[摘 要] 為了保證獸藥經(jīng)營人員與畜牧養(yǎng)殖人員的合法權(quán)益，促進(jìn)獸藥經(jīng)營和使用的有序開展，就必須重視基層獸藥的監(jiān)督管理工作。本文介紹基層獸藥經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)中的常見問題，闡述當(dāng)前基層獸藥經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)中的監(jiān)管難點(diǎn)，并探討基層獸藥經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管策略。

[關(guān)鍵詞] 基層；獸藥經(jīng)營；獸藥使用；監(jiān)管策略

[中圖分類號] F322；S859.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）11-50-2

1 基層獸藥經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)中的常見問題

1.1 基層獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)的主要問題

首先，部分獸藥經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄，出于對暴利的追逐，經(jīng)常存在一些獸藥來源不明、以劣充好以及銷售違禁獸藥的情況，這些問題嚴(yán)重影響了獸藥的經(jīng)營管理秩序；其次，獸藥銷售人員的整體素質(zhì)參差不齊，造成在獸藥的進(jìn)購經(jīng)營環(huán)節(jié)中，普遍存在把關(guān)不嚴(yán)、管理不規(guī)范及獸藥GSP記錄不完善等問題；再次，由于部分獸藥的生產(chǎn)和批發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、流動性強(qiáng)，也在很大程度上加大了獸藥監(jiān)管工作的難度[1]。

1.2 基層獸藥使用環(huán)節(jié)的主要問題

首先，部分動物診療機(jī)構(gòu)存在使用非法獸藥和假冒偽劣獸藥的情況。特別是部分寵物診所，由于獸藥品種和治療需求無法完全滿足動物治療需要，因此常常出現(xiàn)人用藥替代獸藥的情況。其次，部分養(yǎng)殖戶也存在違規(guī)使用獸藥或添加非食用藥物的現(xiàn)象。部分養(yǎng)殖戶出于對養(yǎng)殖投入產(chǎn)出比的過分關(guān)注，不惜在養(yǎng)殖過程中使用國家禁止的藥物，還有部分養(yǎng)殖戶存在隨意調(diào)配飼料及添加各種化學(xué)藥物，如四環(huán)素、喹乙醇及激素類藥物等。

2 基層獸藥經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管難點(diǎn)

上述問題給動物的養(yǎng)殖工作造成了惡劣的影響，特別是給很多食用動物的養(yǎng)殖埋下了食品安全隱患。但是，目前由于多種原因的存在，獸藥的經(jīng)營和使用中還存在很多的監(jiān)管難點(diǎn)，主要表現(xiàn)如下。

2.1 獸藥的經(jīng)營使用渠道多，難以從源頭進(jìn)行有效監(jiān)管

目前獸藥生產(chǎn)廠家多、分布廣，獸藥銷售的渠道日益多元化，除了由廠家到經(jīng)銷商再到養(yǎng)殖戶的傳統(tǒng)營銷方式外，還存在網(wǎng)絡(luò)銷售、廠家直銷等多種營銷手段。這些營銷手段的存在，使得獸藥經(jīng)銷的渠道日益多元化和隱蔽化，造成了監(jiān)管工作的困難，也為制假售假問題埋下了隱患。

2.2 基層獸藥監(jiān)管的投入不足，監(jiān)管力度有限

獸藥的經(jīng)營及使用監(jiān)管需要投入大量的人力、物力、財力，但就現(xiàn)階段的投入來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足監(jiān)管要求。目前主管部門缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，只能依靠突擊檢查的方式進(jìn)行監(jiān)管，也因此無法形成良好、長效的管理機(jī)制，造成獸藥制假售假問題的長期存在。

2.3 獸藥檢測手段和檢測設(shè)備落后，無法進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查

目前，多數(shù)縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)還缺乏相應(yīng)的獸藥檢測試驗(yàn)設(shè)備，因此抽檢獸藥往往需要送到市級和省級機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。這給日常的獸藥監(jiān)督檢驗(yàn)工作提出了很大的挑戰(zhàn)。日常的獸藥監(jiān)管檢查中，也僅僅只能停留在標(biāo)簽和說明書的檢查層面，對獸藥的真假難以做到有效的鑒別，給不法分子留下了可乘之機(jī)。

2.4 獸藥管理案件查處及處罰力度不足

目前針對獸藥檢驗(yàn)，需要根據(jù)市級和省級機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報告來執(zhí)行處罰，而每次的送檢工作周期，一般需要兩三個月[2]，這給獸藥案件的立案及查處工作帶來了很大的困難。此外，由于部分獸藥的經(jīng)營銷售規(guī)模較小，其數(shù)量和危害也較小，對其處罰則往往以沒收獸藥及給予一定罰款結(jié)案，處罰力度不足造成了威懾力的不足，使得售假情況屢禁不止。

3 基層獸藥經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管策略

3.1 強(qiáng)化各項投入，完善基層獸藥監(jiān)督管理體系

相關(guān)的行政部門，要強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的獸藥監(jiān)管體系建設(shè)。通過加大投入，建設(shè)起完備的獸藥監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，并組織監(jiān)督管理隊伍，通過良好的培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。為落實(shí)獸藥監(jiān)管的各項工作，奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，還要強(qiáng)化對行政執(zhí)法及處罰的力度，通過嚴(yán)厲打擊經(jīng)營和使用違規(guī)獸藥行為的方式，進(jìn)一步凈化獸藥市場，促進(jìn)獸藥產(chǎn)品經(jīng)營使用的規(guī)范化發(fā)展。

3.2 建立長效的獸藥監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)獸藥市場的規(guī)范化發(fā)展

針對獸藥進(jìn)貨渠道多、監(jiān)管困難的問題。各級行政部門要完善針對性的監(jiān)管策略，針對區(qū)域內(nèi)的獸藥銷售，建立良好的市場準(zhǔn)入機(jī)制，對缺乏《獸藥生產(chǎn)許可證》《獸藥產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證》的相關(guān)獸藥產(chǎn)品，一律不予銷售[3]。其次，要建立良好的獸藥購銷臺賬制度，通過制度化的建設(shè)，對獸藥的經(jīng)營、使用進(jìn)行完整記錄，從而做到有效追溯，確保獸藥監(jiān)管工作的有效落實(shí)。

3.3 強(qiáng)化獸藥的抽檢與查處力度，保障良好的獸藥經(jīng)營環(huán)境

獸藥行政主管部門要強(qiáng)化對區(qū)域內(nèi)獸藥的監(jiān)督檢驗(yàn)與違法案件查處力度，通過定期與不定期的獸藥抽檢，對獸藥的經(jīng)營和使用進(jìn)行監(jiān)管。針對監(jiān)管工作中的假冒偽劣獸藥銷售行為，要予以從嚴(yán)從重處理。若因經(jīng)營和使用違禁獸藥及化學(xué)添加劑造成安全事件，影響人體健康及公共衛(wèi)生安全而構(gòu)成犯罪的，相關(guān)部門還要依法追究行為人的刑事責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)對獸藥經(jīng)營使用的法制宣傳，提高獸藥經(jīng)營使用者的用藥認(rèn)識

獸藥監(jiān)督管理人員，要積極學(xué)習(xí)更新自身的獸藥法規(guī)和相關(guān)文件精神，在提高自身業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化自身的法制觀念建設(shè)，從而為后續(xù)獸藥經(jīng)營使用的相關(guān)法制宣傳，打下堅實(shí)基礎(chǔ)。其次，獸藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化針對獸藥經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)人員的法制宣傳工作，通過提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的法治意識，促進(jìn)獸藥經(jīng)營使用的規(guī)范化發(fā)展[4]。此外，獸藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，還要積極探索新的監(jiān)管管理機(jī)制，通過強(qiáng)化大眾參與的方式，形成合力，共同促進(jìn)獸藥監(jiān)督管理工作的有序開展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳芬芬.基層獸藥監(jiān)管工作存在的問題及對策[J].養(yǎng)殖與飼料，2016（8）：74-75.

[2]徐正斌，角喬明.基層獸藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015（4）：29.

[3]楊志勇.咸寧市獸藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析及監(jiān)管對策[J].養(yǎng)殖與飼料，2014（7）：64-65.

[4]蘇洪祥.獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2013（8）：255.