[摘 要] 新時(shí)期，加強(qiáng)縣級(jí)及以下基層綜治中心建設(shè)是不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是充分整合基層社會(huì)治理資源、創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式、提升復(fù)雜社會(huì)條件下綜治組織實(shí)戰(zhàn)能力的重要支撐性工程?；诖耍疚耐ㄟ^闡述當(dāng)前基層綜治中心建設(shè)過程中遇到的問題，就推動(dòng)縣級(jí)及以下綜治中心建設(shè)向縱深發(fā)展以及通過信息化推動(dòng)縣級(jí)綜治現(xiàn)代化建設(shè)，從體制創(chuàng)新、完善軟件功能模塊和以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)工作等方面提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 基層；綜治中心；建設(shè)對(duì)策

[中圖分類號(hào)] D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）29-27-3

1 基層綜治中心建設(shè)存在的問題

進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜治中心建設(shè)是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，提高政府服務(wù)人民群眾水平，改變傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的重要手段。當(dāng)前以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，一些基層政府探索利用信息化手段提高服務(wù)公眾的能力，提升社會(huì)治理水平。隨著政府信息化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)，基層政府的綜治中心建設(shè)遇到瓶頸，凸顯出一些問題。

第一，隨著綜治中心建設(shè)的縱深推進(jìn)，基層人員編制不足問題凸顯，在縣級(jí)僅有政法書記和綜治干事兩人，很多政法書記和綜治干事還要兼顧其他工作，而且縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心人員與編制產(chǎn)生矛盾，無法得到充分保障。另外，隨著綜治中心建設(shè)信息化程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村綜治工作人員能力明顯不足、能力不過硬，難以適應(yīng)新形勢(shì)下政法綜治工作需要。同時(shí)，村級(jí)網(wǎng)格員多是村組干部兼職，工作量大，任務(wù)繁雜，難以保證有足夠的精力從事綜治工作。

第二，基于早期綜治信息化建設(shè)，當(dāng)前基層綜治平臺(tái)上相關(guān)部門各自為政、資源沒有實(shí)現(xiàn)整合，綜治平臺(tái)建設(shè)并未達(dá)到一體化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行的效果。

第三，綜治平臺(tái)建設(shè)模式仍是政府管理、一家獨(dú)大的模式，缺乏政府治理思維，缺少服務(wù)公眾的意識(shí)。

2 加強(qiáng)基層綜治中心建設(shè)的對(duì)策建議

筆者通過對(duì)遼寧省5個(gè)縣區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合當(dāng)前信息化建設(shè)的趨勢(shì)、基層公眾的實(shí)際需求，探析當(dāng)前加強(qiáng)基層綜治中心建設(shè)的對(duì)策建議如下。

2.1 以深化綜治中心建設(shè)為契機(jī)，調(diào)優(yōu)網(wǎng)格化管理體制

綜治中心為平臺(tái)的網(wǎng)格化管理是綜治中心建設(shè)的核心內(nèi)容，通過深化綜治中心建設(shè)工作，重新定義網(wǎng)格化的基礎(chǔ)功能，同時(shí)在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和試點(diǎn)村（社區(qū)）綜治工作站對(duì)網(wǎng)格化管理體制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，遵照“屬地管理、街巷定界、無縫覆蓋”的原則科學(xué)合理調(diào)整并擴(kuò)大原有網(wǎng)格覆蓋面[1]。效仿南方先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，提高當(dāng)前網(wǎng)格員的工資待遇（通過信息化手段進(jìn)行績(jī)效管理）或?qū)⒃蟹巧鐓^(qū)（村組）干部網(wǎng)格員轉(zhuǎn)為社區(qū)（村組）干部，扎實(shí)開展網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)工作，將每名網(wǎng)格員的職責(zé)、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各個(gè)駐街單位、樓棟墻上或指定地點(diǎn)予以公開，能在網(wǎng)格里解決的問題立即解決，不能解決的及時(shí)反映到上一級(jí)，實(shí)行高位協(xié)調(diào)。通過“整合網(wǎng)格化管理、實(shí)施社會(huì)化服務(wù)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，更好地掌握社情民意，為民排憂解難的同時(shí)夯實(shí)了綜治工作的基層基礎(chǔ)。

同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)縣綜治中心對(duì)縣直相關(guān)職能部門、先行試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和所轄村（社區(qū)）綜治工作站網(wǎng)格化管理工作的監(jiān)督與檢查，并定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為年度考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。筆者調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，一些基層綜治工作人員反饋當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、綜治中心多數(shù)沒有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)?；诖耍捌谠圏c(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄村（社區(qū)）可以按照《社會(huì)治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心特殊功能要求、運(yùn)營(yíng)模式、人員組成、設(shè)施要求和未來綜治中心四級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)的構(gòu)想規(guī)范，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的管理考核，將人、地、物、事和組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理的范疇，認(rèn)真做好實(shí)有人口和實(shí)有房屋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)社會(huì)基礎(chǔ)信息的采集和錄入工作，做到數(shù)據(jù)鮮活真實(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心信息化運(yùn)用提供數(shù)據(jù)支撐，也為縣級(jí)綜治云平臺(tái)建設(shè)提供大數(shù)據(jù)保障。

2.2 以完善綜治系統(tǒng)軟件功能為抓手，以數(shù)據(jù)互聯(lián)互通為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基層精準(zhǔn)綜合治理

完善綜治軟件功能，打通基層綜治部門數(shù)據(jù)壁壘，破除數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通業(yè)務(wù)高效協(xié)同，是建立一支布局合理、信息共享、警民互動(dòng)、警民聯(lián)動(dòng)和作用明顯的群防群治隊(duì)伍的基礎(chǔ)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以此形成動(dòng)靜結(jié)合、攻防兼?zhèn)?、靈敏高效、覆蓋基層的治安防范網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作水平的提高、偵查破案能力的提升、組織管理能力的增強(qiáng)[2]。通過調(diào)研與基層實(shí)際需求，綜治軟件應(yīng)包含以下模塊。

2.2.1 平安志愿者管理平臺(tái)（網(wǎng)格化管理平臺(tái)）模塊。其中包括對(duì)于平安志愿者（網(wǎng)格員）基本信息的上報(bào)功能（人員姓名、人員身份證號(hào)、身份證照片、擬加入部門、聯(lián)系電話、行政區(qū)劃、所屬分局、所屬派出所和所屬行業(yè)類別）、基層綜治治理線索信息的上報(bào)功能[發(fā)布時(shí)間、線索內(nèi)容、線索發(fā)生地區(qū)、相關(guān)圖片信息；上報(bào)信息狀態(tài)，對(duì)已上報(bào)的線索信息需使用人員審核，并將有用的信息與案件信息綁定，根據(jù)積分兌換規(guī)則，自動(dòng)獲取相應(yīng)積分（積分用于網(wǎng)格員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等后續(xù)用途）]、線索信息上報(bào)根據(jù)人員類別劃分功能[民生服務(wù)信息 （地點(diǎn)與圖片）、特色景點(diǎn)旅游秩序相關(guān)信息（地點(diǎn)與圖片）、案件線索信息。對(duì)已上報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行處理，情況屬實(shí)則根據(jù)積分管理辦法申請(qǐng)相應(yīng)積分]、上報(bào)信息數(shù)量統(tǒng)計(jì)功能[為了提高各志愿者（網(wǎng)格員）對(duì)信息上報(bào)的積極性和及時(shí)性，信息上報(bào)數(shù)目統(tǒng)計(jì)表能夠清楚地看出哪些部門、哪些人信息上報(bào)比較及時(shí)、信息上報(bào)比較多、信息采用比較多，這樣為信息上報(bào)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用提供了技術(shù)保障]、上報(bào)信息質(zhì)量評(píng)分功能（信息上報(bào)系統(tǒng)不僅能夠?qū)ι蠄?bào)的信息數(shù)量統(tǒng)計(jì)，還能夠?qū)π畔⑸蠄?bào)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，以防止有些部門、有些人只重視上報(bào)信息的數(shù)量，不重視上報(bào)的質(zhì)量，上報(bào)質(zhì)量評(píng)分系統(tǒng)通過分析所有人員上報(bào)上來的信息被引用的次數(shù)、所有部門上報(bào)上來的信息被引用的次數(shù)，對(duì)相應(yīng)的部門、人員和信息進(jìn)行排名和評(píng)分，為信息上報(bào)系統(tǒng)的提供質(zhì)量保障）。

2.2.2 志愿者（網(wǎng)格員）積分管理模塊。其為網(wǎng)格員績(jī)效考核的重要環(huán)節(jié)。該模塊功能主要實(shí)現(xiàn)志愿者（網(wǎng)格員）用已有的積分兌換相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積分的獲取依據(jù)積分兌換規(guī)則，并由上級(jí)部門審核通過后給予。對(duì)已上報(bào)的兌換優(yōu)惠的積分信息，兌換成功后，自動(dòng)扣除相應(yīng)積分。同時(shí)，利用系統(tǒng)通過線上或線下、PC端或移動(dòng)端的方式進(jìn)行積分兌換，根據(jù)多項(xiàng)條件，志愿者（網(wǎng)格員）可查詢已獲得的積分以及當(dāng)前正在審核的積分。在審核端，審核人員對(duì)上報(bào)的積分信息進(jìn)行確認(rèn)，審核通過后正式給予志愿者相應(yīng)積分。

2.2.3 數(shù)據(jù)傳輸加密功能。該模塊基于AES的加密算法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通訊中的數(shù)據(jù)加密操作，具體流程為對(duì)于發(fā)送方，首先創(chuàng)建一個(gè)AES私鑰，并用口令對(duì)這個(gè)私鑰進(jìn)行加密。然后把用口令加密后的AES密鑰通過INTERNET或4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到接收方。發(fā)送方解密這個(gè)私鑰，并用此私鑰加密明文得到密文，密文和加密后的AES密鑰一起通過INTERNET發(fā)送到接收方。接收方收到后再用口令對(duì)加密密鑰進(jìn)行解密得到AES密鑰。最后用解密后的密鑰把收到的密文解密成明文。

2.2.4 防控管理平臺(tái)模塊。該模塊主要實(shí)現(xiàn)基層綜治管理的從事后解決為事前預(yù)防功能，各級(jí)綜治部門可通過“防控綜治管理平臺(tái)”或其“微信公眾號(hào)、APP”將日常檢查指導(dǎo)情況，防范隱患、消防隱患、安全生產(chǎn)隱患、?；钒踩[患等安全信息及時(shí)發(fā)送至企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任人的客戶端，并以此推動(dòng)企業(yè)為公安機(jī)關(guān)提供安全防范信息與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2.5 信訪管理平臺(tái)模塊。該模塊以“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”模式破除基層公眾“信訪不信法”的觀念。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層綜治工作者普遍反映農(nóng)民法律意識(shí)仍然淡薄，“信訪不信法”的現(xiàn)象普遍存在。通過綜治信息系統(tǒng)中“信訪管理平臺(tái)”模塊的建設(shè)和完善，搭建以基層綜治中心為龍頭，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心為支撐，試點(diǎn)村（社區(qū)）綜治工作站為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)綜治信訪維穩(wěn)工作新格局。網(wǎng)上信訪平臺(tái)主要包含PC端、微信公眾平臺(tái)、APP客戶端及相應(yīng)的管理后臺(tái)。PC端、微信公眾平臺(tái)、APP客戶端主要方便上訪人員進(jìn)行信訪問題提交，同時(shí)對(duì)這些上訪人員進(jìn)行管控；同時(shí)，各級(jí)管理人員也可以通過PC站、微信公眾平臺(tái)、APP客戶端進(jìn)行一些信訪重點(diǎn)人員的信息錄入，方便后臺(tái)對(duì)這些信訪重點(diǎn)人員進(jìn)行分析研判、動(dòng)態(tài)管控等。另外，在信訪管理平臺(tái)增加子模塊，如在“實(shí)名認(rèn)證”模塊，上訪人員進(jìn)入網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，需要先進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，上訪人員需要提交自己的姓名、身份證號(hào)碼。一是系統(tǒng)將生成比對(duì)數(shù)據(jù)與公安內(nèi)網(wǎng)人口庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，比對(duì)成功后完成實(shí)名認(rèn)證；二是需上訪人員提交手持身份證等證明文件照片進(jìn)行人工審核認(rèn)證。同時(shí)，上訪人員還需要輸入手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行短信驗(yàn)證。在“位置采集”模塊，上訪人員在進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證同時(shí)，還需要提交自己當(dāng)前位置信息，否則無法認(rèn)證成功。在“信息提交”模塊，上訪人員有問題需要上訪時(shí)，可通過PC站、微信公眾平臺(tái)、APP客戶端直接提交信訪問題，信訪問題會(huì)流轉(zhuǎn)到管理后臺(tái)，由相關(guān)部門進(jìn)行分發(fā)、處理。在“用戶中心”模塊，上訪人員可以通過用戶中心管理和查詢自己所提交的所有信訪問題，可以實(shí)時(shí)查詢到相應(yīng)信訪問題的處理進(jìn)度和處理結(jié)果。

2.2.6 輿情管理平臺(tái)模塊。通過該模塊助推基層政府輿情應(yīng)對(duì)處置能力的提升。通過設(shè)定好的目標(biāo)地址，對(duì)外部的商業(yè)網(wǎng)站、論壇、博客等站點(diǎn)實(shí)施巡回掃描，一旦有信息內(nèi)容與關(guān)鍵字匹配即被采集到系統(tǒng)中提醒相關(guān)人員進(jìn)行處理。365天7×24 h人工短信預(yù)警服務(wù)（實(shí)現(xiàn)關(guān)注-干預(yù)-危機(jī)-重大危機(jī)四級(jí)分級(jí)研判服務(wù)），危機(jī)輿情1 h內(nèi)發(fā)送，其他輿情2 h內(nèi)發(fā)送；緊急事件48 h內(nèi)不間端持續(xù)監(jiān)測(cè)，每隔2 h發(fā)送人工短信一次；提供非文字圖片視頻等模糊輿情，高級(jí)人工專家情報(bào)分析短信預(yù)警服務(wù)，供需求端最終篩選。形成的輿情報(bào)告包含輿情日?qǐng)?bào)、周報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，突發(fā)事件專題報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容包括固定期間發(fā)生的輿情事件，包括原發(fā)媒體、傳播情態(tài)和趨勢(shì)、網(wǎng)民意見傾向、輿情嚴(yán)重程度及發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行研判、分級(jí)、綜合運(yùn)用圖表功能展示路徑傳播圖、媒體分布圖、原發(fā)新聞被轉(zhuǎn)載情況表、網(wǎng)民意見傾向分布圖、代表性意見截圖、趨勢(shì)變化及意見分類情況）。

2.3 以發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)功能為目標(biāo)，著力推進(jìn)綜治中心高效、持久運(yùn)行

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任?；鶎泳C治中心的建設(shè)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)，各部門齊抓共管，社會(huì)力量積極參與的工作格局，探索采用“綜治辦人員+綜治信息系統(tǒng)+有關(guān)部門派駐人員”的模式構(gòu)建縣級(jí)綜治中心。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心整合公安、司法、民政、社保、信訪、法院、衛(wèi)計(jì)和交通等基層力量，在建立一個(gè)協(xié)作配合、精干高效的綜治平臺(tái)（真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)）的同時(shí)，打造便民利民、服務(wù)公眾的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（實(shí)地調(diào)研和針對(duì)全省50位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)發(fā)出的調(diào)查問卷結(jié)果顯示：72%的受訪人認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)應(yīng)全面推行綜治中心科學(xué)化、實(shí)體化設(shè)置與運(yùn)行，在不改變部門隸屬關(guān)系和工作職能的前提下，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心現(xiàn)有資源，加掛“綜治中心”牌子，體現(xiàn)服務(wù)職能）。在試點(diǎn)村（社區(qū)）以綜治工作站為依托建立實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)掌握社情民意，排查調(diào)處矛盾糾紛，組織開展治安聯(lián)防，發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線作用。縣級(jí)綜治中心頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)管住面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心整合基層資源、聯(lián)動(dòng)管住片；村級(jí)綜治工作站打通基層綜治工作最后一公里，聯(lián)動(dòng)管住點(diǎn)，以點(diǎn)帶片再帶面，同級(jí)共享協(xié)同、跨層級(jí)縱向互通互動(dòng)的高效運(yùn)行體系，保證了綜治中心實(shí)戰(zhàn)功能的發(fā)揮。

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