【摘要】目前不動產(chǎn)登記已在全國全面開展，縣級不動產(chǎn)登記部門作為最基層單位，在不動產(chǎn)登記中起到了至關重要的作用。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實施取得初步成績的同時，隨著工作從全面啟動到規(guī)范運行尚處于磨合期和過渡期，也出現(xiàn)了辦事效率低、部門銜接不順暢等問題，群眾關于不動產(chǎn)登記，特別是涉及房屋不動產(chǎn)登記方面的訴求明顯增多。本文在總結目前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記面臨的主要問題，通過了解困難和借鑒外省的一些先進做法，探索縣域不動產(chǎn)登記的工作方向，為今后工作帶來一些思考和啟示，爭取全面落實“便民、統(tǒng)一、效能”的工作要求。

【關鍵詞】不動產(chǎn)；登記；檔案；不動產(chǎn)權證

【中圖分類號】D923.2

【文獻標識碼】A

1、部分群眾反映不動產(chǎn)登記辦理時限過長的問題

根據(jù)國家相關規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構應當自受理登記申請之日起30個工作日內(nèi)辦結。群眾認為辦理時間過長，一是由于群眾對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的流程及需準備的材料不明確、不理解，導致準備材料不齊全且時間過長，以后應通過報紙、電視等傳統(tǒng)手段以及運用互聯(lián)網(wǎng)+等新媒體宣傳形式，抓住每一次宣傳日活動的機會，擴大宣傳范圍，加大群眾對業(yè)務的知曉率；二是由于縣域地區(qū)地籍基礎數(shù)據(jù)不完善，不動產(chǎn)登記權籍調(diào)查需要精確的測繪圖紙，這一情況如需解決，需要對城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)進行測繪完善，農(nóng)村待集體建設用地調(diào)查成果正式使用后才有改善。三是要進一步提高登記人員素質，完善信息系統(tǒng)建設，創(chuàng)新便民服務舉措，在保障信息安全的前提下推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，統(tǒng)籌人員力量，開通網(wǎng)上預約、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預申請等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，用創(chuàng)新服務助推不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)展。

2、檔案查詢困難的問題

農(nóng)村房屋檔案由縣住建局村建辦管理，城鎮(zhèn)房屋檔案由縣住建局房產(chǎn)處管理，國土檔案在縣國土局管理。不動產(chǎn)登記是將房屋、土地信息統(tǒng)一登記在不動產(chǎn)權證書上，對不動產(chǎn)的權屬來源要明確，所以需要辦證群眾查詢相關檔案。各單位檔案管理都有各自規(guī)定，需要本人或委托人到各單位查詢，并由各單位出具《告知書》，導致一些群眾在辦理不動產(chǎn)登記時幾個部門之間來回跑，增加了群眾負擔。

這一問題的解決，急需各單位檔案的電子化處理，待各單位電子檔案實現(xiàn)共享后，窗口可以直接調(diào)用需查檔案的內(nèi)容，按照便民利民的原則，處理好“前臺”“后臺”的關系，整合窗口設置、業(yè)務流程、申報材料，沖破部門之間服務的“藩籬”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，免去群眾各單位查詢檔案的麻煩。

3、部分小區(qū)無法辦理不動產(chǎn)登記的問題

由于歷史原因，房屋所有權證、土地使用證等辦理工作在不動產(chǎn)登記中心成立之前屬于兩個部門分管。存在房屋已經(jīng)頒發(fā)房屋所有權證，但由于開發(fā)商未取得土地使用權、建設超出批準范圍、擅自增加容積率或變更土地性質，導致難以辦理不動產(chǎn)登記的問題。

目前群眾對這部分問題反應比較強烈，建議本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、信守政府承諾、維護群眾合法權益的原則，將登記發(fā)證與處理歷史遺留問題分開，結合實際，提出問題小區(qū)清單，提請縣政府專項研究解決。

4、農(nóng)村居民辦理不動產(chǎn)權證難的問題

縣域存在農(nóng)村居民多于城市居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散的問題，而一些農(nóng)村居民的土地使用證大部分是1991年發(fā)放的，房屋所有權證是1997年普查后發(fā)放的，此后這些年并沒有統(tǒng)一辦理過登記。這造成農(nóng)村地區(qū)土地、房屋基礎檔案資料薄弱，因農(nóng)村宅基地不能抵押，也很少發(fā)生買賣，所以農(nóng)村居民對不動產(chǎn)權并不關心。經(jīng)過這么多年的改、擴、新建，歷史資料已經(jīng)不清，農(nóng)村居民辦證需要先到縣不動產(chǎn)登記中心申請，再由權籍調(diào)查科工作人員進行現(xiàn)場核查，農(nóng)村居民需要數(shù)次往返，比城鎮(zhèn)居民花費更多的時間和精力。

對于這個問題，縣不動產(chǎn)登記中心需要將權籍調(diào)查人員下派到基層國土資源所，今后農(nóng)村居民辦證將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初審，最后到縣不動產(chǎn)登記中心發(fā)證，從而減少群眾多次到縣登記中心辦理次數(shù)，減輕群眾負擔。

結語：

當前，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記仍是新生事物，而過去分散登記時存在的各種弊端和歷史遺留問題也需要較多的時間來加以消化、解決。待不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面完成后，希望能進一步打破條塊分割的“部門墻”，將房屋交易和登記窗口進行整合，采取“一窗式辦理”的模式，推進登記于交易一體化，實現(xiàn)一個窗口收件，一套資料傳遞，合并辦公，簡化程序，真正做到方便群眾，樹立政府良好形象。

參考文獻：

[1]《不動產(chǎn)登記，高效優(yōu)于高速》中國不動產(chǎn)2017.05

[2]《便民有道》作者：李軍晶.李風《中國不動產(chǎn)》2017.05