【摘要】2015年10月發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告NO.8》提出，“十二五”前四年全國城鎮(zhèn)化率年均提高1.21個百分點，速度創(chuàng)“九五”以來最低，預計“十三五”城鎮(zhèn)化速度將繼續(xù)走低。城市結構性擴張已接近完成，老城通過更新式規(guī)劃建設提升發(fā)展質(zhì)量被廣泛提及。在此就城市這個復雜系統(tǒng)更新過程中出現(xiàn)問題，應采取何種的策略去解決進行了初步的探索，期望能對城市更新建設有一點有益啟發(fā)。

【關鍵詞】城市更新；城市功能；指標核算

1、城市更新是未來發(fā)展趨勢

縱觀中國城市化進程，自2000年以來中國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，城市化率由2000年36.22%增長到2015年56.1%。多年來，伴隨快速城鎮(zhèn)化，我國城市建設多為擴張式增長，老城區(qū)改造沒有得到足夠重視，一方面造成老城區(qū)功能現(xiàn)狀落后于現(xiàn)代社會發(fā)展需要，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)單位用地面積產(chǎn)出效益低，與區(qū)域現(xiàn)狀土地區(qū)位經(jīng)濟價值不匹配；另一方面配套設施也出現(xiàn)公共設施配套不足、承載力差等問題，老城整體環(huán)境質(zhì)量不高。

據(jù)統(tǒng)計，至2015年底，正在施工商品住宅面積有51.16億平米，新開工的近10.67億平米，共計61.83億平米。2016年后存量新建住宅將增加6183萬套房屋供給。屆時，全國城鎮(zhèn)住宅供給將達到41594萬—44594萬套。全部竣工后，按每套3.05人，城鎮(zhèn)住宅可容納12.69到13.6億人口居住。根據(jù)國家統(tǒng)計局城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，2015年底，城鎮(zhèn)常住人口為7.7億人?？梢?，當前城鎮(zhèn)住房市場總體呈現(xiàn)供大于求的局面，未來中國城鎮(zhèn)發(fā)展將由外延性擴張轉變?yōu)槔铣菂^(qū)更新改造提質(zhì)為主。

2、當前城市更新規(guī)劃存在的問題

2.1 重物質(zhì)空間改善，輕功能定位

當前我國城市更新關注的多是老城空間環(huán)境改善，多重視城市建筑風貌協(xié)調(diào)改造及城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展載體的承載功能的改善，忽視了城市的綜合復雜的社會交往功能、經(jīng)濟交流擴散功能、產(chǎn)業(yè)協(xié)作功能等問題。事實上，城市物質(zhì)環(huán)境的衰敗是城市社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等問題所引發(fā)的城市衰敗的表征，而非根源。因此，治理城市空間環(huán)境問題，并促進現(xiàn)有城區(qū)的整體發(fā)展復蘇，需要從城市頂層設計入手，抓住問題的本，進而實現(xiàn)城市衰敗“由內(nèi)及外”的標本兼治。

2.2重建設指標核算，輕經(jīng)濟測算

城市更新規(guī)劃，注重建設指標，缺少投融資規(guī)劃及經(jīng)濟測算，城市更新過程中的前期規(guī)劃、拆遷、改造、建設等一系列活動中，需明確開發(fā)模式、資金需求、投資主體、融資方式、投資計劃等方面內(nèi)容。只有從資金角度考慮城市更新，對城市更新方案進行分析、評價與修訂，才能使整個系統(tǒng)城市更新方案更具可行性。

2.3呆板套用技術標準，忽視地區(qū)發(fā)展規(guī)律

當前許多城市更新規(guī)劃編制時缺乏對區(qū)域現(xiàn)狀的深刻調(diào)研分析，導致許多公共設施按更新規(guī)劃建成投入運營后往往無法滿足當?shù)厝丝趯苍O施種類、數(shù)量、可負擔的費用等方面的多種需求。其根源在于缺少對當?shù)厝丝?、?jīng)濟、社會結構、文化等方面的系統(tǒng)分析，因而形成了公共服務設施供應不符合當?shù)厝巳盒枨蟮呐涮滓?guī)劃。一些大中城市的老城區(qū)，人口密度較大，人口年齡結構中60歲以上老年人占比較大，因此對養(yǎng)老與針對老人的特色養(yǎng)老設施需求較多。而這些地區(qū)養(yǎng)老設施仍根據(jù)城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范規(guī)定分級標準配建，因此造成養(yǎng)老設施配套規(guī)模與實際需求不匹配的情況，致使老人一床難求。

3、系統(tǒng)思維下城市更新規(guī)劃策略

城市更新發(fā)展面臨的問題是系統(tǒng)性的，解決城市問題應從頂層設計入手，采用系統(tǒng)規(guī)劃策略。

3.1基于城市整體背景的老城區(qū)更新定位思考

城市更新定位是老城區(qū)在區(qū)域發(fā)展大環(huán)境下的定位，并通過物質(zhì)空間的改造實現(xiàn)落實。老城區(qū)改造定位需要將老城區(qū)放在區(qū)域中分析，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律重新定義老城改造區(qū)的地位與分工，并重新賦予新的新的定位與功能。因此，城市更新的頂層設計是指導城市建設實施的重要一極，城市老區(qū)功能再定位和發(fā)展方向研判是城市可持續(xù)發(fā)展關鍵。

3.2系統(tǒng)思維下的城市功能更新規(guī)劃

系統(tǒng)的城市更新涉及到城市戰(zhàn)略分析、城市功能重新定位、功能產(chǎn)業(yè)策劃導入、老區(qū)改造或拆遷、經(jīng)濟測算分析等一系列問題，而且這些問題的解決方案制訂與實施過程中將牽涉到城市社會、經(jīng)濟、法律、政策、金融、城建等多方面問題。需要城市政府、規(guī)劃管理部門及其他相關城市政府職能部門運用系統(tǒng)的思維，充分分析城市發(fā)展規(guī)律與發(fā)展方向，并提出系統(tǒng)多角度的更新規(guī)劃方案，實現(xiàn)“軟規(guī)劃”與“硬規(guī)劃”的相互配合（軟規(guī)劃指老城區(qū)的戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、人文、運營管理等方面的規(guī)劃；硬規(guī)劃指空間規(guī)劃）。

3.3人文規(guī)劃基礎上的城市更新規(guī)劃

所謂人文規(guī)劃基礎上的城市更新，不僅是重視歷史特色街區(qū)文脈的保護開發(fā)、城市街區(qū)特色風貌的打造，更重要的是在城市現(xiàn)有城區(qū)改造中，通過一系列的活動培育和傳承具有當?shù)靥卣髋c人文歸屬感的場所精神。文化是城市的靈魂，是城市的名片；也是塑造城市特色、提高城市影響力的重要影響要素。基于城市特有歷史文化的解讀與傳承，是使城市更新更貼近民心更具有生命力的重要策略。

3.4強化老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)的策劃與導入

在統(tǒng)領性的頂層設計基礎上進行城市建設，產(chǎn)業(yè)體系的策劃規(guī)劃是城市更新發(fā)展重要的抓手和關鍵，是支撐特色城市形成，提升城市老區(qū)活力的核心內(nèi)容，通過產(chǎn)業(yè)體系的策劃完善將各類產(chǎn)業(yè)重新進行業(yè)態(tài)定位并有機串聯(lián)，實現(xiàn)老城區(qū)功能的復合化多樣化，是延續(xù)老城區(qū)有機生命力，實現(xiàn)老城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。通過老城區(qū)產(chǎn)業(yè)的鏈條化、網(wǎng)絡化延伸，可大大提高老城區(qū)的集聚力、融合力，推動老城區(qū)功能特色化、系統(tǒng)化發(fā)展。因此，老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)成功策劃與導入是城市老城區(qū)更新成敗的關鍵。

3.5更新與保護有機結合

城市老區(qū)的更新，并不意味著全面的拆除重建，是為了讓老城區(qū)順應城市發(fā)展規(guī)律，適應城市對局部老城片區(qū)的未來定位要求，或為了老城區(qū)建設布局更加安全，避免發(fā)生人為或自然的災害，而進行的局部自然地形地物、城市風貌改善、市政公用設施、公共服務設施的完善。對老城區(qū)的改造要本著更新和保護相結合的基本原則。對于老城的保護與尊重一方面體現(xiàn)在老城區(qū)整體風貌特色的延續(xù)性保護上，重點保護原有路網(wǎng)格局和街巷肌理；另一方面是對現(xiàn)有基礎設施及文保的尊重與利用。用新的理念、現(xiàn)代手段對城市進行更新改造，比如城市更新過程中，通過雨洪管廊的智慧化與海綿化，打造智慧化的海綿城市等，均屬于老城區(qū)的智慧化有機更新。

小結：

通過系統(tǒng)化的老城區(qū)有機更新，構建功能完善化、格局安全化、風貌人文化、產(chǎn)業(yè)特色化的新型活力老城區(qū)，是未來系統(tǒng)規(guī)劃需要重點介入的市場類型之一。運用系統(tǒng)的規(guī)劃理念，構建具備人文精神，充分利用海綿城市技術、智慧城市技術進行功能完善，導入可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新型老城區(qū)，是未來城市更新的一個重要模式。

參考文獻：

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