【摘要】本文分別介紹了中國、意大利綠色建筑發(fā)展的概況及其意義，在深入研究?jī)蓢G色建筑政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行比較研究，分析了意大利綠色建筑發(fā)展政策對(duì)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域政策研究的啟示，同時(shí)對(duì)國內(nèi)運(yùn)用意大利技術(shù)的綠色建筑案例進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)述。

【關(guān)鍵詞】意大利；綠色建筑政策；比較研究；措施

1、中意綠色建筑發(fā)展概況

1.1意大利綠色建筑發(fā)展概況

上世紀(jì)70年代，意大利公眾和政府意識(shí)到要控制污染，需建立相關(guān)體系控制對(duì)自然環(huán)境造成的負(fù)面影響。1997年意大利政府引入歐盟的EMAS環(huán)境管理審計(jì)計(jì)劃。2005年，意大利通過92/2005號(hào)法令，頒布《能源鼓動(dòng)基金》計(jì)劃，強(qiáng)制建筑能效認(rèn)證制度自此實(shí)施。2006年，意大利政府又頒布《D.Lgs.nr311/2006》號(hào)法令，連同2008年的《115/2008》號(hào)法令一起，共同構(gòu)成意大利落實(shí)歐盟《建筑能源性能指令（2002/91/EC）》的基本法律框架。2007年初，意大利為了鼓勵(lì)建筑節(jié)能，政府制定相關(guān)的財(cái)政支持和稅賦減免政策。2009年，意大利頒布《59/2009總統(tǒng)令》，政府積極推廣各項(xiàng)綠色建筑示范項(xiàng)目。綠色建筑得到進(jìn)一步發(fā)展，形成目前相對(duì)完善的綠色建筑體系。

1.2我國綠色建筑發(fā)展概況

上世紀(jì)90年代，中國引入綠色建筑概念。中國綠色建筑的發(fā)展大致分四個(gè)階段：2004年以前為綠色建筑研究階段，國家發(fā)布《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等文件；2004～2008年為綠色建筑推廣階段，首屆國際智能與綠色建筑技術(shù)研討會(huì)召開，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部先后編制一系列文件；2008～2011年為綠色建筑標(biāo)識(shí)開展階段，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)相關(guān)文件；2011年至今為綠色建筑大規(guī)模發(fā)展階段，財(cái)政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布一系列推進(jìn)綠色建筑的政策文件。2015年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《被動(dòng)式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）（居住建筑）》，借鑒國外被動(dòng)房和近零能耗建筑的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國綠色建筑的建設(shè)與實(shí)施起到指導(dǎo)作用。

我國綠色建筑工作起步較晚，但發(fā)展速度快。我國綠色建筑的政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已初步形成，并處于不斷完善的過程中。

1.3中國、意大利綠色建筑政策比較研究的意義

隨著全球環(huán)境資源問題日益突出，意大利政府極具前瞻性地將建筑節(jié)能理念引入城市建設(shè)中，結(jié)合自身城市發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市，將節(jié)能、環(huán)保、資源儲(chǔ)備等功能和城市與建筑設(shè)計(jì)相統(tǒng)一。因?yàn)槲覈G色建筑評(píng)價(jià)體系方面的研究起步較晚，并且國內(nèi)對(duì)于意大利綠色建筑造型和技術(shù)應(yīng)用上的研究相對(duì)較多，而相關(guān)的政策研究較少。本文結(jié)合中國的綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀，在對(duì)意大利綠色建筑政策進(jìn)行深入研究之后，通過對(duì)比分析，對(duì)意大利更深層次的推進(jìn)綠色建筑可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)因進(jìn)行初步研究，探索可供中國借鑒的措施和方法。

十三五提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，中央城市工作會(huì)議配套文件也提出“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，并提出推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材的要求。中國擁有世界最大的建筑市場(chǎng)，可借鑒意大利的綠色建筑政策體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的創(chuàng)新發(fā)展。

2、中意綠色建筑政策比較研究

2.1意大利綠色建筑領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)和政策

（1）意大利國內(nèi)主要法律法規(guī)

（2）意大利國內(nèi)綠色建筑激勵(lì)政策

在完善的法律體系之上，意大利推行一系列相關(guān)政策，有力推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）建筑能效認(rèn)證制度

意大利在192/2005法令中要求實(shí)施強(qiáng)制認(rèn)證制度，并由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸部、環(huán)境部、地區(qū)事務(wù)和地方自治部以及國家研究委員會(huì)（CNR），國家新技術(shù)、能源和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（ENEA）等技術(shù)機(jī)構(gòu)，組成長(zhǎng)期協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，檢查督促推行制度、以及對(duì)建筑的建設(shè)、交付、轉(zhuǎn)讓、10年到期建筑的能效重新認(rèn)證和再審核。

法令還明確規(guī)定能效認(rèn)證必須公示，同時(shí)必須展示建筑能效提升的潛力。除宣布為低能效建筑外，所有建筑必須出示能效證書。能效證書時(shí)效只有10年，凡到期或再翻新的建筑，必須進(jìn)一步調(diào)整和提升能效標(biāo)準(zhǔn)，并且需要進(jìn)行能效再次審核。

2.2 中國綠色建筑領(lǐng)域基礎(chǔ)法律法規(guī)和政策

（1）綠色建筑法律基礎(chǔ)

我國尚未針對(duì)綠色建筑出臺(tái)專門法律法規(guī)，為貫徹我國節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的國策，全國人民代表大會(huì)、國務(wù)院相繼發(fā)布一系列法律法規(guī)。

（2）我國綠色建筑領(lǐng)域政策文件

中央城市工作會(huì)議提出“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，為呼應(yīng)十三五規(guī)劃五大發(fā)展理念中的綠色理念，國務(wù)院和政府相關(guān)部門陸續(xù)頒布推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策文件。

隨著一系列政策文件出臺(tái)，我國形成“強(qiáng)制”與“激勵(lì)”相結(jié)合的方式。強(qiáng)制性政策包括：政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。激勵(lì)性政策包括：對(duì)綠色建筑給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠及更完善的金融服務(wù)等。

2.3中意綠色建筑政策的差異性比較

在綠色建筑推動(dòng)政策方面，意大利從國家層面結(jié)合其面臨的環(huán)境和能源資源問題，出臺(tái)了系統(tǒng)而完整的建筑節(jié)能政策法規(guī)。實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的均衡、持續(xù)發(fā)展。在我國雖然國家和地方層面也制定了符合自身實(shí)際情況的綠色建筑發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，但存在各自為政的問題，缺乏系統(tǒng)、完整的統(tǒng)籌管理。

意大利發(fā)展綠色建筑在注重建筑環(huán)境的同時(shí)也非常關(guān)注增量成本，使綠色建筑在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具備親和力，通過各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性。我國目前主要通過政府手段把控綠色建筑發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)動(dòng)多限于部分專項(xiàng)資金的一次性激勵(lì)，對(duì)于綠色建筑的可持續(xù)發(fā)展沒有過多的政策誘導(dǎo)。在此方面我國可以借鑒意大利經(jīng)驗(yàn)，加大市場(chǎng)在發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)中的自主推動(dòng)作用。

意大利的綠色建筑能效認(rèn)證制度，通過能效證書的形式將建筑能耗狀態(tài)和節(jié)能途徑真實(shí)地反映出來并公之于眾，既保證了每幢建筑節(jié)能性能的可比性和辨識(shí)度，又提高了公眾建筑節(jié)能的自覺性和主動(dòng)性，使建筑能耗概念深入人心。

2.4案例解讀—中意清華環(huán)境節(jié)能樓

（1）背景簡(jiǎn)介

清華環(huán)境節(jié)能樓位于清華大學(xué)東南角，由意大利建筑師馬利奧·古奇內(nèi)拉設(shè)計(jì)，為高40米的退臺(tái)式C型建筑，主體建筑地上10層，地下2層，總建筑面積2萬平方米。該樓通過科學(xué)的整體設(shè)計(jì)，集合自然通風(fēng)、自然采光、低能耗圍護(hù)結(jié)構(gòu)、太陽能發(fā)電、中水利用、綠色建材和智能控制等國際上最先進(jìn)的技術(shù)、材料和設(shè)備，充分展示了人文與建筑、環(huán)境及科技的和諧統(tǒng)一。

清華環(huán)境節(jié)能樓的設(shè)計(jì)流程與國內(nèi)一般流程不同，以環(huán)境能源分析為先導(dǎo)，確立位置形態(tài)；建筑設(shè)計(jì)為輔，完善后期形態(tài)。

（2）核心問題

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其建筑年能耗是80kWh/m2，而一般建筑能耗約為60kWh/m2。主要原因?yàn)閲鴥?nèi)外不同的室內(nèi)環(huán)境營造理念，且發(fā)達(dá)國家的建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)高于發(fā)展中國家。另外，由于高新設(shè)備和新型材料使用較多，運(yùn)行維護(hù)繁瑣且費(fèi)用較高。

（3）思考啟示

意大利在綠色建筑領(lǐng)域一直走在國際前端，我們應(yīng)積極借鑒和吸收相關(guān)理念和技術(shù)。但中國綠色建筑的國情背景和氣候環(huán)境與發(fā)達(dá)國家不同，可酌情借鑒國外先進(jìn)的理念和技術(shù)，因地制宜，避免照抄照搬造成資源浪費(fèi)。

3、意大利綠色建筑發(fā)展政策對(duì)我國的啟示

3.1當(dāng)前中國綠色建筑發(fā)展的局限性

（1）綠色建筑發(fā)展存在地區(qū)差異

我國東部沿海城市綠色建筑發(fā)展較快，中西部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性導(dǎo)致綠色建筑發(fā)展水平也存在地區(qū)差異。

（2）綠色建筑建設(shè)過程缺乏有效監(jiān)管

由于綠色建筑的初始投入成本主要由建筑開發(fā)商來承擔(dān)，如果相關(guān)機(jī)構(gòu)不能有效全程監(jiān)管，在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)為節(jié)省成本而偷工減料的現(xiàn)象。因此，綠色建筑須注重全過程的監(jiān)管。

（3）綠色建筑缺乏完善的技術(shù)支撐體系

我國綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系更新緩慢，這與我國建筑評(píng)價(jià)體系與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的不匹配有很大關(guān)系。所以，應(yīng)努力提高我國建筑行業(yè)單項(xiàng)技術(shù)發(fā)展水平。

3.2意大利綠色建筑發(fā)展政策對(duì)我國的啟示

（1）廣泛樹立綠色建筑環(huán)保理念，普及節(jié)能減排意識(shí)

全民樹立資源環(huán)境的危機(jī)意識(shí)，加大綠色建筑相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，將節(jié)能思想作為理念融入到綠色建筑的具體建設(shè)措施中。

（2）完善綠色建筑政策體系，健全建筑節(jié)能法律法規(guī)

意大利建筑節(jié)能之所以成效顯著，與健全的法律法規(guī)密不可分。參照意大利的相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀，盡快增列建筑節(jié)能的相關(guān)實(shí)質(zhì)性法律法規(guī)。

（3）積極完善建筑節(jié)能監(jiān)管制度，著力提升監(jiān)管效能

監(jiān)管應(yīng)抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，抓規(guī)劃的龍頭作用，明確主管部門的主要職責(zé)；其次，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量和節(jié)能的全程控制；再次，在建筑的運(yùn)行和使用環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)管制目標(biāo)，優(yōu)化運(yùn)行管理制度并實(shí)施制度創(chuàng)新。（下轉(zhuǎn)199頁）

（上接197頁）

（4）立足國情，盡快推進(jìn)建筑能耗標(biāo)識(shí)制度的出臺(tái)與實(shí)施

應(yīng)結(jié)合我國的氣候及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，參照意大利的相關(guān)政策法規(guī)，盡快出臺(tái)建筑能耗標(biāo)識(shí)制度，將綠色建筑節(jié)能市場(chǎng)化、規(guī)范化、透明化。

（5）促進(jìn)建筑節(jié)能服務(wù)創(chuàng)新理念，完善綠色建筑節(jié)能機(jī)制

對(duì)于綠色建筑節(jié)能進(jìn)行一定幅度的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和低息貸款；推出相關(guān)綠色建筑節(jié)能服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)綠色建筑的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)化生產(chǎn)；加大科技與政策的創(chuàng)新力度，不斷提升建筑節(jié)能服務(wù)的創(chuàng)新理念建設(shè)水平。

（6）鼓勵(lì)綠色建筑領(lǐng)域基于提高能效和優(yōu)化功能的形式美學(xué)的創(chuàng)新

意大利建筑師在設(shè)計(jì)領(lǐng)域積極探索技術(shù)和形式美的高度融合，而不是把太陽能構(gòu)件、節(jié)能表皮以及建筑本體分開來看，我國在綠色建筑的設(shè)計(jì)上往往形式創(chuàng)新不夠，在建筑教育和建筑美學(xué)領(lǐng)域可以積極鼓勵(lì)綠色建筑的形式創(chuàng)新，設(shè)置頒發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，形成靚麗城市風(fēng)景。

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