[摘 要] 灌區(qū)是我國糧食安全的主要保障，而糧食安全命脈在水利。因此，水利與灌區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程等需要協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，為了適應新形勢，灌區(qū)管理單位要積極主動地調(diào)整管理模式和管理手段，協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展。基于此，本文就灌區(qū)管理制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因及灌區(qū)管理實踐進行研究。

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)發(fā)展；灌區(qū)管理；土地流轉(zhuǎn)；信息化

[中圖分類號] S274.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）25-83-3

1 區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

20世紀80年代初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，分散經(jīng)營不適合時代發(fā)展需求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)可以實行規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?！吨袊a(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)》的數(shù)據(jù)顯示，截至2015底，安徽省土地流轉(zhuǎn)達41.0%。今后隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口的減少，這個數(shù)據(jù)還會繼續(xù)增加。土地流轉(zhuǎn)后規(guī)?；?jīng)營的到來會帶動種植模式的轉(zhuǎn)變。因此，在土地流轉(zhuǎn)背景下，新的種植模式中農(nóng)業(yè)機械化程度會逐漸增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會從過去的粗放型向精細化、集約型的精準農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

通過實踐，很多地區(qū)在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，同樣實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，有的通過土地股份合作和聯(lián)合或者土地托管等方式，擴大了生產(chǎn)經(jīng)營面積；有的通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂訂單，按照要求和標準進行生產(chǎn)，實現(xiàn)了規(guī)模效益；有的通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，實行供種供肥、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售“幾統(tǒng)一”，取得了區(qū)域規(guī)模效應等，深受農(nóng)民的歡迎。例如，公司+專業(yè)合作社+農(nóng)民、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民、村委會+種植大戶+農(nóng)民等。

2 灌區(qū)管理與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系國家糧食安全，而糧食安全命脈在水利。水利與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)管理方式、農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高需要協(xié)調(diào)發(fā)展。

水利作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，遠落后于信息、交通運輸、城鎮(zhèn)化建設等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水利對國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進和保障作用[1]。灌區(qū)是我國糧食安全的主要保障，如淠史杭灌區(qū)占安徽省1/6耕地，糧食產(chǎn)量占全省的1/4，水稻占1/3，是全省1/3國民經(jīng)濟發(fā)展的用水保障。

3 灌區(qū)管理制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因

3.1 管理方式落后

淠史杭灌區(qū)管理模式為“統(tǒng)一管理，條塊結合，分級負責”。灌區(qū)按照總局、管理局、管理所、管理段等管理層次實行分級管理。總局作為淠史杭灌區(qū)管理委員會的常設辦事機構，直接管理渠首工程、總干渠、跨市縣（區(qū)）的干渠和建筑物。灌區(qū)內(nèi)干渠由所在縣設管理分局，支渠由渠系所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站管理，斗農(nóng)渠由受益村或村民組群眾進行管理。水費由各縣區(qū)代收繳[2]。

“三分管”模式不利于整個灌區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。灌區(qū)建設和管理水平上，總局與縣區(qū)存在較大的差異。總局直管工程基本完成了續(xù)建配套、更新改造，管理上達到了規(guī)范化、標準化。而各縣區(qū)所管理渠系工程配套不完善，許多還存在安全隱患，管理水平低下。分管還造成了水資源爭奪和侵占，上游的縣區(qū)村鎮(zhèn)依靠地利自行擴大耕地面積，干旱時只顧自己引水，造成上游嚴重浪費，下游農(nóng)田無法得到充足和及時灌溉。

3.2 管理手段低下

目前，引水計量設施采用常規(guī)的人工方式測報，監(jiān)測、控制能力差；汛情、水情、雨情、旱情等信息依靠人工觀測為主，電話傳遞；閘門啟閉人工操作；滲漏、裂沉降等全部人工觀測。調(diào)度管理和決策指揮的手段落后，信息資料的統(tǒng)計主要依靠人工計算，分析及預測仍以經(jīng)驗為主，供水計劃手工編制。落后的管理技術，限制了灌區(qū)效益的發(fā)揮：在干旱年份，難以實現(xiàn)灌區(qū)有限水資源抗旱減災效益的優(yōu)化；洪澇年份，水雨情信息滯后增加了工程防汛保安難度；特別是在淠史杭灌區(qū)水資源總量有限的情況下，傳統(tǒng)的技術模式難以滿足灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要[3]。灌區(qū)信息化建設相對其他行業(yè)起步較晚，發(fā)展較慢，主要原因是認識不足，沒有理解信息化是一個集信息采集、數(shù)據(jù)管理、決策應用網(wǎng)絡發(fā)布于一體的系統(tǒng)工程。

3.3 灌區(qū)管理存在的問題

首先，田間渠系不配套，群眾自管的工程缺少管理和養(yǎng)護費用，以前還有村委會組織冬修，土地流轉(zhuǎn)后基本無人問津，有人用、無人修的局面在上游部分區(qū)域普遍存在。其次，上游灌區(qū)很少有當家塘、小型水庫等反調(diào)節(jié)蓄水設施，而天然降雨得不到有效利用，對渠道供水情況、氣候變化不了解。不采取任何措施或錯峰引水，位于渠道上游，得地利之便，嚴重依賴渠道供水。再者，節(jié)水意識不強。只要看到渠道有水，就軟磨硬纏甚至砸門翻窗強行開閘放水，讓長流水漫田。土地平整不經(jīng)過實地勘測，把不適合作為耕地的山崗推平改為農(nóng)田，沙質(zhì)土壤保水性差，用水量大。另外，土地分散經(jīng)營走向流轉(zhuǎn)、合作社等集約經(jīng)營，改變種植結構，改變了需水量和供水時間。

4 灌區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐

4.1 水資源統(tǒng)一調(diào)配

按安徽省政府授權，灌區(qū)水源由淠史杭總局統(tǒng)一調(diào)度，工農(nóng)業(yè)供水預案由淠史杭總局召集灌區(qū)各縣、區(qū)、用水戶民主協(xié)商，一般年份報安徽省防指、特殊干旱年份報安徽省政府批準后，由安徽省淠史杭總局執(zhí)行。城鎮(zhèn)供水、生態(tài)用水由淠史杭灌區(qū)管理總局調(diào)度。

4.2 按量計費

目前，灌區(qū)干渠以上基本建立了供水計量設施，既充分利用建筑物量水技術，又建設了特設量水設施，還進行了遙測、自動化測報等信息化計量建設試點，渠道重要控制斷面、縣界分水處均設有測流站，形成了覆蓋骨干工程的灌區(qū)計量控制網(wǎng)絡。與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，灌區(qū)因地制宜地開展了水費直收到農(nóng)戶、水管職工承包收費、用水戶協(xié)會收費、農(nóng)戶送交水費等多種形式的水費計收方式創(chuàng)新，實行水量、水費、水價“三公開”，水費計收通知書、收費票據(jù)“兩到戶”，使多種收費方式各顯其長、各收其效，競相發(fā)展。

4.3 政府投資，完善配套，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題

抓住興修“八小水利工程”的契機，籌集資金，完成灌區(qū)田間配套。完成小型水利工程改造提升任務，改善灌區(qū)末梢水利基礎設施建設水平。

4.4 引導建立各種經(jīng)濟組織，完善末級渠系管理體制

淠史杭灌區(qū)末級渠系大部分由農(nóng)民投工投勞建設，歸集體所有。目前，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主體的田間工程管理模式改革正在灌區(qū)深入推進，已組建了200多個協(xié)會，由農(nóng)民用水戶協(xié)會負責田間工程建設、管理維護和水費收繳。農(nóng)民用水戶協(xié)會的維修資金難以保障。新形勢下，政府引導成立專業(yè)合作社、公司（龍頭企業(yè)）+基地+農(nóng)民等組織，解決灌區(qū)末端小型水利工程管理維護主體缺位的問題；創(chuàng)造性地建立農(nóng)田水利管理新模式，解決農(nóng)村小型水利工程用水矛盾多、經(jīng)費保障難度大、管理粗放等多種矛盾，提升了農(nóng)村小型水利工程管理水平，實現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程日常有人管、壞了有人修、更新有能力，讓現(xiàn)有農(nóng)村水利工程發(fā)揮最大效益。例如，六安市裕安區(qū)永裕農(nóng)村水利專業(yè)合作社，新的農(nóng)田水利管理管理模式深受農(nóng)戶的歡迎。

4.5 樹立節(jié)水惜水意識，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術

分散經(jīng)營模式下，投資高效節(jié)水技術成本大，難以推廣，各地的實踐已充分證明了這一結論。農(nóng)業(yè)節(jié)水，需要規(guī)模化農(nóng)業(yè)耕作制度的配合，需要科技引領。由此，以土地流轉(zhuǎn)和土地集約化經(jīng)營為切口，土地連片大整合、大流轉(zhuǎn)，由規(guī)?；?jīng)營大戶集中承租，為大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水特別是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水創(chuàng)造了條件、奠定了基礎。通過加強農(nóng)業(yè)用水管理，制定科學的灌溉制度，完善工程設施，因地制宜地推廣防滲、噴灌、滴管、微灌等各種節(jié)水技術，可以有效地提高水資源的利用率，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。形成工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、管理節(jié)水的農(nóng)業(yè)高效用水技術體系，使水資源的利用率得到提高。

4.6 改變服務方式

灌區(qū)管理單位要圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”三大目標去工作，全心全意地為人民服務。走出辦公室，深入農(nóng)村農(nóng)田中，做好前期的調(diào)查摸底，組織編制供水計劃；加強水資源保護和水污染防治工作，嚴厲打擊污染水源行為；推廣節(jié)水技術，實行合理的灌溉模式，如輪灌、間歇灌、錯峰灌等。加強與用水戶的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)，指導和督促他們修繕田間配套工程，采用科學節(jié)水灌溉方式，營造和諧的用水環(huán)境，讓水資源發(fā)揮出最大效益。充分利用灌區(qū)現(xiàn)有的庫、渠、塘、堰和閘等設施，適當攔蓄洪水，實行洪水資源化。在非灌溉季節(jié)，積極探索生態(tài)補水，打造濱水景觀，營造人水和諧的生態(tài)環(huán)境。

4.7 利用“互聯(lián)網(wǎng)+智能化”，實現(xiàn)信息化管理

灌溉供水管理是灌區(qū)管理的核心。灌區(qū)用水定額多少，運行成本高低，供水質(zhì)量好壞，配水數(shù)量是否準確，直接關系到灌區(qū)工程效益的發(fā)揮、水資源的合理利用，以及經(jīng)濟效益和社會效益的提高。灌區(qū)是一個龐大復雜的信息系統(tǒng)，要利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化等手段和途徑，實現(xiàn)灌區(qū)管理所需的水雨情、墑情、工情等信息采集、傳輸、儲存、處理與分析的智能化。互聯(lián)網(wǎng)和各種信息技術的飛速發(fā)展，提供了強大的空間信息分析，有利于管理、儲存、模擬、數(shù)據(jù)更新、決策預測。實現(xiàn)灌區(qū)實時數(shù)據(jù)的獲取分析、遠程監(jiān)控，可以成功破解灌區(qū)管理上的難題。淠史杭灌區(qū)已初步建立遠程監(jiān)視、水雨情自動測報采集系統(tǒng)，為防汛抗旱工作提供及時準確的數(shù)據(jù)，更便于決策。互聯(lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)信息共享，全力以赴推進灌區(qū)管理由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代模式提升，依托改革、創(chuàng)新、開放、人才打開轉(zhuǎn)型升級的新通道，實現(xiàn)灌區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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