[摘 要] 社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問題，但是，現(xiàn)階段農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯，土地被強(qiáng)制征收的事件頻發(fā)，因而給社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅的農(nóng)民群體性事件愈演愈烈，在一定程度上阻礙了社會的健康發(fā)展。基于此，本文分析征地型群體性事件發(fā)生的原因，并結(jié)合實(shí)際給出合理的建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村征地；群體性事件；土地糾紛

[中圖分類號] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）18-21-2

農(nóng)村征地型群體事件是群體性事件的一種，發(fā)生這類事件的主要原因是土地糾紛[1]。由于城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，很多土地被強(qiáng)制征收，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。而社會救濟(jì)又不能及時(shí)到位，由此造成部分被征地農(nóng)民、開發(fā)商及一些村級的組織紛紛采取一些極端的方式來維護(hù)自己的利益，這些極端的方法大部分是非法的，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定，而且嚴(yán)重妨礙了政府的管理活動。例如，集體游行、上訪等造成交通阻塞，靜坐請?jiān)?、聚眾鬧事等嚴(yán)重威脅社會安全。

1 農(nóng)村涉地群體性事件的成因

在農(nóng)村土地制度的改革中，徹底取消農(nóng)業(yè)稅無疑是實(shí)實(shí)在在的惠民之舉，降低了種地成本，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但是，隨之而來的是房地產(chǎn)價(jià)格一路攀升，一些縣級政府開始強(qiáng)制征收土地來獲取巨額利潤，踏上了賣地發(fā)財(cái)之路。土地被征收，農(nóng)民成為了失地農(nóng)民，這些農(nóng)民居無定所，沒有正式的工作崗位，很難維護(hù)自己的合法權(quán)益，這就導(dǎo)致了影響社會穩(wěn)定的事件頻繁發(fā)生，如打砸搶燒、聚眾鬧事等。

1.1 土地利益分配機(jī)制存在缺陷

土地是利益的創(chuàng)造者。首先，土地所生產(chǎn)的糧食等是農(nóng)民滿足日常生活需要的主要資料，而且為農(nóng)民的生活提供了保障；其次，土地作為一種稀缺性資源，可以給土地開發(fā)商帶來豐厚的利潤；再次，一些地方政府通過出租土地或出售土地來增加財(cái)政收入。在現(xiàn)實(shí)生活中，在土地的使用和監(jiān)督方面，一些地方政府并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而更加積極地強(qiáng)制征收土地，來滿足自身的利益需求。由此造成群體性事件頻繁發(fā)生，農(nóng)民不能通過正常的法律渠道維護(hù)自己的權(quán)益，從而采取了一些極端的方式。土地利益分配有失公允，導(dǎo)致征地型群體性事件的發(fā)生。因此，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，建立完善的土地利益分配機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制是解決土地糾紛的關(guān)鍵。

1.2 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

征地型群體性事件頻繁發(fā)生的原因有多種，最常見的原因是偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和不合理的補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，即征地補(bǔ)償機(jī)制不合理。過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)上，一些政府工作人員和商人相互勾結(jié)，故意壓低補(bǔ)償款，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益；在補(bǔ)償機(jī)構(gòu)方面，一些政府工作人員存有“私心”，為增加財(cái)政收入，將用地企業(yè)支付的大部分征地補(bǔ)償收入囊中，僅將一小部分發(fā)放給農(nóng)民。

1.3 失地農(nóng)民社會保障不健全

完善健全的社會保障制度是維持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而農(nóng)村的社會保障制度不成熟，各種保障政策無法順利實(shí)施，直接導(dǎo)致了群體性事件的爆發(fā)?，F(xiàn)階段，各級政府越來越關(guān)心失地農(nóng)民的安置及征地補(bǔ)償問題，在保障農(nóng)民基本生活方面作出了努力，如農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老等，但取得的成效并不明顯。大多數(shù)失地農(nóng)民基本生活依然沒有保障，缺乏就業(yè)機(jī)會，生活質(zhì)量進(jìn)一步降低，貧困程度加劇。此外，治病難、養(yǎng)老難等問題依然不容樂觀；在住房保障方面，住房壓力有增無減。

2 農(nóng)村涉地群體性事件的預(yù)防措施

2.1 完善土地利益分配機(jī)制

稅收是各級政府財(cái)政收入的重要組成部分，地方政府也不例外。而在稅收收入中，土地經(jīng)營所帶來的稅收占據(jù)了絕大多數(shù)，不僅包括建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅、所得稅，而且包括土地的占用稅。在現(xiàn)行的土地制度下，土地開發(fā)商與地方政府具有高度一致的利益目標(biāo)，導(dǎo)致了房地產(chǎn)價(jià)格有增無減。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國的一些地區(qū)，土地收益給地方政府帶來了將近一半的收入。例如，某些縣市的政府預(yù)算外收入有60%以上來自于土地的租金，而40%的預(yù)算內(nèi)收入來源于與土地相關(guān)的直接稅和間接稅。因此，完善土地利益分配機(jī)制尤為重要。

在土地利益分配的過程中，農(nóng)民是直接的利益受損者，而這些利益被“轉(zhuǎn)嫁”到了政府和土地開發(fā)商的手中。在西方發(fā)達(dá)國家，土地供給的決定權(quán)掌握在地方政府手中，對土地實(shí)行低稅收。而這種成功的土地經(jīng)營方式被引入我國后就發(fā)生了變異，低稅收變成了低地價(jià)，土地開發(fā)商為了取得競爭優(yōu)勢，一再降低土地價(jià)格，更有甚者愿意以零地價(jià)出讓土地，并且提供財(cái)政補(bǔ)貼。由此不難看出，要想預(yù)防征地群體性事件的發(fā)生，就必須讓農(nóng)民在土地利益分配中得到公平的對待。因而，建立完善的土地制度十分必要。

2.2 科學(xué)、合理制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民土地收益

民以食為天，土地能夠生產(chǎn)糧食，土地是農(nóng)民的重要生活保障，土地被強(qiáng)制征收，而土地補(bǔ)償水平過低，并且不能及時(shí)到位，對于農(nóng)民的生活來說無疑是雪上加霜。因此，由征地導(dǎo)致的群體性事件的爆發(fā)也就不可避免。因此，建立科學(xué)合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民的土地收益才是當(dāng)務(wù)之急。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)按照土地市場的價(jià)格比例來計(jì)算土地補(bǔ)償?shù)臄?shù)額[2]。同時(shí)，提高農(nóng)民在土地利益分配中的地位，弱化政府和土地開發(fā)商的統(tǒng)治地位，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

2.3 建立健全失地農(nóng)民社會保障體系

完善的社會保障制度有利于社會的穩(wěn)定與健康發(fā)展，對于大部分失地農(nóng)民來說，失去了土地，就意味著失去了生活、生存、工作的保障。只有為這些失地農(nóng)民提供全面的社會保障，才能促進(jìn)社會進(jìn)步。在醫(yī)療與衛(wèi)生方面，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，保證農(nóng)民的身體健康；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，盡量滿足農(nóng)民的休閑娛樂需要。同時(shí)，較高水平的社會保障需要政府、失地農(nóng)民、土地開發(fā)商的通力合作，只有這樣才能避免群體性事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]詹姆斯·C·斯科特.農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存[M].程立顯，劉建，譯.南京：譯林出版社，2001.

[2]高心.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益訴求機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科學(xué)，2015（6）：169-171.