[摘 要] 現(xiàn)階段，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村供水工程的質(zhì)量問(wèn)題受到了越來(lái)越多人的關(guān)注，我國(guó)政府及有關(guān)部門不斷加大對(duì)農(nóng)村供水工程的資金投入，以確保農(nóng)村供水工程的有效運(yùn)行。但是，由于受到各種各樣因素的影響，如產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體不明等，使得農(nóng)村供水工程的可持續(xù)運(yùn)行受到了影響。基于此，本文主要探究國(guó)際上農(nóng)村供水工程的管理方案，論述農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行的管理模式，為我國(guó)農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；供水工程；可持續(xù)供水；管理模式

[中圖分類號(hào)] S277.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）20-89-2

目前，我國(guó)城市地區(qū)供水工程較為完善，供水工程也保持著良好的運(yùn)行狀態(tài)。但是，在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，供水工程的可持續(xù)運(yùn)行得不到保障，在一定程度上降低了人們生活的質(zhì)量。所以，為了保障農(nóng)村地區(qū)供水工程的可持續(xù)運(yùn)行，要合理制訂農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行的管理模式，確保農(nóng)村地區(qū)供水工程的可持續(xù)運(yùn)行。針對(duì)此，應(yīng)合理借鑒國(guó)際上較為成功的飲水工程管理模式，并且根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，制訂有效的管理模式，為農(nóng)村地區(qū)供水工程的可持續(xù)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

1 國(guó)際上農(nóng)村供水工程管理方案

1.1 公有制管理模式

顧名思義，公有制管理模式即是以政府為主導(dǎo)的管理模式，在政府及有關(guān)部門的管理下，實(shí)現(xiàn)供水工程的可持續(xù)運(yùn)行。公有制的管理模式有以下特點(diǎn)，一方面是供水公司的自主管理權(quán)力受到限制，另一方面是管理范圍受到限制。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，由于重視公有制管理模式下成本的回收和相應(yīng)的服務(wù)，因此公有制管理模式取得了很好的效果。所以，在供水工程的管理中較大范圍地使用公有制的管理模式。但是，在經(jīng)濟(jì)較為落后的發(fā)展中國(guó)家，由于沒(méi)有重視成本回收工作，相應(yīng)的服務(wù)也沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致公有制的管理模式效果不理想，因而在供水工程實(shí)際的管理過(guò)程中較少使用這種模式。

1.2 國(guó)有公司管理

相比較完全公司制，國(guó)有公司是政府部門為了對(duì)供水工程進(jìn)行管理而創(chuàng)立的公司，從而實(shí)現(xiàn)供水工程的可持續(xù)運(yùn)行。國(guó)有公司的管理模式，使得供水工程自主管理的權(quán)利變大，有利于實(shí)現(xiàn)供水工程的可持續(xù)運(yùn)行。同時(shí)，國(guó)有公司的管理模式，可以確保供水工程管理的效率和質(zhì)量，從而保證供水工程的經(jīng)濟(jì)效益。此外，國(guó)有公司的管理模式，可以改善完全公司管理模式的不合理之處，如暴利、壟斷等，為供水工程的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。所以，要結(jié)合實(shí)際國(guó)情，有效利用國(guó)有公司管理模式，從而實(shí)現(xiàn)供水工程可持續(xù)運(yùn)行的目的。

1.3 私有公司管理

私有公司的管理模式，即是由民眾建立的股份有限公司，對(duì)供水工程進(jìn)行管理，政府完全不干預(yù)其管理過(guò)程，民眾是主要的管理者。私有公司管理模式在短期內(nèi)會(huì)促進(jìn)供水工程的發(fā)展，但是，長(zhǎng)時(shí)間使用會(huì)導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)暴利、壟斷的情況，在一定程度上會(huì)阻止供水工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，要結(jié)合供水工程的實(shí)際情況，正確合理地使用私有公司的管理模式。

2 農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行管理模式

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的供水工程的投資主體是國(guó)家和地方政府，并且回收成本較低，所以，要對(duì)農(nóng)村供水工程采取合理的管理模式，從而保證農(nóng)村供水工程的可持續(xù)運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。目前，我國(guó)農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行管理模式主要有以下幾種。

2.1 縣級(jí)事業(yè)單位管理模式

在縣級(jí)事業(yè)單位管理模式下，農(nóng)村地區(qū)供水工程的投資主體是政府，供水工程的所有權(quán)也歸屬政府，并且該管理模式使用的頻率較高?？h級(jí)事業(yè)單位對(duì)農(nóng)村供水工程進(jìn)行管理，縣級(jí)事業(yè)單位需要自主經(jīng)營(yíng)，并且獨(dú)立核算供水工程的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)供水工程的成本回收不足時(shí)，需要縣級(jí)政府使用財(cái)政補(bǔ)貼，給予其經(jīng)濟(jì)上的支持，從而確保供水工程的可持續(xù)運(yùn)行?？h級(jí)事業(yè)單位管理模式優(yōu)勢(shì)明顯，如管理效率高、管理層級(jí)少等，從而有利于供水工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。但是，在使用該管理模式時(shí)，要避免出現(xiàn)人員超編、管理粗放等現(xiàn)象，從而提高該管理模式的效果。

2.2 公有水務(wù)公司管理模式

在縣級(jí)公有水務(wù)公司管理模式下，農(nóng)村供水工程的投資主體是縣級(jí)政府，由縣級(jí)水行政部門管理農(nóng)村地區(qū)的供水工程，該管理模式不以盈利為目的。在管理過(guò)程中，如果出現(xiàn)成本回收不理想的情況，則縣級(jí)政府可以使用財(cái)政對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，從而促進(jìn)供水工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。該管理模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：經(jīng)營(yíng)活力強(qiáng)，效率好。但是，要防止出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、供水成本增加等情況，以保證該模式的使用效果。

在省級(jí)公有水務(wù)公司的管理模式下，供水工程的投資主體主要有發(fā)改委、財(cái)政、水利等部門，該管理模式的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)屬于公有公司，其所有權(quán)也歸屬于公有公司，實(shí)際上該管理模式使用的頻率不高。省級(jí)公有水務(wù)公司的管理模式具有效率高、管理專業(yè)化強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠有效保證供水工程的成本回收，從而確保供水工程的可持續(xù)運(yùn)行，并要避免出現(xiàn)壟斷等情況[2]。

2.3 縣級(jí)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理模式

縣級(jí)政府或者行政部門將供水工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給專業(yè)公司，從而為供水工程的可持續(xù)運(yùn)行提供保障?？h級(jí)政府或者行政部門，不是直接參與到供水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，一般是由縣級(jí)供水總站和供水公司作為縣級(jí)政府或者是行政部門的代表參加，轉(zhuǎn)讓方式主要有承包、拍賣、租賃等，而轉(zhuǎn)讓的對(duì)象主要有公有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等。該管理模式分離了供水工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且以合同的形式明確合作雙方的責(zé)任、權(quán)利等，從而確保供水工程的可持續(xù)運(yùn)行。該管理模式具有效率高、經(jīng)營(yíng)自主等優(yōu)點(diǎn)，并在一定程度上防止政府的過(guò)度干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)供水工程的可持續(xù)運(yùn)行。在使用該管理模式時(shí)，要防止出現(xiàn)盈利目的性過(guò)強(qiáng)的情況，從而保證供水工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 股份制公司經(jīng)營(yíng)管理模式

在股份制公司經(jīng)營(yíng)管理模式下，供水工程的投資主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，并且供水工程的所有權(quán)歸屬也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)?？h級(jí)供水總站或者供水公司可以投入較多的資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)控股的目的，但是，不參與到供水工程日常管理，從而保證該管理模式的應(yīng)用效果。股份制公司的管理模式，可以確保發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能，而且可以發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，為供水工程的可持續(xù)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)[3]。

2.5 小型供水工程委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式

小型供水工程委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理模式，主要適用于單村供水工程，委托的對(duì)象有縣級(jí)供水總站和供水公司，從而實(shí)現(xiàn)集中管理單村供水工程的目的。該管理模式可以節(jié)約單村供水工程的管理成本，并確保單村供水工程的可持續(xù)運(yùn)行。

3 農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行管理模式的意義

首先，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。供水工程的可持續(xù)運(yùn)行，保障社會(huì)的正常生產(chǎn)，從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。然后，提高人們的生活質(zhì)量。影響人們?nèi)粘Ｉ畹慕ㄔO(shè)工程都需要水資源的支撐，如公共基礎(chǔ)建設(shè)、綠化工程等，而供水工程可持續(xù)運(yùn)行能夠?yàn)檫@些工程提供豐富的水資源，確保這些工程順利施工，以改善人們的生活環(huán)境，提升人們的生活水平。最后，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。供水工程的可持續(xù)運(yùn)行，有利于提高農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展程度，并且改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件，為農(nóng)村地區(qū)吸引更多的人才，加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，所以，要對(duì)農(nóng)村供水工程的管理采取合理的管理模式。農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行管理模式主要有縣級(jí)事業(yè)單位的管理模式、公有水務(wù)公司的管理模式等，應(yīng)結(jié)合具體的國(guó)情，并且借鑒國(guó)際上成功的管理經(jīng)驗(yàn)，采取正確的管理模式，確保農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]周天志.農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行管理模式探析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2015（16）：30.

[2]李斌，楊繼富.農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行管理模式研究[J].中國(guó)水利，2014（21）：47-50.

[3]吳衛(wèi)軍.關(guān)中平原農(nóng)村聯(lián)村集中供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀分析與模式探討[J].陜西水利，2016（1）：63-64.

[4]陳菁，吳雙，胡陽(yáng)，等.蘇北地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)管理模式研究[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2016（1）：11-14.