惠措施；二是要加大宣傳力度，提高居民、社區(qū)對(duì)社會(huì)組織的信任。宣傳社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)功用。

（四）形成完備的監(jiān)督管理和績效考核機(jī)制

對(duì)社會(huì)組織及其提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，是保證公共服務(wù)是嚴(yán)格按照居民需求提供的，強(qiáng)化資金使用效率，提高資源利用率，對(duì)社會(huì)組織和居民都有重大的意義。因此要完善監(jiān)督機(jī)制，形成多元的監(jiān)督主體和多樣化的監(jiān)督手段，公開監(jiān)督結(jié)果，同問責(zé)結(jié)合起來，根據(jù)結(jié)果的好壞進(jìn)行獎(jiǎng)懲，確定嚴(yán)格的公共服務(wù)獎(jiǎng)懲體系，通過公眾評(píng)價(jià)、社區(qū)和政府考核、社會(huì)組織自我監(jiān)督和評(píng)估等，保證監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮功效，提高社會(huì)組織供給社區(qū)公共服務(wù)的水平和能力。

三、小結(jié)

社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)的供給，有利于滿足社區(qū)居民多樣化的需求，提高政府資金使用效率，轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)也推動(dòng)了社會(huì)組織自身的健康發(fā)展，提高了其社會(huì)公信力。但其發(fā)展仍然面臨著問題，需要多方努力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，提高社區(qū)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家民政部官網(wǎng)http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201607/20160700001136.

[2]李軍鵬.政府購買公共服務(wù)的學(xué)理因由、典型模式與推進(jìn)策略[J].改革，2013，（12）：

[3]楊團(tuán).社區(qū)公共服務(wù)論析[M].北京：華夏出版社，2002.

[4]王浦劬，萊斯特·M·撒拉蒙.政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究[M].北京大學(xué)出版社，2010.19.

[5]戴雯，王偉.政府購買社區(qū)公共服務(wù)研究——以福州市為例[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2017，14（2）：61-62.

作者簡介：鄧壯（1993.08—），男，漢族，湖北仙桃人，碩士，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：公共政策。