[摘 要] 隨著城市化建設(shè)步伐的不斷加快，越來越多的農(nóng)民工開始從農(nóng)村涌向城市，從而出現(xiàn)了一波又一波的民工潮，也形成了龐大的農(nóng)村剩余勞動力群體。因此，國家如何通過財政收支解決這一問題，成為了目前我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定面臨的巨大挑戰(zhàn)。本文將對財政收支對農(nóng)民工就業(yè)能力的影響進行詳細的分析。

[關(guān)鍵詞] 財政收支；農(nóng)民工；就業(yè)能力

[中圖分類號] F812.4；F249.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）11-18-2

民工潮已成為我國常見的一種社會現(xiàn)象，但是由于種種制度阻礙，農(nóng)民工的社會權(quán)益仍得不到保障。實際上，我國農(nóng)民工是城市邊緣群體，但又是開展現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中比較重要的一個群體。因此，通過財政手段保障農(nóng)民工的就業(yè)能力刻不容緩。

1 農(nóng)民就業(yè)與財政收支概述

農(nóng)民就業(yè)通常是指農(nóng)業(yè)勞動者與勞動資料、勞動對象等生產(chǎn)要素的有機結(jié)合體，從而逐漸形成具有一定規(guī)模的社會勞動生產(chǎn)力，其主要體現(xiàn)在以下兩方面：①以農(nóng)業(yè)勞動者主體構(gòu)建的農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)需要的有機結(jié)合；②農(nóng)業(yè)勞動者與農(nóng)業(yè)以外的勞動資料和勞動對象結(jié)合在一起構(gòu)成的非農(nóng)業(yè)部門，包含大部分農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、二三級產(chǎn)業(yè)就業(yè)和城市二三級產(chǎn)業(yè)就業(yè)等。

財政收入通常是指通過財政渠道來對社會產(chǎn)品進行有效分配和籌集的各項收入的總稱。實際上，預(yù)算外收入和財政預(yù)算收入是我國財政收入的兩大部分，而財政支出是指國家政府為了滿足各項社會經(jīng)濟建設(shè)和其他事業(yè)建設(shè)的需要，對籌措起來的資金進行分配使用，這其中主要包括政府對商品和勞務(wù)的購買以及在社會保障方面的開支等。財政開支中的一部分將會對生活出現(xiàn)困難的社會群體比如農(nóng)民工群體提供物質(zhì)性社會援助，但同時也有一定的弊端。

2 財政收支對農(nóng)民工就業(yè)能力的影響

2.1 財政收支對農(nóng)民工勞動力的影響

對于農(nóng)民工而言，關(guān)于勞動力供給方面的取舍主要包括以下兩方面：①取決于農(nóng)民工的基本生活需要是否可以得到滿足；②取決于農(nóng)民工的福利要求是否可以得到滿足。從目前的情況來看，大多數(shù)農(nóng)民工從事于環(huán)衛(wèi)、搬運、建筑和餐飲等非技術(shù)型行業(yè)，而且普遍存在累、險、臟、重的特點。但是，仍有大量農(nóng)民工選擇此類行業(yè)，從而出現(xiàn)供過于求的狀況，因為只有這樣才可以更好地滿足他們的基本生活所需。

2.2 減少財政投入對農(nóng)民工就業(yè)的影響

國家若是在財政收支方面減少投入，企業(yè)和農(nóng)民工就要繳納更多的社會保障費，這種措施最直觀的后果就是農(nóng)民工的工資水平會降低，減少了即期收入，勞動力供給就隨之減少。雖然政府從財政劃撥資金對農(nóng)民工就業(yè)市場沒有直接的影響，但是容易導(dǎo)致勞動供給和勞動需求的失衡，從而影響農(nóng)民工就業(yè)市場的均衡[1]。

2.3 增加財政投入對農(nóng)民工就業(yè)的影響

政府若是在財政方面加大對農(nóng)民工群體的投入，就能使農(nóng)民工的福利待遇得到有效的改善，其屬于對農(nóng)民工的勞動力補償范疇，同時隨著城鄉(xiāng)福利差距的拉大會致使更多的農(nóng)民工涌向城市，這在一定程度上刺激了勞動供給，向城市輸送了大量勞動力。但是，農(nóng)民工剛來到陌生的環(huán)境，需要花費一定時間去適應(yīng)，在找到合適工作之前，只能依靠自身所攜帶的資金來維持最基本的生活需求，導(dǎo)致他們的支付能力不斷下滑，直至找到比較理想的就業(yè)機會。對于失業(yè)的農(nóng)民工而言，在尋找工作的過程中，他們的支付能力也會逐步下降，支付能力的下降必然會影響生活資料的購買力，這就對他們的勞動力再生產(chǎn)造成了一定的阻礙。因此，通過財政手段為農(nóng)民工提供基本的生活保障是十分必要的。

從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，因為農(nóng)村向城市流動的勞動力，其從事的行業(yè)完全不同于城市工人，所以農(nóng)民工的涌入并不會對城市工人產(chǎn)生太大的影響，因為很多行業(yè)有戶口門檻或者是技術(shù)要求，幾乎很少有農(nóng)民工可以參與其中。另外，由于農(nóng)民工具有理性經(jīng)濟的屬性，他們會基于對收入和成本的衡量來決定是否要外出打工，當(dāng)務(wù)工的純收入小于在家務(wù)農(nóng)的純收入時，他們就會選擇留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，反之則會選擇外出打工。政府在社會保障救助方面需要進一步加大資金的投入力度，這樣不僅可以有效降低農(nóng)民工的外出風(fēng)險，而且可以提高農(nóng)民工的經(jīng)濟效益，促使越來越多的農(nóng)村生產(chǎn)力進入城市[2]。

3 財政收支在農(nóng)民工就業(yè)中面臨的問題

當(dāng)前我國農(nóng)民工就業(yè)面臨著非常嚴峻的問題。一是我國開始從計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，城市沒有足夠的承受力來容納大量涌入的農(nóng)村剩余勞動力，我國的就業(yè)制度必然要經(jīng)歷一個先破后立的過程，財政收支體系也需要進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。二是我國的經(jīng)濟形勢表現(xiàn)出了比較明顯的兩極分化現(xiàn)象，是否可以借助財政收支體系實現(xiàn)社會資源的再分配保證社會的安全穩(wěn)定成為了一個棘手的問題。三是城鄉(xiāng)二元社會的現(xiàn)狀在短期內(nèi)不能發(fā)生扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。四是社會福利體系覆蓋范圍有限，用人企業(yè)逃避繳費的現(xiàn)象泛濫[3]。所有這些問題都會影響財政收支對農(nóng)民工就業(yè)能力的提升。

作為政府，在面對農(nóng)民工這一城市邊緣群體時，既不能在財政收支上大刀闊斧地進行改革，也不能原地踏步，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前城市和農(nóng)村的具體經(jīng)濟狀況進行數(shù)據(jù)分析，在得出準確的結(jié)論后才能有針對性的對財政收支進行調(diào)整，從而幫助農(nóng)民工減輕就業(yè)壓力，緩解農(nóng)民工目前在城市中的尷尬現(xiàn)狀。

4 結(jié)語

國家財政收入或支出在某種程度上都有助于促進農(nóng)民工就業(yè)，但是需要國家保持一個穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展速度，只有這樣才可以實現(xiàn)財政支出或收入的穩(wěn)步增長，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。另外，政府也應(yīng)增加對社會福利和各項事業(yè)費用的支出力度，以便為農(nóng)民工提供更好的就業(yè)機會和崗位。

參考文獻

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[3]李娜，袁志剛.財政社會保障和就業(yè)支出的就業(yè)效應(yīng)實證研究——基于面板數(shù)據(jù)工具變量法的分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2015（22）：153-154，160.