【摘要】社會主義市場經(jīng)濟體制正在不斷完善，群眾隨之不斷增強財產(chǎn)權(quán)意識，逐漸提高對產(chǎn)權(quán)保障與交易安全等的要求，而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有助于夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、方便群眾。鑒于此，本文就對農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記進行探究，提出一些做好該項工作的策略建議，以保障農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；不動產(chǎn)統(tǒng)一登記；重要性；工作策略

在全國實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記就跟在全國普查人口一樣，詳細登記每一項不動產(chǎn)并頒發(fā)固定身份證。以《暫行條例》（即2015年3月1日起施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》）為標志的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度則是推進依法治國、依法行政的本質(zhì)要求，是建設(shè)物權(quán)法律制度的重要里程碑，對做好農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作有重要意義。

1、農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要性

目前，農(nóng)村不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)缺乏保障，做好農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作至關(guān)重要。農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要性主要體現(xiàn)在幾個方面：第一，它是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，因為現(xiàn)階段國家尚處于發(fā)展市場經(jīng)濟的初期，農(nóng)村土地逐步走向市場，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)登記，這是入市的必要條件；第二，它對農(nóng)民合法權(quán)益的保護有利，如果不統(tǒng)一登記，農(nóng)民就沒有產(chǎn)權(quán)，在交易時就得不到合法保護，因為城鎮(zhèn)化進程越來越快，農(nóng)村不動產(chǎn)交易隨之增多，如果未明晰登記不動產(chǎn)，極易發(fā)生欺詐行為；第三，它對登記機關(guān)增強責任感有利，因為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度明確界定登記機關(guān)的工作，將責任制落到實處，一旦因登記機關(guān)發(fā)生重大過失或故意登記錯誤而損失相對人的利益時，登記機關(guān)有義務(wù)賠償，不斷增強責任感，避免發(fā)生錯誤登記；第四，它對農(nóng)村土地集約節(jié)約化有利，因為農(nóng)村長時間存在居民點空心化現(xiàn)象，用地超標、濫用耕地、隨意改變土地用途、一戶多宅等問題屢禁不止，嚴重浪費土地資源，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記則能按照嚴格的標準統(tǒng)一界定，監(jiān)管農(nóng)民合法利用土地，保障農(nóng)村土地集約節(jié)約化；第五，它對快速清理農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房有利，因為農(nóng)民往往對不動產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識，小產(chǎn)權(quán)房在農(nóng)村越演越烈，依托不動產(chǎn)統(tǒng)一登記就能賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，使小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象得到有效的遏制。

2、做好農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的策略建議

2.1加強規(guī)范管理服務(wù)，提高工作有效性

第一，采取便民化的措施。登記機關(guān)要針對農(nóng)村不動產(chǎn)登記積極推出預(yù)約、延時、即時、上門等特色服務(wù)，做到隨到隨辦、隨叫隨到；堅持開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進農(nóng)村活動，提高農(nóng)民認知度；開通短信系統(tǒng)，及時提醒農(nóng)民相關(guān)事宜，告知其不動產(chǎn)登記的辦件結(jié)果；開通微信查詢功能，方便農(nóng)民查詢不動產(chǎn)登記辦理狀態(tài)。第二，設(shè)立現(xiàn)代化的窗口。登記機關(guān)應(yīng)建設(shè)設(shè)施先進、環(huán)境一流的農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)大廳，并配備身份證高拍儀、識別儀等科技設(shè)備，建設(shè)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記大數(shù)據(jù)，促使所有登記的農(nóng)民都能在網(wǎng)上實時辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)窗口辦理全覆蓋，提高辦理效率。第三，實施規(guī)范化的管理。全體登記人員必須取得土地登記上崗證、房屋登記官等證書，制定并實行窗口服務(wù)措施以及管理制度，規(guī)范管理農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記；工作人員要實行掛牌服務(wù)，接受群眾監(jiān)督，并評價人員的服務(wù)態(tài)度以及工作的作風、質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)村不動產(chǎn)登記，提高工作有效性。

2.2適當增加資金投入，推進信息化進程

為做好農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，相關(guān)部門要適當增加對它的資金投入，順利開展各項工作。在地域因素的影響下，農(nóng)村房屋不管是數(shù)量還是種類都非常多，導(dǎo)致需要在農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作上投入大量物力、人力，而為方便順利開展登記工作，必須增加資金投入，同時節(jié)約資金，避免浪費資金。此外，要完善建立農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化管理模式。在開展農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作時，登記機關(guān)和人員要面對龐大信息數(shù)據(jù)，要想有效分析、整理、存儲并處理這些信息數(shù)據(jù)，就必須對其進行信息化管理[1]。在建立信息化管理模式時，必須明確任務(wù)的管理模塊，明確有關(guān)于農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)；明確任務(wù)的推送模塊，向相關(guān)部門下達各項農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，明確各部門的職責；依托信息化管理系統(tǒng)有效解決任務(wù)推送以及數(shù)據(jù)匹配等問題，實現(xiàn)信息共享，進一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

2.3保障農(nóng)民切身利益，優(yōu)化不動產(chǎn)登記

一方面，針對在農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中審查權(quán)屬來源文件，應(yīng)積極建立綜合實質(zhì)、形式的不動產(chǎn)登記審查模式。農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作的情況相當復(fù)雜，和農(nóng)民切實利益息息相關(guān)，但目前并未統(tǒng)一認定各種權(quán)屬來源文件的審查標準，所以在農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作中要審查各種材料，通過使用有機結(jié)合實質(zhì)審查、形式審查的工作方式，立足農(nóng)村實際情況盡可能將歷史權(quán)利歸屬還原，切實維護、保障農(nóng)民利益。具體應(yīng)以形式審查為主、以實質(zhì)審查為輔，不斷提升不動產(chǎn)登記人員的責任，按照《暫行條例》的規(guī)定做好登記審查工作。

另一方面，明確農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的行政責任，對登記機關(guān)或部門形成監(jiān)督制約制度。農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作和億萬農(nóng)民享有的財產(chǎn)權(quán)利聯(lián)系密切，為優(yōu)化農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，就必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，完善建立法律法規(guī)、規(guī)章制度，對公權(quán)力進行制約、限制，明確登記機關(guān)所承擔的法律層面的責任，保證行政訴訟救濟渠道暢通無阻[2]。與此同時，嚴格遵守追責過錯的推定原則，也就是法律預(yù)先明確規(guī)定不動產(chǎn)登記行政行為的職責、義務(wù)，只要申請人針對不動產(chǎn)登記提起訴訟，司法部門就要先對登記機關(guān)進行審查，確認其盡到法定職責與否，從而依據(jù)登記機關(guān)依法履行職責與否或法定職責、義務(wù)的履行合理與否，判斷登記機關(guān)有沒有發(fā)生主觀過錯，對農(nóng)村不動產(chǎn)登記結(jié)果實施過錯推定，并將其通過行政訴訟法以及國家賠償制度加以體現(xiàn)，這是依法治國的必然選擇。如此一來，逐步優(yōu)化農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記環(huán)境，構(gòu)建正義、公平、健康的大環(huán)境。

結(jié)語：

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項系統(tǒng)工程，是改革的重大任務(wù)，在農(nóng)村實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度勢在必行。在實踐中，相關(guān)部門必須充分認識到農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要作用，真正將農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作做好，保證順利實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，不斷推動依法治國與依法行政的進程。

參考文獻：

[1]何遠健，鄧云園.農(nóng)村基層治理法治化下不動產(chǎn)統(tǒng)一登記[J].知與行，2016（06）：45-49.

[2]覃云，李靜.農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的困境及解決路徑探析[J].求知導(dǎo)刊，2015（14）：43-45.