[摘 要] 新型城鎮(zhèn)化的提出無疑給江蘇省鎮(zhèn)村空間的優(yōu)化發(fā)展帶來了前所未有的改革性機(jī)遇，全省的農(nóng)村建設(shè)面貌悄然發(fā)生著變化，取得了階段性的成果。但是，農(nóng)村基層在具體的建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些新的問題，本文以江蘇省金湖縣金南鎮(zhèn)為例，對(duì)其新一輪規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行研究和思考，并提出對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；新型城鎮(zhèn)化

[中圖分類號(hào)] F320.3；F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）24-87-2

2005年以來，在國家的大力支持下，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐在全國各地一片欣欣向榮，很多位于農(nóng)村的村鎮(zhèn)面貌煥然一新，社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)取得了長足的發(fā)展。2012年十八大又提出了新型城鎮(zhèn)化的方針，提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在現(xiàn)今農(nóng)村生產(chǎn)生活方式出現(xiàn)巨大變革的背景下，面對(duì)出現(xiàn)的新問題，如何以新型城鎮(zhèn)化的要求來建設(shè)農(nóng)村值得思考。本文以江蘇省金湖縣金南鎮(zhèn)為例，對(duì)其新一輪規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了研究和思考，并給出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

1 村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)存問題

1.1 居民點(diǎn)分布散亂，居住環(huán)境迫切需要改善

現(xiàn)有居民點(diǎn)分布不集中，布局不夠緊湊，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。農(nóng)民私房多、低層多，建筑質(zhì)量平均水平不高，集鎮(zhèn)主要街道兩側(cè)多為低層商住結(jié)合用地，缺乏沿路兩側(cè)縱深建設(shè)，導(dǎo)致內(nèi)部用地散亂，生活環(huán)境較差。另外，生活區(qū)內(nèi)市政設(shè)施不配套，環(huán)境質(zhì)量差，缺乏通暢的道路，生活污水就地排放，布局較為雜亂，缺少綠化、游憩用地，尚未形成良好的居住小區(qū)環(huán)境。

1.2 缺少公共服務(wù)設(shè)施，無法適應(yīng)全鎮(zhèn)的發(fā)展要求

現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施功能單一，規(guī)模較小，缺乏文化、娛樂、體育、衛(wèi)生等公共設(shè)施，無法適應(yīng)未來全鎮(zhèn)的需求。行政辦公用地不夠集中，不方便管理和群眾辦事；現(xiàn)狀教育機(jī)構(gòu)用地不夠?qū)捲＃虒W(xué)條件和設(shè)施有待改善；文體科技用地目前只有一個(gè)小型的文化活動(dòng)中心，規(guī)模不夠，缺少配套的公共綠地；商業(yè)金融用地沒有達(dá)到在新老居住區(qū)多級(jí)化、全覆蓋，沒有體現(xiàn)集鎮(zhèn)地位的現(xiàn)代化商業(yè)中心；集貿(mào)設(shè)施用地規(guī)模明顯偏小，難以為整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)居民服務(wù)。

1.3 鎮(zhèn)區(qū)用地布局混雜，粗放式發(fā)展不節(jié)約

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)居住、工業(yè)及行政辦公用地等布局不夠集中，尤其是部分工業(yè)用地分散在居住用地內(nèi)，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。鎮(zhèn)區(qū)用地粗放式蔓延擴(kuò)張，沿路一層皮建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，建成區(qū)內(nèi)部有大量閑置用地零散分布，這種土地?cái)U(kuò)張方式會(huì)造成用地的浪費(fèi)。

1.4 鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)性較差，環(huán)境景觀建設(shè)有待提高

鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)性較差，缺乏支路網(wǎng)連接，影響了道路的直達(dá)性，造成居民出行不便。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差，缺乏完整的垃圾收集系統(tǒng)。鎮(zhèn)區(qū)沿街缺乏公共空間，內(nèi)部沒有供居民生活休閑的公共綠地和活動(dòng)場(chǎng)所，不能滿足居民逐漸提高的日常休閑需求，也不利于城鎮(zhèn)文化品味的樹立和建設(shè)。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策

2.1 正確確定鎮(zhèn)區(qū)的布局結(jié)構(gòu)

針對(duì)金南鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)，基于對(duì)金南鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景的分析，確定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為單一核心組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，核心指整合鎮(zhèn)區(qū)行政用地，沿集鎮(zhèn)主干道布置高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；墓卜?wù)設(shè)施，形成新的集中的商業(yè)中心，從而在整體上提升城鎮(zhèn)商業(yè)化氛圍，形成良好的對(duì)外形象；組團(tuán)指在整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃分片布置居住組團(tuán)和工業(yè)片區(qū)。

2.2 注重富有地方特色的居住區(qū)的建設(shè)

新建居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)按“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的原則，綜合考慮所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、氣候、習(xí)俗和傳統(tǒng)風(fēng)貌等地方特點(diǎn)和周圍的環(huán)境條件，充分利用規(guī)劃用地內(nèi)有保留價(jià)值的河湖水域、地形地物等，并將其納入規(guī)劃，建設(shè)成生活方便、環(huán)境宜人、設(shè)施齊全的農(nóng)村小康居住區(qū)[1]；在規(guī)劃居住用地布局的同時(shí)考慮農(nóng)民就業(yè)崗位，要因地制宜地考慮居民生活居住和工作就業(yè)的關(guān)系，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)民市民化的的根本之策，使集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化良性互動(dòng)和融合發(fā)展；按照相對(duì)集中的原則規(guī)劃農(nóng)村居住用地，并根據(jù)農(nóng)民生活的不同層次要求，在公共空間分級(jí)配置各類服務(wù)設(shè)施，使生活居住區(qū)建設(shè)有序、方便生活、便于管理；要切實(shí)重視對(duì)農(nóng)村居住區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施的配套，改變現(xiàn)狀配套不足的狀況，讓農(nóng)村居民生活更加方便，從而改善其居住環(huán)境；對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的近期不拆遷的農(nóng)村住宅，原則上維持現(xiàn)狀，但不允許翻建和改建，對(duì)于危房應(yīng)搬遷至鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃居住用地內(nèi)重建[2]。

2.3 營建有活力的、方便使用的公共設(shè)施

在滿足居民基本生活需求的前提下，加強(qiáng)規(guī)劃商業(yè)、辦公、文化娛樂設(shè)施等用地比重的合理性，明確公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任，建立完善的運(yùn)行維護(hù)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的正?；?、規(guī)范化，切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。設(shè)施規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化，統(tǒng)一規(guī)劃停車、綠化、管線等基礎(chǔ)設(shè)施；商業(yè)設(shè)施的布局按照集中與分散相結(jié)合的規(guī)劃原則，在形成商業(yè)規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)，保持居住區(qū)級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的均質(zhì)性，方便居民生活。

2.4 建立布局合理、快速通暢的城鎮(zhèn)道路網(wǎng)和完善的交通設(shè)施

處理好鎮(zhèn)區(qū)道路與對(duì)外公路的銜接，既要使過境公路安全地通過，又盡可能減少對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通的干擾；道路系統(tǒng)應(yīng)與城鎮(zhèn)布局協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)各片區(qū)干道網(wǎng)的銜接；道路的選線應(yīng)有利于組織城鎮(zhèn)的景觀，并與城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)和主體建筑相配合形成城鎮(zhèn)的“景觀骨架”；加強(qiáng)道路等級(jí)的劃分，明確交通職能分工，減少生活性道路和交通性道路的相互干擾；合理利用現(xiàn)有道路，降低不必要的建設(shè)成本，降低道路建設(shè)對(duì)現(xiàn)狀已建成地區(qū)的不利影響；近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃要科學(xué)銜接，道路系統(tǒng)規(guī)劃要留有一定的彈性，為村鎮(zhèn)的遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

2.5 研究城鎮(zhèn)的空間形象特征，塑造城鎮(zhèn)的整體景觀形象

充分利用現(xiàn)有的水體綠化資源，挖掘城鎮(zhèn)特色與文化內(nèi)涵；重視景觀空間的適居性，以人為本，滿足居民工作生活的需求；用城市設(shè)計(jì)手法，賦予城市以藝術(shù)、文化魅力，營造不同層次的景觀空間，提高景觀空間的視覺舒適性。通過新區(qū)的現(xiàn)代建筑、景觀街道和老鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，體現(xiàn)集鎮(zhèn)時(shí)代、歷史、文化的豐富內(nèi)涵，在完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部空間景觀系統(tǒng)的同時(shí)，注重外部生態(tài)環(huán)境的滲透，通過道路及排水溝渠沿線綠地將生態(tài)空間引入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部，同景觀節(jié)點(diǎn)相結(jié)合。不僅要注意空間景觀結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，包括城鎮(zhèn)入口景觀節(jié)點(diǎn)、城鎮(zhèn)建筑景觀節(jié)點(diǎn)和景觀軸，而且要靈活運(yùn)用空間景觀的塑造手段，包括建筑高度、風(fēng)格和色彩的控制[3]。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)的建議

3.1 制定分級(jí)責(zé)任制，使農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作真正落到實(shí)處

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)需要基層政府的全力支持和配合，要把村莊規(guī)劃、農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)、村莊環(huán)境整治等內(nèi)容納入基層政府考核體系，作為年度工作目標(biāo)考核和干部任期責(zé)任考核的重要依據(jù)，明確和細(xì)化考核方案，確保每項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的推進(jìn)和落實(shí)。建議由上級(jí)政府負(fù)責(zé)，免費(fèi)為村莊建設(shè)和農(nóng)村集中居民點(diǎn)的建設(shè)提供規(guī)劃[4]。

3.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要遵從政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的工作思路

工作中要切實(shí)突出農(nóng)民的主體地位，把問題切入點(diǎn)放在發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性上。一是重視農(nóng)民規(guī)劃參與性。要采取措施吸引農(nóng)民代表參與村鎮(zhèn)規(guī)劃，激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，提高規(guī)劃的可操作性。二是強(qiáng)調(diào)自主申報(bào)。群眾有積極性的、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的、群眾自籌資金多的由政府引導(dǎo)，農(nóng)民集體自主申報(bào)，先開展村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)整治項(xiàng)目，力爭形成模范效應(yīng)以便后續(xù)逐步順利開展工作。三是靈活地運(yùn)用拆遷新建、合并組建、保護(hù)修建、整治擴(kuò)建等多種形式，保持村鎮(zhèn)風(fēng)貌的多樣化和特色化。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不搞大拆大建，以環(huán)境整治為重點(diǎn)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)舊的居民點(diǎn)進(jìn)行全面整體改造，改善農(nóng)村居民生活條件和環(huán)境，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。

參考文獻(xiàn)

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[2]高小英，李鋼，渠俊峰，等.新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村居民點(diǎn)問題研究——以江蘇省豐縣為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2007（2）：83-85.

[3]王福定，馬驍.中心村規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中的問題與對(duì)策——以浙江省溫嶺市為例[J].城市規(guī)劃，2006（7）：48-51.

[4]孟煥民.農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的若干思考——蘇州農(nóng)村較大型集中居住區(qū)調(diào)查[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010（4）：67-70.