[摘 要] 近年來，重慶市榮昌區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人為水土流失現(xiàn)象日趨加重，加強水土保持監(jiān)督管理來遏制人為水土流失顯得尤為重要。同時，隨著生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管的逐步推廣，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作面臨新的考驗。本文針對重慶市榮昌區(qū)水土保持監(jiān)督工作中常見問題提出對策，以期達到減少人為水土流失的目的。

[關(guān)鍵詞] 水土保持；預(yù)防監(jiān)督；問題；對策

[中圖分類號] S157 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）25-80-2

重慶市榮昌區(qū)位于四川盆地川中丘陵和川東平行峪谷區(qū)交界處。據(jù)2012年重慶水土保持公報，全區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)755.19 t/（km2·a），年均土壤侵蝕總量為19.91萬t。經(jīng)過近幾年實施水土保持小流域綜合治理項目，使全區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，農(nóng)村人居環(huán)境水平有了顯著提升，農(nóng)民人均收入水平也明顯提高。但是，隨著重慶市榮昌區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城區(qū)內(nèi)人為水土流失現(xiàn)象日漸加重。同時，新形勢下水土保持預(yù)防監(jiān)督工作面臨新的考驗。作為基層水土保持預(yù)防監(jiān)督機構(gòu)，面對新形勢必須正視工作中出現(xiàn)的問題，努力探索，調(diào)整思路，防止和減輕人為水土流失[1]。

1 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1 組織機構(gòu)不健全

重慶市榮昌區(qū)水務(wù)局未設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督管理站，內(nèi)設(shè)水土保持移民科，負責(zé)全區(qū)的水土保持規(guī)劃、水土流失治理、預(yù)防監(jiān)督、水庫移民后扶等工作。其中，從事水土保持專職人員2名。機構(gòu)不健全、人員嚴重不足，影響到日常監(jiān)督、巡查工作。

1.2 水保意識不到位

近年來，由于經(jīng)費不足和對大型宣傳活動的審批限制，一年一度的宣傳日活動都采取簡單宣傳，主要依賴宣傳手冊、報紙、電視臺、戶外顯示屏等方式宣傳。由于宣傳時間較短，宣傳對象沒有針對性，生產(chǎn)建設(shè)項目單位負責(zé)人的水土保持意識還有待加強。由于宣傳不到位等原因，導(dǎo)致一些項目負責(zé)人對水土保持監(jiān)督執(zhí)法不理解，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，認為是在“找麻煩”。

1.3 水保措施不落實

大部分生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)時間跨度較大，監(jiān)督機構(gòu)人員少，造成了過程監(jiān)督不到位。部分生產(chǎn)建設(shè)單位刻意壓縮建設(shè)成本。同時，沒有意識到水土保持的重要性，在實際的建設(shè)過程中，未聘用水土保持監(jiān)理或者納入主體工程監(jiān)理，導(dǎo)致在施工過程中缺少監(jiān)理人員或者監(jiān)理人員對水土保持專業(yè)不了解，致使水土保持防治措施不到位，不能達到預(yù)定的水土流失防治目標。

2 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作對策

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

考慮到水土保持移民科人員少的問題，建議抽調(diào)執(zhí)法大隊人員、局水土保持專業(yè)技術(shù)骨干，成立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督督查小組，由局長任局長，主管副局長為副組長，辦公室設(shè)在水土保持移民科[2]。每年年初制訂年度督查計劃，明確督查范圍，落實人員分工，確保日常監(jiān)督檢查工作的正常開展。

2.2 加強法制宣傳

一是針對生產(chǎn)建設(shè)單位制定宣傳方案。摘抄水土保持法要點印發(fā)成冊，收錄全國違法案件刻錄成盤，下發(fā)到每個建設(shè)單位。進一步增強建設(shè)單位的水土保持意識和法制觀念。二是召開座談會。將生產(chǎn)建設(shè)單位負責(zé)人“請過來”，把問題“擺出來”，把困難“談開來”。在宣傳水土保持政策及法律法規(guī)的同時，介紹推廣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持先進技術(shù)和經(jīng)驗，積極引導(dǎo)建設(shè)單位合理安排工期，合理調(diào)配土石方，盡可能地保護表土資源，既節(jié)約了資金，也減少了人為水土流失。三是加大宣傳力度。利用手機短信、微信平臺、電視電臺、報刊雜志等平臺，全方位、多角度、長時間宣傳[3]。廣泛宣傳報道生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的先進典型人物和事跡，營造良好的社會輿論氛圍。

2.3 加強監(jiān)督落實

一是利用全國水土保持預(yù)防監(jiān)督系統(tǒng)的契機，建立全區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目信息庫，對已編報了水土保持方案的項目登記“身份證”號碼，完善基本信息檔案[4]。二是按照水土流失影響程度進行“星級”管理，針對不同“星級”，制訂監(jiān)督檢查計劃和方案。同時，建立跟蹤檢查檔案，檢查意見、整改回復(fù)、整改照片等資料形成閉合。三是建立水土保持違法舉報投訴信息平臺，并面向社會公開。調(diào)動社會監(jiān)督積極性，及時發(fā)現(xiàn)和消除水土流失隱患，依法查處違法違規(guī)行為，提升動態(tài)監(jiān)管工作效能。

2.4 加強體系建設(shè)

一是提請區(qū)人大常委會對重慶市榮昌區(qū)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》及《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》進行檢查，列入人大監(jiān)督工作重點。引起各級人大、政府及有關(guān)部門的重視。二是積極推行部門并聯(lián)審批，加強部門之間聯(lián)系協(xié)作，嚴把水土保持驗收關(guān)。三是完善獎勵政策，廣泛征求意見，出臺符合重慶市榮昌區(qū)實情、操作性強的獎勵制度，對宣傳貫徹水土保持法有突出貢獻的個人和單位進行獎勵。

參考文獻

[1]頡瑾.甘谷縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（9）：39-40.

[2]楊廷友，楊方清.平原區(qū)城市開發(fā)建設(shè)項目水土保持預(yù)防監(jiān)督工作面臨的主要問題與對策[J].中國水土保持科學(xué)，2008（s1）：107-111.

[3]杜琦.水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007（2）：11.

[4]楊愛國.渭源縣水土保持預(yù)防監(jiān)督中的現(xiàn)狀及建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2014（10）：88-89.