十八屆六中全會的全面召開離我們的全面小康社會又近了一步，全會以全面從嚴(yán)治黨為主要議題，為全面從嚴(yán)治黨的展開鋪平了道路。但是黨內(nèi)仍有官員“為官不為”的現(xiàn)象。對此，必須予以高度關(guān)注，探究其成因，并以社會主義核心價值觀為準(zhǔn)則，探索為官之路。

一、“為官不為”的現(xiàn)象分析

從嚴(yán)治黨深得民心，但部分官員卻心態(tài)出現(xiàn)變化，其行為中流露出不作為。究其心理，主要有三：不愿為、不敢為、不能為。

1、事不關(guān)己、高高掛起，不愿為

新常態(tài)下，廉政之風(fēng)刮起。但部分官員消極怠懈，遇事推諉?；幚韱栴}蜻蜓點(diǎn)水，工作挑肥撿瘦，對待群眾態(tài)度傲慢，把黨的宗旨和群眾置于不顧，把切身利益看作為官的重要原則。

2、阻力太大、明哲保身，不敢為

不敢為可分兩種情況：一是阻力太大。改革需要創(chuàng)新，創(chuàng)新就意味著要經(jīng)歷沒有經(jīng)歷過的磨練和痛苦。部分官員抱有“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的心態(tài)駐足不前，惟恐犯錯，不敢作為。二是明哲保身不敢為。這多發(fā)生在封建社會的皇權(quán)朝廷，官員多為自保，處理問題時睜一只眼閉一只眼而不作為。但在當(dāng)下，也有官員仍有這樣的心態(tài)。

3、疏于研學(xué)、不思進(jìn)取，不會為

“活到老，學(xué)到老”不僅是做人之道，也是為官之道。黨內(nèi)尤其是一些資歷比較老的干部，在改革路上不思進(jìn)取，排斥新理念、缺乏主動鉆研精神，不做實(shí)地調(diào)研、單憑經(jīng)驗(yàn)辦事，思維簡單粗暴導(dǎo)致人民得不到滿足，徒增社會風(fēng)險。

二、“為官不為”的成因探析

官員“為官不為”有內(nèi)外兩方面因素：從內(nèi)部看主要是官員自身的惰性，從外部分析，當(dāng)下改革深水區(qū)，政治和社會環(huán)境也在一定程度上滋生官員的“不為”心理。

1、內(nèi)部主觀因素

理念是行動的先導(dǎo)，是發(fā)展的內(nèi)在動力?！袄硐胄拍顒訐u是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡?！绷?xí)近平指出：：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！惫賳T理想信念動搖，做事就會不主動、為民服務(wù)意識會淡薄、改革便無路可走。人民是社會發(fā)展的主要力量，當(dāng)官的目的就是為人民服務(wù)。而在今天，許多人被金錢、權(quán)力所異化，忘掉自己為官初衷。需謹(jǐn)記我們黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會失去根基。

2、外部環(huán)境原因

一是社會改革工作的推進(jìn)，從嚴(yán)治黨力度增大，引發(fā)部分官員恐慌。十八大以來，從“四大考驗(yàn)”和“四大危險”到“四條路線”和“四自能力”，無一不流露出黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，這也在無形中增加了一些能力不足、投機(jī)取巧官員的心理壓力，于是縮手縮腳不作為。二是受傳統(tǒng)為官處世的中庸之道影響，工作中缺乏擔(dān)當(dāng)精神。上文提到過皇權(quán)制度下，官員之間多有裙帶關(guān)系，導(dǎo)致一些官員想為卻又不敢為，選擇明哲保身。當(dāng)下社會也是如此，但中庸之道絕非為官之道。

在從政履職環(huán)境方面：官員選任、考核和淘汰等的機(jī)制有短板。首先領(lǐng)導(dǎo)干部的選任有偏差，改革開放以來有多地都存在考核以GDP論成敗，干部提拔以履歷優(yōu)先等；其次領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制不科學(xué)，考核只留戀于形式、沒有實(shí)際的硬性指標(biāo)，導(dǎo)致官員視考核于無形；再次領(lǐng)導(dǎo)干部的淘汰機(jī)制不健全，考核機(jī)制不科學(xué)，淘汰機(jī)制就不會完善，領(lǐng)導(dǎo)干部只要沒有違法亂紀(jì)問題，往往是“不到退休不退位”，這在無形中增長他們無所忌憚的心理。

三、培育社會主義核心價值觀，踐行為官作為之路

十八大報告提出的社會主義核心價值觀，概括而言，“實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會、培育什么樣的公民的重大問題”。就“為官不為”現(xiàn)象而言，核心價值觀的培育過程就是踐行“為官作為”的途徑，國家層面的價值目標(biāo)為“為官作為”指明方向，社會層面的價值取向?yàn)椤盀楣僮鳛椤敝付ǖ缆罚瑐€人層面的價值準(zhǔn)則是對“為官作為”的道德約束。

1、“為官作為”的前進(jìn)方向

富強(qiáng)、民主、文明、和諧作為國家層面的價值目標(biāo)，為“為官作為”指明了前進(jìn)方向。富強(qiáng)、民主是從人和物的關(guān)系而言的，是公民個人和整個國家對物質(zhì)財(cái)富的硬性要求，是滿足生存、實(shí)現(xiàn)復(fù)興夢的物質(zhì)基礎(chǔ)。身為官員，要牢記國家利益大于個人利益、人民利益大于官員利益。因此，要從社會大環(huán)境方面對官員潛移默化，形成“情為民所系，利為民所謀”的良好氛圍。一方面，宣傳有作為的事跡、弘揚(yáng)有擔(dān)當(dāng)?shù)木?。把?dāng)下社會敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)氖论E加大宣傳。另一方面，清除傳統(tǒng)為官中庸之風(fēng)。封建皇權(quán)治國自有其弊端，社會主義就是要破舊除新，對“反面典型”要曝光批評、讓“為官不為”官員無處藏身。

2、“為官作為”的光明道路

自由、平等、公正、法治作為社會層面的價值取向，為“為官作為”指定了光明道路。自由、平等是給以紀(jì)律約束，造成“為官不為”的原因之一就是紀(jì)律性不強(qiáng)、遇事消極被動，從嚴(yán)治黨之下要奉行“組織嚴(yán)管”、“群眾監(jiān)督”。此外，對待一些能力不足的官員應(yīng)施以壓力，有壓力才有動力。還有就是，改革路上容許犯錯，給敢為人先的人“試錯免責(zé)”的機(jī)會、讓“啃硬骨頭”的人有骨頭可啃。公正、法治是社會的體制和法律保障。改革的深水區(qū)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的選淘汰機(jī)制要有明確規(guī)定，不再以GDP、以履歷是從，堅(jiān)持公開公正原則，不斷完善競爭選拔機(jī)制；此外，依法治國首先要依法治吏，這就意味著需完善官員相關(guān)法律、同時保障人民群眾申訴之權(quán)，只有做到公正司法、違法必究，依法治吏才有路可走。

3、“為官作為”的道德約束

愛國、敬業(yè)、誠信、友善是核心價值觀關(guān)于公民個人的價值準(zhǔn)則，也是對官員個人的道德約束。愛國、敬業(yè)是公民的基本道德，“愛國”看似離我們很遙遠(yuǎn)，但是有國才有家。因此，作為民族的一員、作為人民的父母官有責(zé)任和義務(wù)愛國、有能力和擔(dān)當(dāng)敬業(yè)。誠信、友善也是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，是中國傳統(tǒng)文化的精華，在加強(qiáng)對馬克思主義的堅(jiān)定信仰的同時，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)精神的正義之氣，讓官員干部深入到群眾中進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，接受思想和精神上的洗禮，形成勇創(chuàng)敢做的價值取向。

官員應(yīng)堅(jiān)持社會主義核心價值觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展自身又造福社會、歷練自己又服務(wù)人民的“為官作為”之路。

作者簡介：陳淵（1991—），男，河南確山人，碩士生，單位：信陽師范學(xué)院歷史文化學(xué)院，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史基本問題研究。