【摘要】：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是世界各國普遍采用的一種行之有效的公務(wù)員監(jiān)督制度，它使公務(wù)員的收入及財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況透明化，從而將其置于公眾的監(jiān)督之下。1989年全國人民代表大會(huì)上，就有代表提出盡快制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，該制度對于制約腐敗行為有著顯著效果。從近幾年的實(shí)踐來看，我國腐敗行為仍然盛行，說明該制度在有些方面是存在缺陷不足的。因此深入研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對于更好適應(yīng)中國的發(fā)展，更好地協(xié)助反腐行動(dòng)有著至關(guān)重要的意義.

【關(guān)鍵詞】：財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；民主政治建設(shè)；制約腐敗

正文：財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一種根據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對其財(cái)產(chǎn)和收入情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)的制度。從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度產(chǎn)生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務(wù)人員的良好形象起到了積極的作用。

一、我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性與重要性

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被人們喻為“陽光法案”。之所以“陽光”，是因?yàn)樗歉鲊A(yù)防腐敗，建立廉潔奉公政府的一種重要手段，而且成為極具約束力的反腐機(jī)制。

（一）公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有助于增強(qiáng)政府公信力

在我國，經(jīng)?？梢钥吹侥晷侥脦兹f元的官員抽的是高檔煙，戴的是高檔表，開的是高檔車，人們往往以一種質(zhì)疑的眼光看待這種現(xiàn)象，因?yàn)檫@樣大筆的花費(fèi)與其個(gè)人正常工資收入嚴(yán)重不符，所以就會(huì)質(zhì)疑政府官員是不是拿著納稅人的錢吃喝玩樂，其政府公信力也就大大降低了。如果建立有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，就可以將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)狀況及其變化公布于眾，那么這種質(zhì)疑的聲音也不會(huì)出現(xiàn)了，政府公信力也會(huì)慢慢的提升起來。

（二）有助于證明政府官員財(cái)產(chǎn)的合法性

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有助于證明政府官員財(cái)產(chǎn)的合法性.想要證明官員財(cái)產(chǎn)合法正當(dāng)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)恰好能做到這一點(diǎn)。將官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)公開，并且允許民眾查閱，不僅讓民眾了解官員財(cái)產(chǎn)增長的正當(dāng)性，而且這樣也起到民眾對政府財(cái)產(chǎn)狀況的監(jiān)督，防止官員濫用職權(quán)，進(jìn)行非法交易。

（三）公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能有效地預(yù)防腐敗

隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大，有的公務(wù)員隨著職位的升遷，經(jīng)不住利益的誘惑，利用手中職權(quán)以權(quán)謀私，大肆聚財(cái)斂財(cái)，成為公務(wù)員隊(duì)伍中腐敗蛀蟲。而這些腐敗事件往往憑借著偶然性，由知情人舉報(bào)得知，結(jié)果到最后被查處的大多數(shù)腐敗官員卻是以“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”被判刑。而在這其中國家資產(chǎn)也損失甚多。在世界各國及地區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法凸顯其重要性之時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)在預(yù)防腐敗這方面的作用是顯而易見的。正如 1989 年，美國眾議院議長賴特因在過去的十年內(nèi)先后幾十次違反國會(huì)對議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)而被迫辭職。

二、 我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在現(xiàn)狀以及問題

（一）受理機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)尊重，缺少權(quán)威性

《申報(bào)規(guī)定》第五條規(guī)定： “各單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受本單位申報(bào)人的收入申報(bào)，并須按照干部管理權(quán)限將申報(bào)材料報(bào)送相應(yīng)的上級(jí)組織人事部門備案。”現(xiàn)有規(guī)定授權(quán)申報(bào)人所屬各單位組織部門、人事部門負(fù)責(zé)接受本單位申報(bào)人的收入申報(bào)，并按照干部管理權(quán)限將申報(bào)材料送相應(yīng)的上級(jí)組織、人事部門備案。然而組織部門是指黨內(nèi)的干部管理機(jī)構(gòu) ，人事部門為政府的干部管理機(jī)構(gòu) 。作為受理機(jī)構(gòu) ，雖然方便 、靈活與直接 ，但其不是法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，，再者由于缺乏相應(yīng)的職權(quán)和手段，組織人事部門一般只對干部的工資性收入進(jìn)行登記，對工資以外的其他收入和財(cái)產(chǎn)，監(jiān)督難以落實(shí)，明顯缺乏權(quán)威，難以真正承擔(dān)起財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的稽核職能。

（二）申報(bào)的內(nèi)容，種類等模糊以及不嚴(yán)謹(jǐn)

《申報(bào)規(guī)定》第三條 ：“申報(bào)人必須申報(bào)下列各項(xiàng)收入 ：工資 ；各類獎(jiǎng)金 、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等 ；從事咨詢 、講學(xué) 、寫作 、審稿、書畫等勞務(wù)所得 ；事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部 、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營 、承租經(jīng)營所得 。”該規(guī)定只是規(guī)定申報(bào)收入而不是財(cái)產(chǎn)，我們都知道，收入一般指未來的財(cái)物，而財(cái)產(chǎn)是原來以及現(xiàn)在所積累的，很明顯財(cái)產(chǎn)是大于收入的，只申報(bào)財(cái)產(chǎn)不是申報(bào)收入是很難查出問題的所在。

（三）責(zé)任機(jī)制的缺失

“申報(bào)人不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)收入的 ，由所在黨組織、行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其申報(bào)、改正， 并視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分?！边@是《申報(bào)規(guī)定》第六條所規(guī)定的。很顯然，不如實(shí)申報(bào)或者不申報(bào)的結(jié)果只是給予批評教育或者黨政處分，這對一些官員來說沒有威懾力，沒有承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并且不申報(bào)或申報(bào)不是并沒有與法律制裁相銜接，從目前查處的案件來看，也沒有相應(yīng)的公務(wù)員是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)而牽連出腐敗等原因的，這讓申報(bào)制度沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能甚至成為官員的“避風(fēng)港”。

三、 關(guān)于完善我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的幾點(diǎn)建議

（一）完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律法規(guī)

在世界各個(gè)法治國家，都是以完善的立法形式確立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，才能真正匹配“陽光法案”的稱呼。事實(shí)上， 我國早在二十多年前就有人提出要對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法， 最早是 1987年， 當(dāng)時(shí)的全國人大常委會(huì)秘書長王漢斌提出的， 但是這項(xiàng)制度至今還沒有上升到法律高度。 因此， 我國應(yīng)盡快由人大或者全國人大常委會(huì)進(jìn)行立法，制定統(tǒng)一的《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》，進(jìn)一步加大財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法工作， 賦予其法律高度， 通過立法確立給予財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的制度保障。

（二）加速透明機(jī)制的建立

陽光法案的本性是公開 。世界大多數(shù)國家都規(guī)定申報(bào)資料必須公開 ，一般有兩種方式：一是公示公開，即將申報(bào)人的申報(bào)資料通過報(bào)紙等公之于眾。如在美國， 公民只要以書面形式注明自己的姓名、住址、職業(yè)、要求內(nèi)容和目的即可查詢有關(guān)人員的申報(bào)資料。如在法國 ，政府一般把官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)公布在《政府公報(bào) 》上 ，讓公眾監(jiān)督。二是推定公開， 即有關(guān)機(jī)構(gòu)并不將申報(bào)人的申報(bào)資料通過媒體予以公示， 但是公眾通過一定的程序即可查詢。針對我國國家工作人員的數(shù)量較龐大的實(shí)情 ，個(gè)人認(rèn)為可兼采以上兩種方式：各級(jí)黨的機(jī)關(guān) 、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān) 、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān) 、檢察機(jī)關(guān)中的縣（處 ）級(jí)以上 （含縣處級(jí) ）領(lǐng)導(dǎo)干部 ， 社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位縣 （處 ）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部 ， 以及國有大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料 ，在本行政區(qū)內(nèi)采取公示公開的形式；縣 （處 ）級(jí)以下的、縣 （處）級(jí)以上 （含副處級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)人的近親屬及離休的申報(bào)資料則采取推定公開的形式。

（三）.確定權(quán)威的財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)關(guān)。

為了與國際接軌，加大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的力度，應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專門受理機(jī)構(gòu)。目前，我國已成立了專門的國家預(yù)防腐敗局，作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)之一。我認(rèn)為，由該局作為中央的受理機(jī)構(gòu)較為適宜，也符合該局的職責(zé)定位，就各級(jí)地方而言，在與該局相應(yīng)的各級(jí)機(jī)構(gòu)尚未成立的情況下，可由監(jiān)察部門的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)受理。與此同時(shí)，受理機(jī)構(gòu)還要對申報(bào)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性進(jìn)行審查，并公開申報(bào)資料，接受大眾的監(jiān)督。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)行盡管財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在中國面臨巨大阻力， 但構(gòu)建財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是我國民主政治發(fā)展的必然， 是民眾的企盼， 是百姓知情權(quán)得到彰顯的一種方式，是權(quán)力接受社會(huì)監(jiān)督的必然。我們有理由相信，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法案的陽光終究會(huì)普照中華大地。