國家發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》近日出版，國家發(fā)改委有關負責人回應了一系列城鎮(zhèn)化熱點話題。報告認為，近年來，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務差距越來越小，一部分農(nóng)民工不太愿意再進城落戶了，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權利，今后需要探索一種機制，讓這種權利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。

中國社科院去年發(fā)布題為“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移意愿”的調查顯示，“很想”占11.83%，“比較想”占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%。綜合來看，約一半農(nóng)民工不想進城，66.1%的農(nóng)民工認為，到了一定年齡就回鄉(xiāng)。報告還顯示，不少已經(jīng)在城市的農(nóng)民工也不愿意一直留在城市成為市民。

從社會學角度來看，中國農(nóng)民工家庭是一種以代際分工為基礎的半工半農(nóng)的結構，在相當長的時間內(nèi)，第一代農(nóng)民工農(nóng)閑時進城打工，農(nóng)忙時返鄉(xiāng)收種，當?shù)谝淮r(nóng)民工隨著歲月的老去，已經(jīng)到了退休的年齡，可沒有社會養(yǎng)老保障為他們養(yǎng)老保駕護航，他們不得不選擇退養(yǎng)自己熟悉的農(nóng)村，并在力所能及的情況下與土地結合起來，過著自給自足的田園生活。這其中，有他們對社會保障不能將自己融入其中的尷尬、無奈與抱怨，更多是他們對故鄉(xiāng)和土地的那一份發(fā)自內(nèi)心的真誠與摯愛，葉落歸根的情懷發(fā)自他們心底，我們沒有理由不尊重。

對于新生代農(nóng)民工，他們?nèi)谌氤鞘袝r存在“不安分”的現(xiàn)象，一頭是農(nóng)村的家已經(jīng)回不去，他們中間許多人雖說生在農(nóng)村，可一天農(nóng)活也沒干過，他們生長在城市，對城市的生活已經(jīng)習慣，留在城市成為他們的必然選擇；另一頭是城市的家卻遲遲建不起來，讓他們始終缺乏應有的歸屬感。可城市生活豐富多彩的吸引力，時刻都在激發(fā)他們“留下來”的沖動。他們對城市、對政府有更多的訴求，一方面是對他們父輩當年所忍受痛苦的糾正，是對勞動權、健康權、幸福權謹慎地伸張；另一方面是他們迫切希望融入城市，讓自己的父母和孩子生活得更幸福，讓自己的辛勤付出更體面和受人尊重。這種表現(xiàn)更體現(xiàn)了有知識的新生代農(nóng)民工對人生、社會、理想的重新定位和追求，而這一切也為城市建設與發(fā)展注入了活力與生機。

農(nóng)民工群體代際之間對自己今后生活狀態(tài)的選擇，決定農(nóng)民能否在城市體面生活的主要因素不是體制而是市場，進城農(nóng)民無法判斷他們將來是否有能力從市場上獲得足夠多的收入機會。雖然近半數(shù)的農(nóng)民進城之后就不再回到農(nóng)村，且將來一定會有越來越多農(nóng)民進城而不再回到農(nóng)村，但問題是，在當前乃至未來相當長的一個時期，誰也不能保證他們進城后就可以在城市體面安居，因為農(nóng)民工無論在擁有資源與人脈上都處于一種劣勢，白手起家的創(chuàng)業(yè)讓他們面臨著失敗和挫折的可能，留下進城失敗再返鄉(xiāng)的退路就十分重要。也就是說，當他們進城失敗，農(nóng)村的宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權就變得非常重要。當進城失敗農(nóng)戶退回農(nóng)村，他們可以向村集體要回自己那份土地的耕種權利，村集體就會調整出相應土地給他們，這正是中國特色的土地集體所有制所起到的調節(jié)作用，這也是他們能夠在進城與返鄉(xiāng)之間進退自如的原因所在。

根據(jù)中國社科院的調研數(shù)據(jù)，有66.1%的受訪農(nóng)民工表示到一定年齡就回鄉(xiāng)，也就是說，還有高達33.9%的受訪農(nóng)民工并未決定年老回鄉(xiāng)。農(nóng)民工既可以進城又可以返鄉(xiāng)，這是中國城市化進程中的農(nóng)民工之福，也是中國城市化發(fā)展可以保持長期穩(wěn)定的秘訣。尊重農(nóng)民自由選擇進城或返鄉(xiāng)，應當成為政府在制度頂層設計時一個必須遵循的原則，也是中國有步驟、快節(jié)奏、求調節(jié)中結合國情、社情、民情的城市化之路。

來源：北京青年報 2017-07-13