[摘 要] 自2008年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫》（下稱《動(dòng)物防疫法》），為保障國(guó)家食品安全，維護(hù)公共安全，起到了很大的作用。但是，經(jīng)過近10年的發(fā)展，有些法律條款已經(jīng)與實(shí)踐有些脫鉤。本文結(jié)合實(shí)際就動(dòng)物產(chǎn)地檢疫進(jìn)行分析研究。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫；臨床檢查；免疫

[中圖分類號(hào)] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）20-67-2

1 產(chǎn)地檢疫范圍

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫》（下稱《動(dòng)物防疫法》）第三條“本法所稱動(dòng)物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。”在日常操作中有家畜家禽的檢疫操作規(guī)程，但是，其他的人工飼養(yǎng)的、合法捕獲的其他動(dòng)物對(duì)官方獸醫(yī)來(lái)說(shuō)是個(gè)比較棘手的事情，因?yàn)闆]有動(dòng)物檢疫規(guī)程，不知道怎么檢疫。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，熊貓、老虎等一些動(dòng)物調(diào)運(yùn)已經(jīng)成為常態(tài)，官方獸醫(yī)感到非常糾結(jié)。若是檢疫出證，沒有可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不出證則又違背了社會(huì)的發(fā)展，造成了官方獸醫(yī)不作為。建議上級(jí)有關(guān)部門能夠進(jìn)一步明確哪些動(dòng)物需要檢疫以及有關(guān)的檢疫規(guī)程。

2 臨床檢查健康

怎么確定健康，官方獸醫(yī)仍然停留在“眼觀”的傳統(tǒng)檢疫模式，當(dāng)前產(chǎn)地檢疫真正施行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的不多。經(jīng)過幾年的發(fā)展，官方獸醫(yī)的產(chǎn)地檢疫技術(shù)始終沒有多大的提升，這與日趨復(fù)雜的疫情防控是不吻合的。比如，現(xiàn)在許多媒體關(guān)注的抗生素濫用問題。因?yàn)榕R床檢查的時(shí)候是不測(cè)藥殘的。所以，如何跟進(jìn)群眾的關(guān)注點(diǎn)是一個(gè)值得思考的問題，需要國(guó)家支持大型企業(yè)研發(fā)快速檢測(cè)試劑盒。

3 免疫在有效期內(nèi)

目前，一些地區(qū)經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，檢防分家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫員只負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫工作，造成了信息不共享、工作不聯(lián)動(dòng)，官方獸醫(yī)在實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，對(duì)動(dòng)物是否在有效保護(hù)期內(nèi)，只能通過查看養(yǎng)殖檔案來(lái)進(jìn)行確認(rèn)，從而推定動(dòng)物在有效期內(nèi)。養(yǎng)殖檔案是養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)動(dòng)物時(shí)的記錄，這就出現(xiàn)了“證者自證”的問題，檢疫申報(bào)人無(wú)法自證。官方獸醫(yī)既沒有快檢設(shè)備，也沒有技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)出具的實(shí)驗(yàn)室結(jié)論，那么由誰(shuí)來(lái)出具“是否在有效保護(hù)期內(nèi)”的結(jié)論呢，按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作。因此，加強(qiáng)部門合作是保證動(dòng)物調(diào)運(yùn)安全的組織前提。

4 動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

《動(dòng)物防疫法》第九條規(guī)定動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。因此，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)為動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐。在基層工作中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)各司其職，信息并不暢通。疫病控制機(jī)構(gòu)平時(shí)只對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，其數(shù)據(jù)并不被動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所共享。因此，建議加強(qiáng)部門合作，在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方面為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)產(chǎn)地檢疫提供技術(shù)支持，實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也可作為養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物健康狀況評(píng)價(jià)的依據(jù)。逐步采取“先檢測(cè)、后檢疫”的方式，提高動(dòng)物檢疫工作的技術(shù)含量，提升動(dòng)物檢疫水平。

5 嘗試政府購(gòu)買服務(wù)

在實(shí)際運(yùn)行過程中，基層缺乏官方獸醫(yī)配置，有些地方一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)官方獸醫(yī)，很多工作必須要求官方獸醫(yī)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)地檢疫或者指定產(chǎn)地檢疫。造成了有些產(chǎn)地檢疫制度難以落實(shí)。自2014年11月暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)之后，部分市縣畜牧部門未與地方財(cái)政完成有效銜接，工作經(jīng)費(fèi)保障不充分?？梢酝ㄟ^政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式來(lái)吸納部門人才充實(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，來(lái)協(xié)助官方獸醫(yī)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。這樣可以節(jié)約人、財(cái)、物的問題，提高工作實(shí)效。

6 流通動(dòng)物區(qū)別對(duì)待實(shí)施產(chǎn)地檢疫

結(jié)合實(shí)際工作情況，縣域內(nèi)基本上是動(dòng)物防疫及疫病防控是整體統(tǒng)一的，而且縣內(nèi)之間動(dòng)物調(diào)運(yùn)比較頻繁，可否實(shí)行縣境內(nèi)流通的動(dòng)物不再進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，改為動(dòng)物防疫員為動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)運(yùn)的動(dòng)物出具“動(dòng)物健康證明”。因?yàn)閯?dòng)物防疫員比較熟悉自己轄區(qū)的疫病防控情況。官方獸醫(yī)根據(jù)疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)，把所有養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，以此來(lái)決定動(dòng)物的流通。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為三級(jí)：一級(jí)為最低，可在全國(guó)調(diào)運(yùn)動(dòng)物；二級(jí)為中級(jí)，可在所在省調(diào)運(yùn)動(dòng)物；三級(jí)為最高，可在所在地市調(diào)運(yùn)動(dòng)物。

總之，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是保障食品安全的重要舉措，希望各位同仁積極作為，為我國(guó)畜牧業(yè)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。