[摘 要] 我國國民經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了由“更快更好”到“更好更快”方向的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟發(fā)展由單純追求經(jīng)濟增長到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。退耕還林工程的實施是科學(xué)發(fā)展觀中可持續(xù)發(fā)展的要求。本文以西部退耕還林工程為切入點，研究退耕還林工程的社會影響，以期對今后繼續(xù)實施退耕還林工程、開展扶貧工作能夠起到參考作用。

[關(guān)鍵詞] 退耕還林；西部地區(qū)；社會影響；扶貧

[中圖分類號] F327 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）11-24-2

由于我國經(jīng)濟發(fā)展前期過分追求經(jīng)濟增長，造成了環(huán)境的破壞，土地沙化、水土流失問題嚴(yán)重。為了解決土地沙化造成的水土流失問題，我國于2002年全面開展實施退耕還林（草）工程。該工程在全面實施以前，于1999年底以西部地區(qū)作為試點開始啟動。眾多專家學(xué)者及政府相關(guān)決策部門都非常希望通過研究西部地區(qū)退耕還林的經(jīng)濟效益、社會效益等來為今后西部發(fā)展作參考和指導(dǎo)。本文通過對西部地區(qū)退耕還林工程實施的現(xiàn)狀、出現(xiàn)問題進行探討，研究退耕還林的社會影響，以期對今后更好地實施退耕還林工程有所幫助。

1 西部地區(qū)實施退耕還林工程情況概述

我國西部地區(qū)有廣袤的土地，占我國國土面積的56%，有豐富的礦產(chǎn)資源，但人口稀少，僅占全國23%。在過去傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下，西部地區(qū)走的是開采的路子，造成了嚴(yán)重的資源浪費和生態(tài)破壞。雖然經(jīng)濟有所增長，但生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞：土地沙漠化、水土流失情況尤為嚴(yán)重。西部地區(qū)成為了我國生態(tài)最為脆弱的地區(qū)。西部絕大部分地區(qū)的發(fā)展依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，以種養(yǎng)殖為主。西部地區(qū)地形復(fù)雜，總體來說，土地幅員遼闊，但是用于耕種的土地資源少，在以農(nóng)業(yè)種植為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，為了增加收入，往往以增加種植面積為主要措施，于是陷入了一種“越窮越開墾土地，越開墾土地越窮”的惡性循環(huán)中。對土地的亂開墾也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境絕對依靠，而生態(tài)的惡化使得種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展更加步履維艱，西部地區(qū)一大部分人生活困難，在溫飽線徘徊。面對此種困境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，退耕還林（草）迫在眉睫。

西部地區(qū)自退耕還林試點工程實施以來，各地積極響應(yīng)政策，積極開展退耕還林工作，陸續(xù)完成土地退耕工作。截至2002年，應(yīng)退耕的土地基本全部完成退耕。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在退耕的土地中以陡坡地和沙化地為主，其中坡地占絕大多數(shù)。農(nóng)戶在退耕的土地上主要種植的是經(jīng)濟收益較高的用材林和經(jīng)濟林，其次是灌木林，整體上對退耕地的混合種植情況和開發(fā)利用情況不足。

2 西部地區(qū)實施退耕還林的社會影響

2.1 區(qū)域性不均衡現(xiàn)象

退耕還林工程是一項非常復(fù)雜的生態(tài)工程。西部地區(qū)地域廣泛，牽扯面廣，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等差異很大，加上地方政府的財政水平、管理水平和退耕農(nóng)戶的農(nóng)田情況、經(jīng)濟狀況等也各不相同，這使得退耕還林工程的社會影響呈現(xiàn)出區(qū)域性的不均衡現(xiàn)象。這種不均衡性導(dǎo)致了退耕還林工程實施過程中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的管理難度加大。同時，為政府扶貧工作的開展也增加了難度。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

對退耕還林工程實施前后西部地區(qū)的林地面積、耕地面積、年糧食產(chǎn)量等進行對比，結(jié)果顯示：林地面積增加了近5倍，林業(yè)收入增加了10倍左右；耕地面積減少了1/2，糧食產(chǎn)量減少了1/2；外出務(wù)工人員明顯增加，提高了現(xiàn)金收入水平。這表明通過實施退耕還林工程，使農(nóng)村的生產(chǎn)要素到了有效重組，解放了勞動力；使用于農(nóng)業(yè)的資金得到更合理的配置，投入產(chǎn)出率得到了提升；實現(xiàn)了由單純耕地經(jīng)營向林業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，改變了過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植的生產(chǎn)模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)結(jié)合、多種農(nóng)副產(chǎn)品共同產(chǎn)出的生產(chǎn)模式[1]。

2.3 帶動經(jīng)濟發(fā)展

國家在西部地區(qū)實施退耕還林工程以來，從總體上看，提高了西部地區(qū)土地使用的合理性，糧食的產(chǎn)量水平得到了提高。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原先傳統(tǒng)的耕種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式向多元化的種養(yǎng)結(jié)合模式轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，從原先的土地上解放了更多剩余勞動力，增加了外出務(wù)工人員，為工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)壯大輸送了更多從業(yè)人員；種養(yǎng)結(jié)合、多種農(nóng)副產(chǎn)品共同產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，使農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展創(chuàng)造了更多發(fā)展機會[2]。

3 西部地區(qū)實施退耕還林工程的建議

3.1 加強對剩余勞動力的教育引導(dǎo)

在西部地區(qū)實施退耕還林工程使更多剩余勞動力從土地中解放出來，但這批人員的教育水平、技能狀況等參差不齊，人員年齡結(jié)構(gòu)分布不均，應(yīng)做好他們的指導(dǎo)工作。要加大對剩余勞動力的教育投資，增強技能培訓(xùn)，做好剩余勞動力的教育引導(dǎo)工作，避免產(chǎn)生不良的社會問題。

3.2 扶植龍頭企業(yè)，做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持工作

現(xiàn)在西部地區(qū)退耕還林的面積已大大增長，超過900萬hm2，植被覆蓋率也得到了大幅度提升。這是巨大的經(jīng)濟資源，要建立后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，來引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶利用這一資源，使其發(fā)揮應(yīng)有的價值。龍頭企業(yè)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟有很好的帶動作用，可以選取合適的產(chǎn)業(yè)對龍頭企業(yè)進行扶持，使其引領(lǐng)和帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[3]。

4 結(jié)語

退耕還林工程是一項長期工程，具有長遠意義，傳統(tǒng)的“竭澤而漁”的生產(chǎn)方式已經(jīng)被時代遠遠拋棄，經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展才是正確選擇。退耕還林工作不僅要保住眼前綠地，更要讓綠地科學(xué)地創(chuàng)造經(jīng)濟價值，再次煥發(fā)勃勃生機。

參考文獻

[1]吳榮昌.退耕還林工程后續(xù)政策的分析與探討[J].城鎮(zhèn)綠化，2012（4）：80.

[2]吳偉玲.西部退耕還林產(chǎn)業(yè)化探討[J].綠色科技，2014（6）：103-104.

[3]楊洪梅.西部退耕還林地區(qū)糧食供應(yīng)保障體系的構(gòu)建[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（12）：50-53.