【摘要】：水利移民是我國開展水利工程建設(shè)中不可避免的問題，不僅關(guān)系到移民未來的生活與生產(chǎn)，而且還關(guān)系到水利工程建設(shè)的投資、工期、效益等內(nèi)容。移民項(xiàng)目包括的內(nèi)容豐富、專業(yè)廣泛、政策性強(qiáng)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生水平?jīng)Q定，水利移民的表現(xiàn)也有很大差別，質(zhì)量效果有著極大的變化。為了明確不同因素對(duì)水利移民質(zhì)量的影響，建立完善的質(zhì)量管理體系，對(duì)順利完成水利移民項(xiàng)目有著非常重要的影響。本文從水利移民重要性進(jìn)行分析，提出了移民管理的方法，并且制訂了有效的管理措施，希望為提高我國水利移民質(zhì)量，保障移民合法權(quán)益提供幫助。

【關(guān)鍵詞】：水利工程；水利移民；質(zhì)量管理

水利移民是在水利工程建設(shè)過程中，因?yàn)榫幼^(qū)屬于水淹范圍，所以產(chǎn)生的移民活動(dòng)，其中包括重建基礎(chǔ)設(shè)置、安置移民、清理庫底、保護(hù)文物與環(huán)境等內(nèi)容。水利移民質(zhì)量包括過程質(zhì)量與項(xiàng)目效果兩大方面，過程質(zhì)量包括移民項(xiàng)目的管理水平，項(xiàng)目質(zhì)量則是水利移民工程可以滿足移民生活生產(chǎn)需求的程度。水利移民質(zhì)量管理與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，直接影響社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。移民項(xiàng)目包括社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，涉及的專業(yè)十分廣泛，而且受政策因素的影響較大。水利移民質(zhì)量管理是復(fù)雜的非確定性管理內(nèi)容，目前我國仍處于水利移民質(zhì)量管理的起步階段。

一、水利移民質(zhì)量管理的重要性

（一）保護(hù)移民合法權(quán)益

我國共有水庫9萬余座，共有移民1200多萬人，但是水利移民質(zhì)量仍存在大量問題。根據(jù)資料顯示，政府大型水庫移民活動(dòng)中，約有35%的移民處于貧困線下，32%的移民勉強(qiáng)維持生活，僅有33%的移民擁有持續(xù)的生活來源?？梢钥闯觯泼褓|(zhì)量低下的問題已經(jīng)危害了移民的合法權(quán)利，也影響了政府部門的聲譽(yù)，制約了我國建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展速度。

（二）改進(jìn)水利移民管理體制

水利移民質(zhì)量管理的核心內(nèi)容就是幫助移民快速恢復(fù)正常生活與生產(chǎn)，而我國制定的水利移民管理體制根據(jù)地區(qū)不同，采取地方政府“包干”制度作為管理的形式。設(shè)計(jì)單位在提出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃方案后，提供水利移民需要支付的投資，之后通過地方政府協(xié)調(diào)與執(zhí)行，中央政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，形成以水利移民任務(wù)為核心的中央管理格局，但是卻忽略了移民生活生產(chǎn)的恢復(fù)效果。而且陳舊的管理模式無法有效提高水利移民質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)只能在后期扶持階段開展，嚴(yán)重影響了水利移民的恢復(fù)速度。通過科學(xué)的水利移民質(zhì)量管理體系，發(fā)揮出管理機(jī)構(gòu)的作用，使移民質(zhì)量管理水平得到有效提高。

（三）提高人員專業(yè)素質(zhì)

負(fù)責(zé)水利移民管理的從業(yè)人員綜合素質(zhì)差別較大，使移民工作無法順利進(jìn)行。為了提高水利移民管理的質(zhì)量，必須加強(qiáng)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，通過有效的激勵(lì)制度，培養(yǎng)滿足移民管理需求的綜合人才。

（四）發(fā)揮工程效益目標(biāo)

我國規(guī)定的水利工程補(bǔ)償移民條款中明確提出，移民安置處必須通過標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，如果沒有通過驗(yàn)收，那么水利工程也不能完成竣工。水利移民過程中，因?yàn)橘Y金問題出現(xiàn)的質(zhì)量問題，往往都是工程建設(shè)資金出現(xiàn)差錯(cuò)導(dǎo)致的，所以提高水利移民質(zhì)量，對(duì)發(fā)揮主體工程效益有著非常重要的影響。

二、水利移民質(zhì)量管理方案

（一）規(guī)劃階段質(zhì)量管理

水利移民的質(zhì)量管理需要從規(guī)劃階段開始，對(duì)項(xiàng)目全程進(jìn)行細(xì)致的安排，也是實(shí)現(xiàn)工程組織的關(guān)鍵因素，是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的源頭。招標(biāo)階段需要選擇相關(guān)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，而且設(shè)計(jì)單位需要擁有PCR或TQM管理體系，通過高標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行管理，委托監(jiān)理部門對(duì)圖紙進(jìn)行監(jiān)理，并且需要向?qū)＜疫M(jìn)行咨詢，選擇合理的設(shè)計(jì)方案。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，使項(xiàng)目建設(shè)更加科學(xué)、系統(tǒng)，并且優(yōu)化了工程整體投資，為移民質(zhì)量管理提供支持。

（二）實(shí)施階段質(zhì)量管理

階段的質(zhì)量控制管理需要發(fā)揮出監(jiān)理工程師的作用，并且由專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督管理。質(zhì)量控制包括事前、事中、事后三個(gè)控制階段：事前控制包括項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作，其中有質(zhì)量控制技術(shù)指標(biāo)、施工現(xiàn)場質(zhì)量驗(yàn)收、審查承包商資質(zhì)、工程原材料、配件與設(shè)備等方面的內(nèi)容，還有審查承包商制定的組織設(shè)計(jì)方案等。事中控制包括項(xiàng)目建設(shè)過程中的全部管理內(nèi)容，其中有施工工藝控制、工序交接控制、隱蔽工程檢驗(yàn)、工程變更與質(zhì)量事故的處理等內(nèi)容，還有建立系統(tǒng)的監(jiān)理日志等。事后控制包括施工完成后項(xiàng)目成品的控制，其中有竣工審核、質(zhì)檢報(bào)告與技術(shù)文件審核、整理工程質(zhì)量文件、收集并建立檔案等。施工階段包括旁站檢查、試驗(yàn)、審核技術(shù)文件、應(yīng)用指令文件、測量等內(nèi)容，通過合理的運(yùn)用，可以使基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量得到有效控制。

三、移民搬遷安置質(zhì)量管理

（一）影響移民搬遷安置質(zhì)量的主要因素

第一，法律和政策。法律和政策是影響移民搬遷安置的決定性因素。新中國成立以來，我國有關(guān)移民項(xiàng)目的法律政策體系經(jīng)過了從無到有、從片面到完善的發(fā)展過程。1953～1982年，國家先后頒發(fā)了《國家建設(shè)征用土地辦法》（1953年頒布，1957年修訂）、《國家建設(shè)征用土地條例》（1982年），這些行政法規(guī)原則性強(qiáng)，對(duì)水利工程移民搬遷安置不能產(chǎn)生全面的指導(dǎo)作用。1986年國家頒布的《中華人民共和國土地管理法》僅指出：“大中型水利水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”。1991年國務(wù)院頒布《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（2006年修訂），誕生了我國第一部移民項(xiàng)目專業(yè)法規(guī)。在移民工作相關(guān)法律的指導(dǎo)下，行業(yè)規(guī)范和地方政府配套規(guī)章也相繼出臺(tái)，對(duì)移民項(xiàng)目建設(shè)和解決遺留問題起到了決定性作用，使移民搬遷安置工作的質(zhì)量逐步提高。第二，規(guī)劃設(shè)計(jì)。移民搬遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是后繼工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，在移民項(xiàng)目質(zhì)量的影響因素中占據(jù)主導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)移民搬遷安置質(zhì)量管理的途徑

根據(jù)我國水庫移民工作的現(xiàn)狀和移民搬遷安置質(zhì)量的主要影響因素，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行質(zhì)量管理工作。第一，加強(qiáng)政策法律研究，健全規(guī)章制度。要認(rèn)真研究相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，依法實(shí)施質(zhì)量管理。同時(shí)勇于實(shí)踐，針對(duì)項(xiàng)目的具體情況，提出科學(xué)合理的政策建議，并進(jìn)一步完善、推廣，以改善移民項(xiàng)目質(zhì)量管理的法律政策環(huán)境。還要建立符合具體項(xiàng)目、具體單位實(shí)際情況的規(guī)章制度，調(diào)動(dòng)當(dāng)事人的積極性，強(qiáng)化質(zhì)量管理意識(shí)，提高質(zhì)量管理水平。第二，確立科學(xué)合理的項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)。移民項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)是指項(xiàng)目經(jīng)開發(fā)后所處的狀態(tài)。制訂的目標(biāo)必須符合特定的社會(huì)條件，過低則不能滿足社會(huì)發(fā)展需要、損害移民群眾的利益，過高將難以實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語：

通過科學(xué)的水利移民質(zhì)量管理體系，可以為水利移民管理提供更好的環(huán)境，而高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)則是保障水利移民質(zhì)量的關(guān)鍵因素。移民機(jī)構(gòu)需要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)與訓(xùn)練，提高水利移民質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)，保證移民項(xiàng)目順利完成。移民安置與基礎(chǔ)設(shè)施重建工作包含多個(gè)行業(yè)，為了快速恢復(fù)移民的正常生活與生產(chǎn)，需要采取基建質(zhì)量管理的三大體系，堅(jiān)持以政府部門指導(dǎo)為核心，并且通過業(yè)主與工程師實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理監(jiān)督，發(fā)揮出設(shè)計(jì)單位與施工單位的質(zhì)量保證能力，使水利移民質(zhì)量得到有效提高。

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