[摘 要] 近年來，中央提出了很多農(nóng)業(yè)改革措施，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革便是其中之一，并且強(qiáng)調(diào)絕對(duì)不能拖延。而且近些年我國(guó)減免或取消了農(nóng)業(yè)稅，在這個(gè)大趨勢(shì)下農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革是必然之舉。本文通過分析當(dāng)下寧夏西吉縣的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革現(xiàn)狀及存在的問題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重要性和必然性，以及對(duì)于構(gòu)建和諧主義新農(nóng)村的重大意義。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)水價(jià)；改革；計(jì)收

[中圖分類號(hào)] F323.213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）36-92-2

1 西吉縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革現(xiàn)狀

1.1 灌區(qū)末尾配套不完善，進(jìn)行終端計(jì)量困難

灌區(qū)用水量往往巨大，很多時(shí)候存在上下游受益不匹配的情況，面積相同，但是因?yàn)榫嚯x不同而產(chǎn)生不同等的用水。距離越遠(yuǎn)供水時(shí)發(fā)生的浪費(fèi)越多，田地灌溉就達(dá)不到預(yù)期效果，同一個(gè)灌區(qū)一味地按667 m2或者按方收取水費(fèi)存在一些不客觀和不公正的因素。田間的工程設(shè)施不完善，計(jì)量手段普遍落后，灌區(qū)管理措施不完備等，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價(jià)收取工作無法開展。

1.2 收取水費(fèi)存在很多困難，導(dǎo)致入庫(kù)率不高

農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取一般是實(shí)行配水到村組、收費(fèi)到戶的辦法，由當(dāng)?shù)氐拇褰M進(jìn)行統(tǒng)一收取，再交給供水單位，有些供水單位沒有水庫(kù)，不具備調(diào)蓄的條件，只能采取先供水后收費(fèi)的方法，這樣水費(fèi)就更不能按時(shí)入庫(kù)。水費(fèi)收取困難主要存在以下幾個(gè)原因：農(nóng)村有一些孤寡老人和殘疾人員無力承擔(dān)水費(fèi)；外出務(wù)農(nóng)的人員很多，將耕地承包給別人，在收取水費(fèi)時(shí)時(shí)常發(fā)生承租人和戶主相互推諉的情況，實(shí)際都不愿交水費(fèi)，有些外出務(wù)農(nóng)的人員已將戶口遷移至外地，有時(shí)連戶主都無法確定；一些農(nóng)村的釘子戶和當(dāng)?shù)匦喊詯阂馔锨?；在施行自流灌溉的區(qū)域很難精確控制水量，因而不能實(shí)行先購(gòu)票后灌溉的方法，導(dǎo)致只能在秋季之后結(jié)算，這樣就更容易產(chǎn)生水費(fèi)拖欠問題，即使水管部門上門也存在困難；將水費(fèi)收取委托給村組后產(chǎn)生的挪用問題，相關(guān)制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致經(jīng)常收到白條；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的破產(chǎn)、兼并等企業(yè)和單位，常年拖欠水費(fèi)，遲遲無法入庫(kù)。

1.3 農(nóng)業(yè)供水成本高于水價(jià)

西吉縣水利工程建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，有些水利工程自20世紀(jì)六七十年代建成以來，至今已經(jīng)運(yùn)營(yíng)四五十年，很多工程進(jìn)入了嚴(yán)重的老化階段，由于之前缺乏維護(hù)的技術(shù)和理念，導(dǎo)致失修現(xiàn)象較為普遍。改變這個(gè)現(xiàn)狀就要投入巨大的財(cái)力，根據(jù)目前的水價(jià)來計(jì)算，僅為成本的1/4左右，成本與水價(jià)的差距非常大。

1.4 水利工程現(xiàn)狀影響水價(jià)

目前運(yùn)營(yíng)的一部分水利工程是20世紀(jì)60年代左右建成的，當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，之后也缺乏繼續(xù)投入，導(dǎo)致現(xiàn)在很多工程年久失修，還有設(shè)備不匹配的問題，存在很多的滲漏環(huán)節(jié)。在灌區(qū)施行灌溉的過程中，水資源損失嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉效果不佳，也無形中增加了農(nóng)戶的水費(fèi)，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)加重。

1.5 農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的認(rèn)知

隨著中央一號(hào)文件的發(fā)布，加大對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注，直到減免和取消農(nóng)業(yè)稅以及實(shí)施糧食補(bǔ)貼，讓農(nóng)民歡欣鼓舞。農(nóng)民擺脫了數(shù)千年的種田交稅制度，有時(shí)對(duì)水費(fèi)也產(chǎn)生了抵觸情緒，認(rèn)為收水費(fèi)也不符合當(dāng)下政策，收取水費(fèi)變得更加困難，農(nóng)民缺乏用水交費(fèi)的責(zé)任感。

2 改善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收工作的建議

水管部分的日常運(yùn)營(yíng)、工程維護(hù)維修和改造等主要靠水費(fèi)來支撐。目前產(chǎn)生了水費(fèi)入庫(kù)率逐年下降的趨勢(shì)，很多水管單位都發(fā)生了職工工資支付困難，進(jìn)而影響到了水管單位的日常運(yùn)行，甚至工程的正常維護(hù)都難以為繼。如果這樣的情況長(zhǎng)期存在，就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來影響，進(jìn)而影響西吉縣社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)度。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收管理

農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取和計(jì)量都要更加透明和公開，規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收、使用和管理制度，施行科學(xué)的合理供水和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，凡收費(fèi)必開票，公示所有的水費(fèi)制度。讓每個(gè)農(nóng)戶都清楚自己的水費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，還要加強(qiáng)宣傳力度，讓農(nóng)戶意識(shí)到用水必需要交費(fèi)，這是每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法力度，保障供水單位的基本權(quán)益，盡快提高農(nóng)業(yè)水費(fèi)的入庫(kù)率。

2.2 施行水利工程水價(jià)形成機(jī)制和補(bǔ)償措施

目前很多水管單位都在進(jìn)行體制改革，在改革的當(dāng)下用科學(xué)的方法劃分支付和補(bǔ)償機(jī)制，水管單位用于社會(huì)公益性的成本費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，剩下用于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的成本費(fèi)用由水價(jià)形成機(jī)制給予補(bǔ)償。與此同時(shí)，縮小供水價(jià)格和成本之間的差距，對(duì)于影響水價(jià)的政策性損失制定出相關(guān)規(guī)定，最終由各級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償。

2.3 加入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理

水作為珍貴的物資能源，應(yīng)加入市場(chǎng)管理機(jī)制，形成水資源的買賣機(jī)制，采用定額管理的辦法，加上超額加價(jià)的方法，用階梯式杠桿價(jià)格，科學(xué)有效地控制好地表水和地下水，更加合理地配置水資源，以求達(dá)到節(jié)約用水的效果。

2.4 改革農(nóng)業(yè)供水管理體系

改革農(nóng)業(yè)供水的管理體系迫在眉睫，主要應(yīng)采取以下措施：改變現(xiàn)有的管理體系，灌區(qū)管理單位通過延伸供水管理范圍直接到農(nóng)業(yè)用水戶；嚴(yán)加管理末級(jí)渠系，建立起多種管理形式，比如農(nóng)民自用水協(xié)會(huì)、個(gè)體承包、租賃和拍賣等形式來獲取末級(jí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓第三方直接參與農(nóng)業(yè)用水的管理體系，這樣能夠替代水管單位的基層組織來施行水量分配和水費(fèi)的收取以及渠道維修等管理事宜，更加強(qiáng)力有效地帶動(dòng)末級(jí)管理，減少供水環(huán)節(jié)和成本費(fèi)用。

3 結(jié)語

隨著水資源的日益緊缺以及存在的浪費(fèi)用水等問題，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革已經(jīng)是必然趨勢(shì)。應(yīng)完善末端管理機(jī)制，更加有效和科學(xué)地分配水資源，避免浪費(fèi)和不必要的損失，增加透明度和公示力，采用階梯和杠桿的原理，以求真正達(dá)到不浪費(fèi)的目的，并且加強(qiáng)計(jì)收管理，保障水利單位的正常運(yùn)營(yíng)，并最終為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。