[摘 要] 本文闡述當(dāng)前我國(guó)村莊建設(shè)邊界的思維演變過(guò)程，以及現(xiàn)階段村莊建設(shè)邊界發(fā)展面臨的問(wèn)題，包括農(nóng)村居民思維受限，耕地保護(hù)意識(shí)薄弱；村莊規(guī)劃不切實(shí)際，難以有效落到實(shí)地；相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，法律制度還不完善等。

[關(guān)鍵詞] 村莊；建設(shè)用地；建設(shè)邊界

[中圖分類號(hào)] TU984 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）20-16-2

邊界在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，已經(jīng)逐漸成為一個(gè)必須要重視的概念。邊界的產(chǎn)生、發(fā)展、管理、限制都是有關(guān)人類生存發(fā)展的重大課題。但是，村莊建設(shè)邊界的規(guī)劃管制卻尚未涉及。近年來(lái)，隨著城市土地資源的日益緊缺，為了營(yíng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境，為了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，逐漸把工廠和建設(shè)用地選在了靠近農(nóng)村的地方。因此，村莊的建設(shè)用地范圍逐漸擴(kuò)大，村莊建設(shè)邊界問(wèn)題突出，亟待正視和解決。

1 村莊建設(shè)邊界的思維演變過(guò)程

1.1 建設(shè)用地較少，分布集中——農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型

在村莊發(fā)展的初期階段，多為自然村，其建設(shè)邊界最明顯的標(biāo)志就是土地。在舊社會(huì)，農(nóng)民大多靠天吃飯、靠地打糧，建設(shè)用地較少，這種農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型的發(fā)展模式受到了很大的制約。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)民耕作方式落后，科學(xué)種田尚未普及，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收成甚微。而且在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，糧食需全部上繳，同時(shí)糧食生長(zhǎng)受到自然因素的極大限制，自然條件好，農(nóng)民有糧吃，自然條件差，農(nóng)民鬧饑荒。這為后來(lái)村莊建設(shè)用地的發(fā)展提供了強(qiáng)大的先決條件。

1.2 希望開(kāi)發(fā)更多建設(shè)用地促進(jìn)村莊和農(nóng)民富?！?jīng)濟(jì)導(dǎo)向型

隨著改革開(kāi)放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的目標(biāo)提出后，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，城市的快速發(fā)展刺激了農(nóng)村的發(fā)展，一些村里的“能人”便開(kāi)始改革村內(nèi)發(fā)展模式，引進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為村內(nèi)的大量閑置勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，這在一定程度上加速了村莊建設(shè)邊界的擴(kuò)寬。

1.3 建設(shè)用地?zé)o限擴(kuò)展——利益導(dǎo)向型

隨著鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入提高，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，不再依靠農(nóng)田微薄的收入就能實(shí)現(xiàn)溫飽乃至小康，這在很大程度上刺激了農(nóng)民生活方式的改變，進(jìn)而促進(jìn)了工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，村莊的建設(shè)用地不斷增加，工業(yè)選址在村莊的同時(shí)，既為村莊帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的收益，也為廣大村民謀取了福利，這對(duì)長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)來(lái)說(shuō)是一次大的沖擊。通過(guò)工業(yè)的發(fā)展和建設(shè)用地的擴(kuò)張，人們的腰包鼓起來(lái)了，因此土地兼并流轉(zhuǎn)變成了建設(shè)用地。相應(yīng)地，村莊建設(shè)用地的邊界不斷擴(kuò)展。

2 現(xiàn)階段村莊建設(shè)邊界發(fā)展所面臨的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村居民思維受限，耕地保護(hù)意識(shí)薄弱

近年來(lái)，工業(yè)污染土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源緊缺加劇，建設(shè)用地和居住用地的需求日益膨脹，而土地資源的供應(yīng)卻是非常有限的?；诖耍瑖?guó)家和政府出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保護(hù)土地、保護(hù)耕地，但部分農(nóng)民缺乏耕地保護(hù)意識(shí)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的效果又十分顯著，因此放松了對(duì)耕地的保護(hù)。因此，應(yīng)盡快普及國(guó)家政策，提高民眾保護(hù)耕地資源、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)村莊建設(shè)邊界的管制。

2.2 村莊規(guī)劃不切實(shí)際，難以有效落到實(shí)地

我國(guó)村莊分布零散，每個(gè)村莊的自然條件及風(fēng)俗文化各有不同，在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，經(jīng)常存在一刀切，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的問(wèn)題。一方面，規(guī)劃隨意導(dǎo)致村莊建設(shè)用地混亂無(wú)序，隨意擴(kuò)張；另一方面，規(guī)劃與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗相悖，農(nóng)民不愿意接受，導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法實(shí)施。因此，規(guī)劃常常難以有效實(shí)施。

2.3 相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，法律制度不完善

一方面，由于村莊遠(yuǎn)離城市的特殊性，相關(guān)部門(mén)往往疏于對(duì)村莊建設(shè)邊界的監(jiān)管；另一方面，我國(guó)關(guān)于村莊建設(shè)的法律制度建設(shè)較為滯后，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，適用性不強(qiáng)。這便導(dǎo)致村莊建設(shè)缺乏有效管束、無(wú)序開(kāi)發(fā)，占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是村莊建設(shè)邊界擴(kuò)大的重要原因。因此，今后相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村莊建設(shè)用地的管控，完善相關(guān)法律法規(guī)，促使村莊建設(shè)由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語(yǔ)

村莊建設(shè)邊界的擴(kuò)寬雖然帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但生態(tài)效益卻失衡了。村莊建設(shè)邊界出現(xiàn)直至無(wú)限擴(kuò)寬的同時(shí)，也意味著農(nóng)用地和耕地的減少以及村莊生態(tài)環(huán)境的污染破壞，這同國(guó)家嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地的政策背道而馳，而且也不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。村莊建設(shè)邊界涉及到的問(wèn)題不僅僅是耕地減少和污染破壞的問(wèn)題，還涉及到鄉(xiāng)村水源大氣等環(huán)境污染問(wèn)題，以及政策宣傳不到位和落實(shí)不到位等問(wèn)題。因此，村莊建設(shè)邊界的設(shè)定在如今城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段尤為重要，應(yīng)引起重視。