【摘要】城市規(guī)劃管理過程中單純、過分的倚重政府是不正確的，這樣做不利于激發(fā)公眾的熱情，不利于保障公眾的利益，不利于科學(xué)、合理、有效的決策。更有甚者，國內(nèi)部分地區(qū)由于城市規(guī)劃管理工作的失誤，亂拆亂建、破壞歷史文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，飽受人民群眾的斥責(zé)。因此要保證城市規(guī)劃管理的公正和合理，需要公眾參與，積極地共同探索有效的決策，促進(jìn)城市規(guī)劃管理水平的提高，促進(jìn)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理；公眾參與

1、城市規(guī)劃和公眾參與的概念

1.1什么是城市規(guī)劃

建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)就是城市規(guī)劃，科學(xué)合理有效的城市規(guī)劃有利于保證城市在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，有利于確定城市的性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展方向，有利于城市土地的合理開發(fā)和利用，有利于城市進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2“公眾參與”的主要觀點(diǎn)

“公眾”一般是指在社會(huì)中具有某方面共同利益的社會(huì)群體，大量相關(guān)團(tuán)體在一起做出不同形式的決定的過程就是公眾參與，在城市規(guī)劃管理中的公眾參與中，“公眾”是指政府以外的，能夠在其法定權(quán)力義務(wù)范圍內(nèi)參與到城市規(guī)劃管理過程中的個(gè)人、群體、組織。

2、城市規(guī)劃過程中的公眾參與的重要性

公眾參與對城市規(guī)劃而言，可以產(chǎn)生很多正面的作用。首先，比如說，如果沒有公眾的參與，由政府直接對城市的大小事情進(jìn)行決策，很容易導(dǎo)致官員的腐敗、決策的片面等問題，而引入了群眾的參與，發(fā)動(dòng)集體的力量，促進(jìn)群眾、政府團(tuán)結(jié)共進(jìn)，共同的為城市的規(guī)劃做出努力，同時(shí)發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)利和參政議政的權(quán)利，讓政府領(lǐng)導(dǎo)的政策經(jīng)過大眾的審視，做出反應(yīng)民意、共謀公眾利益的決策，這樣，便可以很大程度的避免決策失誤事件的發(fā)生。

其次，公眾參與城市規(guī)劃是國家、黨把為人民服務(wù)作為宗旨的重要體現(xiàn)。公眾的參與避免了政府的武斷決策，而是采取了城市中眾多人民的意見，廣納意見之后做出的各種決策，這些決策可以更加切實(shí)的解決城市居民所面臨的實(shí)際問題，更具針對性，這恰恰體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。比如，可以加強(qiáng)對城市規(guī)劃的宣傳力度和公開程度，發(fā)動(dòng)市民全程參與到城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)階段中來，積極調(diào)動(dòng)群眾能動(dòng)性，為城市發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3、我國公眾參與城市規(guī)劃中存在的問題

3.1公眾參與到城市規(guī)劃中的意識(shí)淡薄，受市民年齡、職業(yè)的影響比較大

公眾參與的專業(yè)素質(zhì)不高，不能滿足城市規(guī)劃管理的需求。公眾主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，參與城市規(guī)劃的熱情不高，比較被動(dòng)。針對歷史遺跡和傳統(tǒng)文化的保護(hù)，老年人的興趣比較大，而年輕人參與的比例比較小，提倡規(guī)劃高起點(diǎn)，因此，受參與效果的影響，還因參與成本、信息和機(jī)制以及技能的制約，我國公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)非常淡薄。

3.2公眾參與城市規(guī)劃缺少法律上的支持和制度上的保障

我國城市規(guī)劃過于重視對規(guī)劃部門的授權(quán)，出現(xiàn)政府強(qiáng)制實(shí)施，群眾被動(dòng)符合的現(xiàn)象，這樣損害了公眾的合法權(quán)益和利益，城市規(guī)劃的實(shí)體法律上側(cè)重反應(yīng)國家的意志，忽視人們?nèi)罕姷囊庠福徽撌窃谖覈牡胤叫苑ㄒ?guī)上還是在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中，在設(shè)定規(guī)劃部門和相關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)時(shí)，不僅沒有規(guī)定公眾參與規(guī)劃的對象、范圍和組織以及權(quán)力義務(wù)等內(nèi)容，也沒有相應(yīng)的渠道讓社會(huì)公眾獲得政府的規(guī)劃信息，了解規(guī)劃情況，表達(dá)意見。

3.3公眾參與城市規(guī)劃的機(jī)制和制度不健全

第一，我國對公眾參與城市規(guī)劃沒有明文規(guī)定參與規(guī)劃的對象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，因此，公眾參與規(guī)劃具有隨意性和盲目性；第二，城市規(guī)劃缺少非盈利機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等非政府組織的參與，使“個(gè)人”這種勢單力薄的公眾參與很難發(fā)揮作用；第三，市政府部門不重視公眾提出的建議，不積極鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃，不利于增強(qiáng)公眾參與城市規(guī)劃的連續(xù)性和互動(dòng)性。

4、城市規(guī)劃的公眾參與建議

4.1增強(qiáng)公眾參與意識(shí)及熱情

提高公眾參與熱情。增強(qiáng)公眾參與意識(shí)應(yīng)從宣傳教育入手，提高其參與技能，使公眾真正積極參與到城市規(guī)劃中去，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)。，必須讓全社會(huì)認(rèn)知、理解，以支持和最大限度地參與規(guī)劃，政府可以通過大眾傳媒深入淺出普及知識(shí)以引起人們興趣。同時(shí)，必須將這一工作始終貫徹到城市規(guī)劃的全過程，提高廣大群眾的公眾參與城市規(guī)劃的熱情。

4.2確定公眾參與的法律地位

公眾參與由于與公開和輿論監(jiān)督緊密聯(lián)系，它會(huì)對政府公權(quán)力行使?fàn)I造一種無形的監(jiān)督氛圍，對可能違法和濫用權(quán)力者形成一種無形的威懾力。因此想提高我國城市規(guī)劃中公眾的參與熱情，首先應(yīng)在城市規(guī)劃的法律體系中明確公眾所處的地位，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，讓公眾明白其所處的重要位置，強(qiáng)化其在城市規(guī)劃中的主人翁意識(shí)。

4.3使公眾參與落到實(shí)處

在中國這樣一個(gè)“人情”統(tǒng)治歷史漫長的國家，有很多時(shí)候由于執(zhí)法不嚴(yán)而使一些法律形同虛設(shè)，沒有很好地實(shí)現(xiàn)法律在社會(huì)中的約束力和規(guī)范作用。所以要想是公眾參與落到實(shí)處，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。像德國的城市規(guī)劃法執(zhí)法就非常嚴(yán)厲。規(guī)劃局有權(quán)制止違章者的違章行為，若違章者不服可向法院起訴，法院則向規(guī)劃部門的上級(jí)查詢。上級(jí)規(guī)劃部門直接檢查下級(jí)規(guī)劃部門的行為，并向法院回復(fù)，法院依此進(jìn)行裁決。

4.4提高規(guī)劃師素質(zhì)

在傳統(tǒng)意義上，規(guī)劃師是為政府服務(wù)的，其規(guī)劃也很多時(shí)候是按照政府的意愿來進(jìn)行，而很少有機(jī)會(huì)聽取民眾的意見。規(guī)劃師成為城市管理者，缺乏與公眾保持溝通的傳統(tǒng)，大部分領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃師只是在理論上承認(rèn)公眾參與的重要性，但并沒有把公眾參與上升到城市規(guī)劃決策以至一切決策的最初出發(fā)點(diǎn)和最終目的的高度上來，致使其規(guī)劃有時(shí)候是與民眾的利益相沖突的，也給規(guī)劃的實(shí)施造成很大的阻力。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃工作人員不僅僅是規(guī)劃的編制者，規(guī)劃實(shí)施的管理者，而且也應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)者。

結(jié)語：

目前，我國各城市在規(guī)劃過程中會(huì)有公眾參與，但是全面性和深入度不足，有待進(jìn)一步的補(bǔ)充和加強(qiáng)，據(jù)以上所述，良好的公眾參與會(huì)極大程度的促進(jìn)城市的規(guī)劃，我國的城市眾多，城市規(guī)劃繁雜，相信通過民眾和政府的共同努力，不久的將來，我國各城市會(huì)發(fā)展的更快更好。

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