[摘 要] 中國自然保護區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮了巨大的作用，但是，與此同時，保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的矛盾沖突日益尖銳。而社區(qū)共管在協(xié)調(diào)保護與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面起到了重要的作用?；诖?，本文以甘肅安南壩野駱駝國家級自然保護區(qū)為例，探究開展社區(qū)共管的措施。

[關(guān)鍵詞] 自然保護區(qū)；社區(qū)共管；共同發(fā)展

[中圖分類號] S759.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）20-84-2

甘肅安南壩野駱駝國家級自然保護區(qū)建立至今已有近35年的歷史，為有效地保護野駱駝等野生動物，保護區(qū)在宣傳教育、科研、保護管理等方面做了一些工作。然而，保護區(qū)的建設(shè)和管理仍然與國家級保護區(qū)的要求存在一定的差距，在區(qū)劃布局、保護設(shè)施、科研設(shè)備、人才培養(yǎng)和機構(gòu)設(shè)置等方面有待建設(shè)和改進；與當?shù)厣鐓^(qū)的矛盾沖突日益尖銳，社區(qū)工作需進一步加強與完善。而社區(qū)共管在協(xié)調(diào)保護與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面起到了重要的作用。社區(qū)共管是指共同參與保護區(qū)保護管理方案的決策、實施和評估的過程，其主要目標是生物多樣性保護和可持續(xù)社區(qū)發(fā)展的結(jié)合[1]。因此，研究探索一種自然保護區(qū)社區(qū)共管中各利益方與自然協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的模式，無論在理論上還是實踐上都是非常有意義的。

1 保護區(qū)概況

甘肅安南壩野駱駝國家級自然保護區(qū)位于阿克塞縣境內(nèi)西部，北接敦煌西湖國家級自然保護區(qū)，西鄰新疆羅布泊國家級自然保護區(qū)，南靠青海省。地理坐標介于東經(jīng)92°20′～93°19′，北緯39°02′～39°47′。總面積為396 000 hm2，其中核心區(qū)面積為128 500 hm2，占保護區(qū)總面積的32.4%；緩沖區(qū)面積為120 500 hm2，占保護區(qū)總面積的30.50%；實驗區(qū)面積為147 000 hm2，占保護區(qū)總面積的37.1%。

甘肅安南壩野駱駝國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)有東格列克、阿克旗、安南壩3個行政村160戶（其中41戶常住，119戶搬居縣城），482人（其中常住160人，322人搬居縣城），各種牲畜近2萬頭（只）。多數(shù)人從事牧業(yè)，少數(shù)從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

2 開展社區(qū)共管的措施

2.1 吸收當?shù)厝藚⑴c和實施保護區(qū)規(guī)劃工作

當?shù)厝藢Ρ镜氐膭又参锓N類的特征、分布、用途都非常熟悉，要虛心向他們學習、請教，征求他們對自然保護區(qū)建設(shè)的意見，并動員及雇傭他們承擔規(guī)劃實施工作。由于保護管理點遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活及工作條件艱苦，所以，盡可能吸收當?shù)厝藚⒓幼匀槐Ｗo區(qū)的管理工作，聘任他們負責管護工作，使他們成為巡護員、看守員，協(xié)助保護區(qū)更好地開展野駱駝保護工作等[2]。

2.2 生產(chǎn)管理

對于繼續(xù)留在自然保護區(qū)內(nèi)的居民，宜采取教育疏導、扶持幫助居民開辟有利于自然保護的生產(chǎn)門路，使居民逐步富裕起來，文化素質(zhì)逐漸提高。必須堅持在有利于保護自然環(huán)境和珍稀動植物資源的前提下致富。

2.3 人口控制和社區(qū)建設(shè)

保護區(qū)周邊資源豐富，適宜開發(fā)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的擴大，人口數(shù)量（包括外來人口和當?shù)厝丝冢┻€有增加的趨勢。因此，必須嚴格按照國家計劃生育政策控制人口數(shù)量，特別是要控制周邊人口向保護區(qū)擴張，嚴禁在保護區(qū)新建居民點，原有居民點也應(yīng)嚴格按照保護第一的原則逐步縮小或生態(tài)移民。同時，保護區(qū)應(yīng)利用自身優(yōu)勢促進當?shù)卣涌焐鐓^(qū)建設(shè)，力爭減少并最終消除對保護區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的威脅。

2.4 周邊最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式

根據(jù)周邊交通條件、市場環(huán)境等特點，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地選擇開發(fā)模式。擬定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為舍飼高效養(yǎng)殖業(yè)+（設(shè)施種植業(yè)）+民俗旅游+外出務(wù)工，在短期內(nèi)穩(wěn)定適應(yīng)新生活的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)富民奔小康的目標。一是人工種植飼草和退牧還草工程飼草補助，引進小尾寒羊等良畜品種，將傳統(tǒng)的效益較低的游牧變?yōu)楦咝У纳犸曫B(yǎng)殖；二是在靠近縣城的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫棚蔬菜），以高效的種植業(yè)來增加移民收入；三是依據(jù)該縣優(yōu)秀的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和民族特色，作為旅游開發(fā)的主題，發(fā)展民俗旅游業(yè)，使移民從旅游服務(wù)業(yè)中受益；四是在人口相對集中的縣城國道邊發(fā)展餐飲、維修等第三產(chǎn)業(yè)；五是季節(jié)性外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移部分剩余勞動力[3]。

2.5 保護區(qū)扶持社區(qū)建設(shè)項目

①生活廢水處理：各種廢水經(jīng)排污管道、溝渠引入污水處理池，經(jīng)生物化學作用和消毒處理后，再排入林地或溝谷。②垃圾處理：配置環(huán)保車，居民生活垃圾或旅游區(qū)垃圾要遠離保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，經(jīng)分類處理后，用環(huán)保車送到定點垃圾場處理。③廢氣處理：改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，減少廢氣排放，嚴格控制汽車尾氣排放[4]。

2.6 開展多種經(jīng)營

多種經(jīng)營必須依靠本地區(qū)的自然資源優(yōu)勢，在品種、技術(shù)、加工等方面，多采用高科技、新技術(shù)，在生產(chǎn)方式上依靠人力，為保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶提供就業(yè)機會，吸納他們進入保護區(qū)工作。在經(jīng)營上，采用承包制和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，采取國有、集體、個人等多種經(jīng)濟成分相結(jié)合的方式，調(diào)動各方面的積極性，增加經(jīng)濟收入。在管理上，各多種經(jīng)營實體均實行廠長﹑經(jīng)理負責制，定崗定責，實行崗位激勵制。

保護區(qū)內(nèi)有藥用植物17種，主要有鎖陽、蕨麻、黑果枸杞、補血草等。規(guī)劃擬在多壩溝鄉(xiāng)建設(shè)藥材種植園，種植鎖陽等藥材，通過人工種植產(chǎn)生經(jīng)濟效益，起到示范和保護區(qū)內(nèi)野生植物資源的作用。達到規(guī)模后，可進行初步加工。規(guī)劃種植面積為30 hm2。

3 結(jié)語

通過幫助甘肅安南壩野駱駝國家級保護區(qū)周邊社區(qū)的群眾，在保護與管理好保護區(qū)的資源及其生存條件的前提下，開展資源合理利用及可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟活動，以減少破壞保護區(qū)資源的壓力[5]。同時，建立良好的社區(qū)關(guān)系，使社區(qū)人員積極參與保護區(qū)資源的管理與保護，達到有效的資源保護及利用的目的。

參考文獻

[1]國家林業(yè)局野生動植物保護司.自然保護區(qū)社區(qū)共管指南[M].北京：中國林業(yè)出版社，2005.

[2]李小云.中國自然保護區(qū)合作管理（共管）研究：政策與法律領(lǐng)域的研究發(fā)現(xiàn)與建議[A]//中國自然保護區(qū)合作管理研究國際研討會論文集，2004.

[3]向青，尹潤生.社區(qū)自然資源管理的基本要素及政府的作用[J].林業(yè)經(jīng)濟，2006（3）：74-80.

[4]成金華，吳巧生.中國自然資源經(jīng)濟學研究綜述[J].中國地質(zhì)大學學報，2004（3）：47-55.

[5]吳三雄，袁海峰.甘肅安南壩野駱駝自然保護區(qū)綜合科學考察報告[R].2002.