[摘 要] 為進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)和民主管理權(quán)，湟中縣作為青海省唯一開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點(diǎn)改革縣，始終堅(jiān)持“先行先試、嚴(yán)格程序、科學(xué)操作”為原則，重點(diǎn)突出“調(diào)研摸底、確定范圍，組建機(jī)構(gòu)、制定制度，摸清家底、界定身份，嚴(yán)格程序、發(fā)展股份合作”的“四步工作法”，扎實(shí)有序推進(jìn)了全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，并取得了階段性成效。本文就湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能國(guó)家試點(diǎn)改革成效進(jìn)行分析，并提出后期工作建議。

[關(guān)鍵詞] 集體資產(chǎn)股份；權(quán)能改革；成效；工作意見

[中圖分類號(hào)] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）24-24-2

1 湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能國(guó)家試點(diǎn)改革成效

1.1 調(diào)研掌握實(shí)情，確定試點(diǎn)范圍

為順利開展農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能改革工作，青海省湟中縣扎實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立、試點(diǎn)村及合作社的選擇及方案制訂等前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)組建了由省、市、縣農(nóng)經(jīng)站相關(guān)人員構(gòu)成的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作小組，對(duì)全縣村集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查摸底，經(jīng)過全面對(duì)比分析、討論研究，確定了攔隆口鎮(zhèn)下魯爾村、西堡鎮(zhèn)新平村2個(gè)村首先開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，在土門關(guān)鄉(xiāng)土門關(guān)村、多巴鎮(zhèn)奔巴口村、共和鎮(zhèn)蘇爾吉村3個(gè)專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)村土地入股改革試點(diǎn)。研究擬定的《湟中縣積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革實(shí)施方案》以省政府名義報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦及國(guó)家林業(yè)局，2016年5月6日三部門聯(lián)合下發(fā)了批復(fù)。5月19日，省政府張文華副秘書長(zhǎng)做出批示，要求試點(diǎn)改革于11月前啟動(dòng)，認(rèn)真做好相關(guān)試點(diǎn)改革工作。8月19日，在西堡鎮(zhèn)新坪村召開農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

1.2 成立工作機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度

按照改革步驟要求，及時(shí)成立了湟中縣農(nóng)業(yè)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、技術(shù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)解、督導(dǎo)檢查和資金審核6個(gè)工作組，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立了鎮(zhèn)村兩級(jí)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村民代表議事小組，制定了《湟中縣集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》及鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，2個(gè)試點(diǎn)村集體資產(chǎn)清理管理制度和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定管理辦法，村民代表議事規(guī)則、3個(gè)農(nóng)村土地合作社組織章程、土地入股操作規(guī)程等制度，為扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革提供了組織和制度保障。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，組織人員到四川、重慶及北京等地區(qū)考察學(xué)習(xí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能等農(nóng)業(yè)綜合改革工作，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)；充分利用《新湟中》、政府網(wǎng)站、微湟中及村務(wù)公開欄等宣傳載體，采取舉辦培訓(xùn)班、召開群眾會(huì)、入戶宣傳等方式大力宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的目的、意義等內(nèi)容，為試點(diǎn)改革工作營(yíng)造濃厚的氛圍。

1.3 摸清集體家底，界定農(nóng)戶身份

成立了村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資小組，組建專業(yè)隊(duì)伍，在2013年全縣核查“三資”的基礎(chǔ)上，對(duì)2個(gè)試點(diǎn)村經(jīng)營(yíng)性、公益性、資源性資產(chǎn)進(jìn)行分類登記，對(duì)新增、遺漏集體資產(chǎn)補(bǔ)登核實(shí)，妥善處理農(nóng)村集體資產(chǎn)債權(quán)、債務(wù)，建立完善的集體資產(chǎn)清單，設(shè)立資產(chǎn)臺(tái)賬，確定資產(chǎn)總數(shù)，明確資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，摸清集體資產(chǎn)“家底”。經(jīng)核資，西堡鎮(zhèn)新平村資產(chǎn)1 658.51萬元、資源性資產(chǎn)254.47 hm2；攔隆口鎮(zhèn)下魯爾村資產(chǎn)12 301.19萬元，資源型資產(chǎn)正在核定中。同時(shí)，以生產(chǎn)合作社為單位，成立了村級(jí)議事小組，組織議事小組人員和填表人員開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真填寫村集體經(jīng)濟(jì)成員身份界定登記表和入戶核對(duì)表，通過初始登記和再次逐戶核對(duì)無誤后，戶主簽字確認(rèn)，經(jīng)村民小組匯總成冊(cè)后公示，確定了2個(gè)試點(diǎn)村673戶的集體經(jīng)濟(jì)成員身份界定，為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)民股份合作奠定了基礎(chǔ)。

1.4 嚴(yán)格程序規(guī)則，發(fā)展股份合作

指導(dǎo)各專業(yè)合作社制定股份合作社實(shí)施方案和農(nóng)村承包土地股份合作組織章程，按照規(guī)模化集中管理、集中連片入股經(jīng)營(yíng)的原則，由各牽頭專業(yè)合作社選定集中連片地塊，初步確定涉及農(nóng)戶、地塊面積，挨門逐戶開展宣傳動(dòng)員、核實(shí)簽字等工作，填制農(nóng)村土地股份合作社經(jīng)營(yíng)權(quán)入股花名冊(cè)、入股土地面積清單及股份專業(yè)合作社成員名冊(cè)，明確入股農(nóng)戶及入股土地面積、等級(jí)、四至及入股期限。經(jīng)入股，3個(gè)土地入股合作社涉及農(nóng)戶467戶，核定入股土地102.63 hm2。2017年，土門關(guān)鄉(xiāng)土門關(guān)村土地入股合作社種植青飼料49.83 hm2，多巴鎮(zhèn)奔巴口村土地入股合作社種植馬鈴薯28.73 hm2，共和鎮(zhèn)蘇爾吉村土地入股合作社種植西蘭花、苦菊、生菜等蔬菜24.06 hm2，年底實(shí)行保底分紅，按照土地流轉(zhuǎn)最低租賃價(jià)格（川水每年700元/667 m2，淺山每年400元/667 m2，腦山每年300元/667 m2）進(jìn)行第一次分紅，首次分紅后仍有盈余的按照股份分配方案進(jìn)行二次分紅。

2 后期工作建議

2.1 資產(chǎn)評(píng)估

對(duì)2個(gè)試點(diǎn)村的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定資產(chǎn)量化辦法、股份分配方案及集體資產(chǎn)股份有償退出等制度，組建農(nóng)村集體資產(chǎn)股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展股份合作。

2.2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2個(gè)試點(diǎn)村改革完成后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全縣范圍內(nèi)開展集體資產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)成員身份界定工作。

2.3 建立完善長(zhǎng)效機(jī)制

3個(gè)專業(yè)合作社注冊(cè)組建土地入股合作社，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，制定土地分等定級(jí)和作價(jià)入股辦法、股權(quán)分配方案、合作社分紅等制度，明晰農(nóng)戶股份持股份額，進(jìn)一步建立完善農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。