【摘要】：宋代自然災(zāi)害頻發(fā)，各種救災(zāi)思想層出不窮。司馬光作為一個(gè)政治家，他既提出救災(zāi)思想又參與實(shí)際救災(zāi)活動(dòng)，救災(zāi)思想是了解司馬光個(gè)人思想的一個(gè)方面，從司馬光章奏的內(nèi)容可以看出司馬光的救災(zāi)思想還是比較豐富的，但是更多的是傳統(tǒng)的救災(zāi)思想，司馬光的救災(zāi)思想主要包括：災(zāi)前預(yù)防；及時(shí)賑災(zāi)；就地賑災(zāi)。

【關(guān)鍵詞】：司馬光；救災(zāi)；預(yù)防；及時(shí)

據(jù)鄧云特《中國(guó)救荒史》統(tǒng)計(jì)，兩宋前后487年，遭受水旱雹風(fēng)雪等災(zāi)害總計(jì)874次，其中水災(zāi)193次為最多，旱災(zāi)183次為次多?！皟伤螢?zāi)害頻度之密，蓋與唐代相若，而其強(qiáng)度與廣度則更有過(guò)之?！盵1]22其中水災(zāi)和旱災(zāi)是危害最大的，頻繁的自然災(zāi)害往往引起嚴(yán)重的饑荒，百姓流離失所，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境一旦被破壞，很有可能釀成大規(guī)模的民變，造成嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)宋代統(tǒng)治者的統(tǒng)治基礎(chǔ)造成巨大沖擊。為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)封建統(tǒng)治，宋代統(tǒng)治者采取各種措施進(jìn)行災(zāi)害救濟(jì)，身為士大夫的司馬光也提出自己的救災(zāi)思想，為宋代統(tǒng)治者制定救災(zāi)政策提供參考。

一、災(zāi)前預(yù)防

熙寧六年（1073年）七月至次年三月，干旱長(zhǎng)達(dá)八個(gè)月。司馬光形容這次干旱是：“北盡塞表，東被海涯，南逾江淮，西及邛崍，自去歲秋冬，絕少雨雪，井泉溪澗，往往涸竭。二麥無(wú)收，民已絕望。孟夏過(guò)半，秋種未入。中戶以下，大抵乏食，采木實(shí)草根以延朝夕?！盵2]卷252，6165-6166 干旱范圍涉及范圍廣，干旱程度大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大破壞，百姓無(wú)糧可食。干旱往往還會(huì)引起蝗災(zāi)，蝗災(zāi)造成的饑荒程度有時(shí)甚至超過(guò)旱災(zāi)，對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生很大威脅。面對(duì)頻繁的自然災(zāi)害，司馬光主張災(zāi)前預(yù)防，這樣可以很大程度上降低災(zāi)害的的破壞。正如司馬光在《言賑贍流民札子》中所說(shuō)：“是以稍遇水旱螽螟，則糇糧已絕，公私索然，無(wú)以相救。仰食縣官，既不能周，假貸富室，又無(wú)所得。此乃失在于無(wú)事之時(shí)，不在于兇荒之年也?！盵3]卷39，505-506水旱災(zāi)害所造成的后果是多方面的，最為常見的是水旱災(zāi)害引起糧食歉收，導(dǎo)致饑荒。對(duì)此，司馬光認(rèn)為平時(shí)應(yīng)多建倉(cāng)儲(chǔ)，囤積糧食，以備饑荒。宋代的倉(cāng)種名目繁多，大多數(shù)是為了防備災(zāi)荒而設(shè)立的。常見的有常平倉(cāng)、義倉(cāng)、豐儲(chǔ)倉(cāng)、平糴倉(cāng)、平糶倉(cāng)等，諸多倉(cāng)儲(chǔ)類別中設(shè)置最多，作用最大的當(dāng)是常平倉(cāng)。

常平倉(cāng)的主要功能是調(diào)節(jié)市場(chǎng)糧食價(jià)格，防止“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民”，當(dāng)災(zāi)荒發(fā)生時(shí)則用于救濟(jì)。司馬光說(shuō)：“勘會(huì)舊常平倉(cāng)法，以豐歲谷賤傷農(nóng)，故官中比在市減價(jià)出糶，使蓄積之家無(wú)由抑塞農(nóng)夫，須令賤糶。兇歲谷貴傷民，故官中比在市減價(jià)出糶，使蓄積之家無(wú)由邀勒貧民，須令貴糴。物價(jià)常平，公私兩利，此乃三代之良法也。”[4]卷170，1156司馬光認(rèn)為常平倉(cāng)具有賑糶的功能，可以達(dá)到平抑谷價(jià)的目的。平抑谷價(jià)可以使豐年糧食市場(chǎng)上的谷價(jià)不至于太低損害百姓利益，兇年不會(huì)谷價(jià)太貴使百姓無(wú)法負(fù)擔(dān)糧食價(jià)格。施行常平法，無(wú)論是豐年還是兇年，只要發(fā)揮好常平倉(cāng)的賑糶功能，可以很大程度上穩(wěn)定糧食價(jià)格，保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定。司馬光認(rèn)識(shí)到常平倉(cāng)在平抑谷價(jià)的過(guò)程中，必須遵照市場(chǎng)規(guī)則，合理的運(yùn)用價(jià)格手段來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)上的谷物需求，從而使常平倉(cāng)真正發(fā)揮平抑谷價(jià)的功能。不能只知道貴糴賤糶，要在了解災(zāi)害的實(shí)際情況下采取適合的調(diào)控政策，一旦施行有違糧食市場(chǎng)的政策。司馬光主張實(shí)施常平法，反對(duì)青苗法。他在《乞趁時(shí)收糴常平斛斗》中說(shuō)：“熙寧之初，執(zhí)政以舊常平法為不善，更將糴本作青苗錢散與人戶，令出息二分，置提舉官以督之。豐歲則農(nóng)夫糴谷，十不得四五之價(jià)，兇年則屠牛賣肉、伐桑賣薪，以輸錢于官。錢貨愈重，谷直愈輕。朝廷深知其弊，故罷提舉官，令將累年蓄積錢谷財(cái)物盡樁作常平倉(cāng)錢物，委提點(diǎn)刑獄交割主管，依舊常平倉(cāng)法施行?！盵4]卷170，1156 這里，司馬光把青苗法當(dāng)作一種政府高利貸，認(rèn)為其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私人高利貸。司馬光認(rèn)為王安石變法時(shí)施行的青苗法不但沒有減輕百姓的負(fù)擔(dān)反而加重了百姓的負(fù)擔(dān)，富民利用已有的財(cái)力和社會(huì)地位殘酷剝削貧民，所以司馬光當(dāng)政以后，廢除了王安石頒布的青苗法，仍采用常平法。

司馬光在《上哲宗乞趁時(shí)收糴常平斛斗》中同時(shí)也分析了常平法的弊端，并提出相應(yīng)的對(duì)策。司馬光認(rèn)為常平倉(cāng)存在四個(gè)問(wèn)題：一是“有因州縣缺常平本錢，雖遇豐歲不肯收糴”；二是“又官吏怠慢，厭糴糶之煩，雖遇豐歲，不肯收糴”；三是“官吏不能察知在市斛斗實(shí)價(jià)，只信憑行人與蓄積之家通同作弊，收成之初，農(nóng)夫要錢急糶之時(shí)，故意小估價(jià)例，令官中收糴不得，盡入蓄積之家；直至過(guò)時(shí)，蓄積之家倉(cāng)廩盈滿，方始頓添價(jià)例，中糶入官。是以農(nóng)夫糶谷止得賤價(jià)，官中糴谷常用貴價(jià)，厚利皆歸蓄積之家”；四是“官吏雖欲趁時(shí)收糴，而縣申州，州申提點(diǎn)刑獄，提點(diǎn)刑獄申司農(nóng)寺，取候指揮，比至回報(bào)，動(dòng)涉累月，已是失時(shí)，谷價(jià)倍貴。是致州縣常平倉(cāng)斛斗，有經(jīng)隔多年，在市價(jià)例終不及元糴之價(jià)，出糶不行，堆積腐爛者”。針對(duì)這四個(gè)問(wèn)題，司馬光認(rèn)為：解決“無(wú)錢收糴”和“不肯收糴”的問(wèn)題，應(yīng)該“令將累年積蓄錢谷財(cái)物，盡樁作常平倉(cāng)錢物，委提點(diǎn)刑獄交割主管，依舊常平倉(cāng)法施行。今歲諸路除有水災(zāi)州軍外，其余豐熟處多。今欲時(shí)降指揮下諸路提點(diǎn)刑獄司，乘有此糴本之時(shí)，委豐熟州縣官員，各體察在市斛斗實(shí)價(jià)，多添錢數(shù)，以廣行收糴”。二是“令州縣各勒行人，將十年以來(lái)在市斛斗價(jià)例比較，立定貴賤，酌中價(jià)例，然后將逐色價(jià)分為三等；自幾錢至幾錢為中等價(jià)，幾錢以上為上等價(jià)，幾錢以下為下等價(jià)。令逐路臨時(shí)斟酌加減，務(wù)在合宜。既約定三等價(jià)，仰自今后州縣每遇豐歲，斛斗價(jià)賤至下等之時(shí)，即比市價(jià)相度添錢開場(chǎng)收糴。兇年，斛斗價(jià)貴至上等之時(shí)，即比市價(jià)相度減錢開場(chǎng)出糶。若在市見價(jià)只在中等之內(nèi)，即不糴糶，更不申本州及上司指揮，免有稽滯失時(shí)之患”[4]卷170，1156對(duì)于糧食價(jià)例估計(jì)不準(zhǔn)以及糴糶稽滯失時(shí)的問(wèn)題，司馬光認(rèn)為應(yīng)該提前確定十年以來(lái)糧食的平均價(jià)格，然后再將其分為上、中、下三等，當(dāng)豐年糧價(jià)低于下等價(jià)時(shí)，官府就增價(jià)收糴；當(dāng)兇年糧價(jià)高于上等價(jià)時(shí)，官府就減價(jià)出糶；如是糧價(jià)在中等價(jià)時(shí)，官府就不糴不糶。司馬光認(rèn)為這個(gè)方法可以很大程度上避免常平倉(cāng)糴糶的官吏因不確定市場(chǎng)情況而隨意確定糧價(jià)的行為和營(yíng)私舞弊行為，又使他們?cè)诔Ｆ絺}(cāng)糴糶時(shí)按規(guī)定的上、中、下等米價(jià)情況進(jìn)行運(yùn)作，給予他們更多的自主權(quán)，可以不用必須向上級(jí)官員請(qǐng)示而錯(cuò)過(guò)糴糶的最佳時(shí)機(jī)。司馬光還主張實(shí)施獎(jiǎng)懲制度來(lái)監(jiān)督常平倉(cāng)糴糶的官吏，讓他們充分發(fā)揮常平倉(cāng)的作用。他說(shuō)：“若州縣長(zhǎng)吏監(jiān)官能用心及時(shí)糴糶，至得替時(shí)將酌中價(jià)錢與斛斗通行比折，與初到任時(shí)增剩及十分中一分以上，許批書上歷子，候到吏部日與升半年名次。及二分以上，許指射家便差遣一次。所貴官吏各各用心，州縣皆有儲(chǔ)蓄，雖遇薦饑，民無(wú)菜色。又得官中所積之錢稍稍散在民間，可使物貨流通。”[4]卷170，1157

二、及時(shí)賑災(zāi)

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害，司馬光認(rèn)為應(yīng)該及時(shí)賑災(zāi)。司馬光主張救濟(jì)災(zāi)民“若于未流移之前早行賑濟(jì)，使糧食相接，不至失業(yè)，則比屋安堵，官中所費(fèi)少而民間實(shí)受賜”。否則，“若于既流移之后方散米煮粥，以有限之儲(chǔ)蓄待無(wú)窮的流民，徒更聚而餓死，官中所費(fèi)多而民實(shí)無(wú)所濟(jì)”。[3]卷52，648如果不及時(shí)賑災(zāi)，災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重，就會(huì)引起大規(guī)模的流民遷移，甚至發(fā)生民變，這樣局面就更加難以控制，政府要從府庫(kù)拿出更多錢糧財(cái)物才能使災(zāi)民得到安置，社會(huì)才能恢復(fù)穩(wěn)定。當(dāng)然宋代的士大夫中不止司馬光一人有這個(gè)及時(shí)賑災(zāi)的思想，蘇軾在《奏浙西災(zāi)傷第一狀》里也表達(dá)了及時(shí)賑災(zāi)的思想。他說(shuō)：“臣聞事豫則立，不豫則廢，此古今不刊之語(yǔ)也。至于救災(zāi)恤患，尤當(dāng)在早。若災(zāi)傷之民，救之于未饑，則用物約而所及廣，不過(guò)寬減上供，糶賣常平，官無(wú)大失，則人人受賜，今歲之事是也。若救之于已饑，則用物博而所及微，至于耗散省倉(cāng)，虧損課利，官為一困，而已饑之民，終于死亡，熙寧之事是也?！盵5]卷31《奏浙西災(zāi)傷第一狀》，882-883司馬光和蘇軾都認(rèn)為及時(shí)賑災(zāi)，官府花費(fèi)少而效果好；如賑災(zāi)不及時(shí)，官府不但花費(fèi)錢物巨大而賑災(zāi)效果并不明顯。

賑災(zāi)不及時(shí)，災(zāi)害就會(huì)引起饑荒，百姓因饑荒而流離失所、病死或餓死，都會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩不安甚至引發(fā)激烈的官民對(duì)抗。如果災(zāi)害發(fā)生后引起嚴(yán)重的饑荒時(shí)，百姓食不果腹，為了生存下去，他們很可能會(huì)采取暴力手段從富室人家和官府糧倉(cāng)取得糧食填飽肚子。這種情況一旦發(fā)生，勢(shì)必破壞社會(huì)的穩(wěn)定，有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工商業(yè)交流就會(huì)遭到破壞，這個(gè)時(shí)候，政府一定會(huì)采取一切手段進(jìn)行救濟(jì)災(zāi)民，否則，災(zāi)民就會(huì)鋌而走險(xiǎn)走上暴動(dòng)的道路。宋太宗淳化四年（993年）李順、王小波起義，之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)聚集數(shù)萬(wàn)人，主要就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)四川地區(qū)大旱造成大饑荒，政府的救災(zāi)又不及時(shí)，所以釀成民變?！稉]麈后錄》中記載“順初起，悉召鄉(xiāng)里富人大姓令具其家所有財(cái)粟，據(jù)其生齒足用之外，一切調(diào)發(fā)，大賑貧乏……時(shí)兩蜀大饑，旬日之內(nèi)，歸之者數(shù)萬(wàn)人。所向州縣，開門延納?！盵6]《欽定四庫(kù)全書》卷5，16司馬光看到?jīng)]有及時(shí)賑災(zāi)導(dǎo)致的農(nóng)民暴動(dòng)大受觸動(dòng)，更加堅(jiān)定他提出的及時(shí)賑災(zāi)思想，如果政府對(duì)災(zāi)民的救濟(jì)不及時(shí)不到位引起的農(nóng)民暴動(dòng)，若災(zāi)民不能得到及時(shí)有效的救濟(jì)，往往會(huì)“抵冒為盜”。由于荒年饑民犯法者甚眾，若依平時(shí)方式進(jìn)行處罰，必將招致民變，不利于災(zāi)荒時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定。一旦盜賊橫行對(duì)于災(zāi)害地百姓的生活必然又造成巨大的沖擊，官府的救災(zāi)效果勢(shì)必會(huì)受到影響。受災(zāi)州縣由于饑民人數(shù)過(guò)多，賑災(zāi)不及時(shí)可能會(huì)激起民變，一旦發(fā)生民變最終還是要宋代統(tǒng)治者買單，用來(lái)鎮(zhèn)壓農(nóng)民暴動(dòng)的錢糧兵馬的損耗大大超過(guò)災(zāi)害發(fā)生時(shí)政府用來(lái)賑災(zāi)的花費(fèi)。

三、就地賑災(zāi)

在進(jìn)行賑災(zāi)時(shí)，司馬光主張就地賑災(zāi)。如治平四年（1067年），河北發(fā)生旱災(zāi)，流民大量涌入京師附近求生存，政府在京師各門散發(fā)米粟給流民。司馬光指出：“向者或聞河北有人訛傳京師散米者，民遂襁負(fù)南來(lái)。今若實(shí)差官散米，恐河北饑民聞之，未流移者因茲誘引，皆來(lái)入京。京師之米有限，而河北流民無(wú)窮，既而無(wú)米可給，則不免聚而餓死，如前年許、穎二州是也?！盵4]卷160，1138這里司馬光認(rèn)為流民大規(guī)模集中在京師地區(qū)尋找食物，會(huì)使得京師附近地區(qū)災(zāi)民數(shù)量越來(lái)越多，京師地區(qū)的人口承載能力有限，大規(guī)模的流民一起尋找食物充饑，京師地區(qū)的糧食供應(yīng)無(wú)法滿足規(guī)模巨大的饑民人數(shù)，大量流民進(jìn)入京師地區(qū)，會(huì)破壞京師地區(qū)的人口平衡，一個(gè)地區(qū)原來(lái)的平衡狀態(tài)一旦被打破，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序就會(huì)遭到破壞。總而言之，無(wú)論是極端的官民對(duì)抗，還是一般的社會(huì)不穩(wěn)定等，都會(huì)對(duì)宋代統(tǒng)治者的統(tǒng)治基礎(chǔ)產(chǎn)生十分不利的影響，他們是不愿意看到這種不利于統(tǒng)治穩(wěn)定的局面出現(xiàn)的。所以司馬光說(shuō)：“莫若慎擇公正之人為河北監(jiān)司，使之察災(zāi)傷州縣，守宰不勝任者易之，然后多方那融斛斗，各使賑濟(jì)本州縣之民。若斛斗數(shù)少，不能周遍者，且須救土著農(nóng)民。各據(jù)版籍，先從下等，次第賑濟(jì)，則所給有限，可以預(yù)約矣。若富室有蓄積者，官給印歷，聽其舉貸，量出利息，候豐熟日官為收索，示以必信，不可誑誘，則將來(lái)百姓爭(zhēng)務(wù)蓄積。夫如此，饑民知有可生之路，自然不棄舊業(yè)，浮游外鄉(xiāng)。居者既安，則行者思返。若縣縣皆然，豈得復(fù)有流民哉？”。[4]卷160，1138司馬光這時(shí)候認(rèn)識(shí)到災(zāi)害發(fā)生時(shí)，充分發(fā)揮地方的作用。一是選擇得當(dāng)?shù)牡胤焦?。差遣公正的官員任職，詳細(xì)勘察災(zāi)害州縣，對(duì)于守宰不能負(fù)責(zé)的，直接罷官換人。對(duì)于州縣災(zāi)民盡力賑濟(jì)，如果州縣府庫(kù)儲(chǔ)備不足，應(yīng)首要救濟(jì)本地災(zāi)民，不讓本地災(zāi)民流離失所，按照本地百姓的戶籍依次救濟(jì)，可以保證短時(shí)間之內(nèi)本地災(zāi)民不會(huì)為了填飽肚子而逃離到其它州縣加劇其它州縣的糧食供應(yīng)壓力。二是允許富戶放貸，當(dāng)?shù)毓俑鞅?。因?yàn)榭紤]到官府的救災(zāi)能力無(wú)法顧忌到方方面面，為了充分救災(zāi)，官府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜行罘e的富戶進(jìn)行放貸，官府給印歷作證明提供保障，規(guī)定了百姓可以負(fù)擔(dān)起的利息，等到災(zāi)害過(guò)去，下一個(gè)豐收年，官府出面，農(nóng)民歸還借貸利息，富戶不能過(guò)多收取利息。采用這個(gè)辦法，當(dāng)?shù)厥転?zāi)的百姓可以求得生存，不會(huì)逃亡他鄉(xiāng)，已經(jīng)流亡的當(dāng)?shù)厝艘矔?huì)回到當(dāng)?shù)?，不再流亡，州縣的生產(chǎn)活動(dòng)逐漸恢復(fù)，可以順利度過(guò)災(zāi)荒。

災(zāi)害發(fā)生地饑民數(shù)量擴(kuò)大，為了防止發(fā)生民變，在饑荒時(shí)，將身體強(qiáng)壯的饑民招入軍隊(duì)，這就是荒年募兵。在災(zāi)害地招募強(qiáng)壯者為兵，宋代統(tǒng)治者的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是荒年募兵帶來(lái)的問(wèn)題也是很嚴(yán)重的，為此司馬光上書說(shuō)：“近聞朝廷于在京及諸路廣招禁軍，其災(zāi)傷之處，又招饑民以充廂軍。臣愚以為，國(guó)家從來(lái)患在兵不精，不患不多。……自景德以來(lái)，中國(guó)既以金帛綏懷戎狄，不事征討，至今已六十余年。是宜官有余積，民有余財(cái)，而府庫(kù)殫竭，倉(cāng)廩空虛，水旱小衍，流殍滿野，其故何哉？豈非邊鄙雖安，而冗兵益多之所致乎？此乃天下所共知，非臣一人之私言也。”[3]卷35《言招軍札子》，461司馬光認(rèn)為荒年募兵導(dǎo)致冗兵，而冗兵又使國(guó)家財(cái)政匱乏、倉(cāng)廩空虛，有水旱之災(zāi)，國(guó)家缺少錢糧財(cái)物賑濟(jì)，致使大量饑民流亡。所以司馬光建議：“其災(zāi)傷之處州縣，不得妄招饑民，以充廂軍。但據(jù)所有斛斗，救濟(jì)農(nóng)民。俟向去稍豐，使各復(fù)舊業(yè)，則天下幸甚?！盵7]卷33，281

結(jié)語(yǔ)

從司馬光的救災(zāi)主張可以看出，他的救災(zāi)思想還是偏于傳統(tǒng)，沒有提出自己獨(dú)到的救災(zāi)思想。比如常平法，漢代賈誼就已經(jīng)提出來(lái)了。司馬光發(fā)現(xiàn)了常平法的問(wèn)題提出了自己的意見，司馬光作為士大夫的代表在宋代的救災(zāi)活動(dòng)中的起到重要的作用。他認(rèn)識(shí)到需要比前代更為合理的救災(zāi)思想，司馬光利用自己的政治地位參與救災(zāi)政策的制定和落實(shí)。司馬光的救災(zāi)思想只是他個(gè)人思想的一部分，但是對(duì)于我們?cè)鰪?qiáng)防災(zāi)意識(shí)，總結(jié)救災(zāi)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是大有裨益的。

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作者簡(jiǎn)介：李鵬鑫（1990-），男，河南安陽(yáng)人，重慶師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)史。