【摘要】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)治理問(wèn)題日益凸顯.學(xué)界普遍認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)下社會(huì)治理困境的根源在于社會(huì)轉(zhuǎn)型造成的國(guó)家和社會(huì)關(guān)系錯(cuò)位、基層治理結(jié)構(gòu)混亂、基層民主和社會(huì)參與不足。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在上世紀(jì)90年代也面臨著同樣的問(wèn)題，他們對(duì)于社會(huì)治理是從社區(qū)營(yíng)造入手，在進(jìn)行了20多年的社造運(yùn)動(dòng)后，臺(tái)灣民眾目前生活安定，公共設(shè)施完善，社區(qū)氛圍和諧，整體呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)同宗同源，臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)大陸的社區(qū)建設(shè)有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：臺(tái)灣地區(qū)；社區(qū)營(yíng)造；經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)作為宏觀社會(huì)的縮影和社會(huì)有機(jī)體的基本單位，是進(jìn)行基層社會(huì)治理創(chuàng)新的最佳落腳點(diǎn)，是整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是溝通政府和人民的橋梁和紐帶。社區(qū)治理承載著提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)居民自治能力，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的功能。臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)總體營(yíng)造是以社區(qū)治理為基礎(chǔ)逐漸展開(kāi)的，進(jìn)而形成了自己的發(fā)展特色。如何實(shí)現(xiàn)由管理向建設(shè)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)參與，形成自我管理、自我服務(wù)的共治格局，臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的方法和經(jīng)驗(yàn)也許能夠給我們提供一些參考和借鑒。

一、政府連續(xù)不斷的、漸進(jìn)的政策推動(dòng)

臺(tái)灣文建會(huì)于1994年正式提出“社區(qū)總體營(yíng)造政策”，希望借由文化藝術(shù)的角度切入，凝聚社區(qū)意識(shí)，改善社區(qū)生活環(huán)境，建立社區(qū)文化特色，由點(diǎn)而線至面，循序完成打造新故鄉(xiāng)，形塑新文化的理想。這是一個(gè)持續(xù)不斷發(fā)展的過(guò)程，也有相應(yīng)的政策對(duì)應(yīng)。在第一階段的8年推動(dòng)過(guò)程中，在理念宣傳、人才培育、產(chǎn)業(yè)振興或是景觀改造等面向，大多以個(gè)別的、單一據(jù)點(diǎn)的示范性計(jì)劃的模式來(lái)推動(dòng)，期望為下一階段擴(kuò)大全面性的推動(dòng)打下基礎(chǔ)。第二個(gè)階段從[新故鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃]開(kāi)始關(guān)注行政社造化，思考如何透過(guò)政府部門(mén)的整合協(xié)調(diào)，能使個(gè)別社區(qū)在執(zhí)行不同政府部門(mén)計(jì)劃時(shí)能夠有整體的思考。2009-2013年文建會(huì)又提出了磐石行動(dòng)的計(jì)劃，以營(yíng)造地方文化生活圈，建立知識(shí)社造，以及在地文化特色融入生活學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，以系統(tǒng)性有效的累積社區(qū)營(yíng)造的成果，這一階段社區(qū)營(yíng)造突破了點(diǎn)的瓶頸，朝向線的串聯(lián)與網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，漸進(jìn)達(dá)成面的終極目標(biāo)。

臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)發(fā)展一直有政府的政策持續(xù)推動(dòng)，除了文建會(huì)的社會(huì)營(yíng)造方案還有農(nóng)委會(huì)的農(nóng)村再生計(jì)劃、環(huán)保署的生活環(huán)境總體改造計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)部的形象商圈、教育部的社區(qū)大學(xué)等相關(guān)政策。政府部門(mén)相互配合，協(xié)助推動(dòng)社區(qū)總體營(yíng)造活動(dòng)的進(jìn)行。

二、多元主體參與社區(qū)營(yíng)造，形成合力機(jī)制

如果說(shuō)大陸的社區(qū)建設(shè)是政府演出的“獨(dú)角戲”，那么臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造則是一出大家共同參與的話劇，每個(gè)主體都扮演著自己的角色，都是這出話劇中不可缺少的一部分。臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造參與主體多元化，除了政府部門(mén)外，還有各種各樣的民間力量在臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造中也起著不可替代的作用。其中典型代表是社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)，它是臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造中的一大助力，且其主要任務(wù)在于“針對(duì)社區(qū)特性、居民需要、配合政府政策及社區(qū)自創(chuàng)項(xiàng)目，訂定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃及編訂經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并積極推動(dòng)。專業(yè)團(tuán)隊(duì)也是社區(qū)營(yíng)造中不可缺少的一環(huán)，他們對(duì)社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)的詮釋和參與，使得資源能夠由政府部門(mén)流向基礎(chǔ)社區(qū)，也幫助社區(qū)居民彌補(bǔ)了觀念和知識(shí)的不足。臺(tái)灣地區(qū)的一些知名企業(yè)也以社會(huì)責(zé)任為己任，積極支援社區(qū)營(yíng)造。除此之外，還有文史工作室、社區(qū)資源交流中心、各種基金會(huì)以及宗教團(tuán)體等非營(yíng)利組織， 它們通過(guò)不同渠道與行政部門(mén)及里內(nèi)居民相互聯(lián)系，為社區(qū)建設(shè)提供人力、物力與財(cái)力的支持。臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造正是因?yàn)閰⑴c主體多元化，資金來(lái)源也多元化，社區(qū)發(fā)展才可能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、民眾參與是社會(huì)營(yíng)造成功的決定性力量

社區(qū)營(yíng)造的關(guān)鍵在于“造人”， 居民往往具有決定作用的力量。臺(tái)灣在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中十分注重對(duì)居民在地意識(shí)和參與能力的培養(yǎng)。社區(qū)總體營(yíng)造的目標(biāo)不僅在于營(yíng)造一些實(shí)質(zhì)的生活環(huán)境，最重要的在于建立社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)，以提升社區(qū)居民在生活情境的美學(xué)層次。社造的基礎(chǔ)，也來(lái)自于民間的草根性力量，透過(guò)人才的培力以及對(duì)于環(huán)境及產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，透過(guò)自發(fā)性民眾參與的機(jī)制，發(fā)展永續(xù)的生活環(huán)境。社區(qū)居民是社區(qū)營(yíng)造的主體，他們貫穿于需求調(diào)查、討論協(xié)商、方案設(shè)計(jì)、推動(dòng)實(shí)施、效果評(píng)估及成果反饋的全過(guò)程。社區(qū)營(yíng)造離不開(kāi)居民的廣泛參與，目前來(lái)看，在臺(tái)灣的社區(qū)中，居民參與度較高，組成了各種社區(qū)巡邏隊(duì)、互助隊(duì)、歌舞社等，積極參與社區(qū)活動(dòng)，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。尤其是社區(qū)中的志愿者隊(duì)伍，通常都來(lái)自于社區(qū)，參與社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)舉辦的各種公共事務(wù)，參與老人送餐、兒童看護(hù)、社區(qū)清潔、治安巡邏等活動(dòng)。他們身處社區(qū)之中，關(guān)心社區(qū)建設(shè)，參與社區(qū)事務(wù)，也正是有了他們的支持社區(qū)營(yíng)造之路才能走得更遠(yuǎn)。

四、以文化為切入點(diǎn)，突顯社區(qū)的在地特色

臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造很注重“文化性”和“在地性。臺(tái)灣的“社區(qū)總體營(yíng)造政策”的開(kāi)始是以文化為切入點(diǎn)的，主張各地方建立屬于自己的文化特色。文化性和在地性貫穿于臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的始終。臺(tái)灣本土化的以生命共同體為活動(dòng)核心的社區(qū)營(yíng)造無(wú)不強(qiáng)調(diào)社區(qū)地方文化歷史的故事敘事。臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造造就了一批文化性和在地性的統(tǒng)一的優(yōu)秀社區(qū)，總共四類(lèi)：第一類(lèi)：以特色文化行業(yè)為中心的優(yōu)秀社區(qū)，如以木屐產(chǎn)業(yè)為中心的白米社區(qū)。第二類(lèi)：以生態(tài)保育為中心，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游的社區(qū)，如桃米社區(qū)，山美社區(qū)等。第三類(lèi)：以保護(hù)歷史文化為主的社區(qū)，如大溪社區(qū)、二結(jié)社區(qū)等。第四類(lèi)：以環(huán)境保護(hù)為主的社區(qū)，比如說(shuō)永安社區(qū)等。除此之外，還有以醫(yī)療保健為主的，以改善社區(qū)設(shè)施為主的不同主題的社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都有自己獨(dú)特的社區(qū)文化，都形成了內(nèi)化的社區(qū)文化。

總結(jié)

臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的效果，我國(guó)大陸地區(qū)社會(huì)建設(shè)開(kāi)始較晚，關(guān)于社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，因此可以選擇性的借鑒臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，早日實(shí)現(xiàn)“善治”的理想。

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作者簡(jiǎn)介：馬絲露，1992年4月，女，漢族，河南周口人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院，公共管理專業(yè)。