[摘 要] 自從農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2015】7號）批復(fù)：確定青海省湟中縣等29個(gè)縣（市、區(qū)）為積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)單位以來。湟中縣農(nóng)牧局作為改革任務(wù)的承擔(dān)部門，始終堅(jiān)持強(qiáng)化上下聯(lián)動、強(qiáng)化宣傳發(fā)動、強(qiáng)化細(xì)節(jié)意識、強(qiáng)化操作規(guī)范等工作理念，建立一把手局長負(fù)總責(zé)、分管局長抓落實(shí)、經(jīng)管站長抓細(xì)節(jié)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，緊緊圍繞保障集體成員權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)的改革試點(diǎn)任務(wù)，先行先試、攻堅(jiān)克難、穩(wěn)扎穩(wěn)打，改革取得了階段性成效?；诖?，本文將湟中縣的工作成果經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，以期望能夠指導(dǎo)實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體資產(chǎn)；股份權(quán)能改革；工作成效；經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）29-40-3

1 主要做法

1.1 全局上下聯(lián)動，凝聚改革合力

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革是明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值的重要舉措，只有同心同向，才能迎難而上，青海省湟中縣農(nóng)牧局十分注重工作力量的聚焦聚力。

1.1.1 健全工作體系。湟中縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室著眼全局，從下屬單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)工作力量，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)片有一名包片局領(lǐng)導(dǎo)，做到領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、一線推動，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員分為材料組、信息組、檔案組、培訓(xùn)組、宣傳組和督查組，明確任務(wù)分工，做到責(zé)任明確、任務(wù)到人，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資辦是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)能改革的主力軍，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資辦考核和監(jiān)督，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)能改革工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

1.1.2 凝聚改革共識。在改革實(shí)施前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室圍繞“什么是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為什么搞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，怎么實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”，多次召開會議解讀《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作的批復(fù)》精神，多次就方案具體細(xì)節(jié)條款請示青海省農(nóng)牧廳領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級關(guān)于集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的主要精神，全面了解和掌握這次改革的深遠(yuǎn)意義和工作著力點(diǎn)，同時(shí)客觀分析了湟中縣目前農(nóng)村資產(chǎn)管理運(yùn)行情況，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，形成了工作合力，并制訂了符合上級要求和本縣實(shí)際的《改革方案》《權(quán)能改革操作規(guī)程》《身份界定指導(dǎo)意見》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體改革工作指明了路徑，也為全縣改革的整體推進(jìn)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1.3 實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟進(jìn)。在改革實(shí)施中，一方面領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極履行改革指導(dǎo)職能，在每個(gè)工作環(huán)節(jié)到場參與，全過程進(jìn)行督導(dǎo)，動態(tài)跟進(jìn)追蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，提供整改意見；為掌握了解第一手改革信息，按準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)分階段制定進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表及資料收集表，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月18日前報(bào)辦公室，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村工作小組無縫對接，確保改革程序及資料完整。同時(shí)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革時(shí)遇到的困難和問題記錄在冊，為全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)能改革工作的開展減少阻力。另一方面湟中縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)主動向上級反饋工作情況，無論是工作開展時(shí)遇到的困難和問題，還是工作結(jié)束后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，始終以“一日一記錄、一周一總結(jié)、一月一匯報(bào)”的原則，用積極的態(tài)度邊開展工作邊總結(jié)工作。

1.2 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造改革氛圍

為穩(wěn)妥高效推進(jìn)股份權(quán)能改革，領(lǐng)導(dǎo)小組多管齊下、多方入手，做好綜合宣傳發(fā)動工作，讓權(quán)能改革的理念、內(nèi)容、意義提前深入民心，在全縣上下營造濃厚的改革氛圍。

1.2.1 發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用。充分利用縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，首先通過省外考察、專題講座等形式，對聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其領(lǐng)會上級權(quán)能改革精神，徹底弄清為什么改、怎么改，在改革中會遇到哪些問題，用什么方式進(jìn)行宣傳，人人做到心中有數(shù)，口徑一致；其次，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中為村民答疑解惑，將權(quán)能改革的優(yōu)勢、好處傳遞給村民，消除大家心中的疑慮。

1.2.2 落實(shí)工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)東西片區(qū)進(jìn)行分片包鄉(xiāng)，詳細(xì)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動改革時(shí)間表，由分片局領(lǐng)導(dǎo)、包片經(jīng)管站副站長、包鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)員組成工作組參與每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革宣傳培訓(xùn)動員工作、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳材料的發(fā)放、村民反饋問題和宣傳培訓(xùn)動員效果的匯總分析，然后領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)。

1.2.3 建立服務(wù)平臺。在湟中縣經(jīng)管站LED顯示屏設(shè)立信息公示攔，方便村民及時(shí)了解改革方面的相關(guān)信息，向群眾匯報(bào)權(quán)能改革的階段性成果。此外，辦公室安排專人接待來訪群眾，隨時(shí)解決群眾的疑慮問題，同時(shí)也能收集群眾意見和建議并進(jìn)行登記匯總。

1.3 完善制度設(shè)計(jì)，確保改革過程公平

為搞好權(quán)能改革工作，搞好制度設(shè)計(jì)是前提和基礎(chǔ)。

1.3.1 做好縣級層面制度設(shè)計(jì)。認(rèn)真領(lǐng)會改革精神，把握試點(diǎn)工作內(nèi)容，從宣傳培訓(xùn)、技術(shù)規(guī)范、指導(dǎo)意見、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檔案管理、督導(dǎo)檢查和成果驗(yàn)收等方面進(jìn)行了規(guī)范要求，創(chuàng)新出臺了《湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革操作規(guī)程（試行）》《湟中縣關(guān)于進(jìn)一步確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的指導(dǎo)意見》《湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)“三資”管理制度》《湟中縣農(nóng)村承包土地分等定級、作價(jià)入股辦法（試行）》等一系列技術(shù)性文件和辦法制度，確保改革沿著預(yù)期指向路徑予以推進(jìn)。

1.3.2 做好村級改革路徑設(shè)計(jì)。這次權(quán)能改革不僅是農(nóng)村改革的深化，也是推動農(nóng)民思想觀念深刻轉(zhuǎn)變的一次革命，民眾的參與力度決定了改革的成效。為此，在村級改革路徑設(shè)計(jì)上，引導(dǎo)各村制訂符合本村實(shí)際的村民議事規(guī)則，突出尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，各村不論界定辦法的起草、定稿，基準(zhǔn)日的提出、確定，還是成員身份的建議、確認(rèn)，都要經(jīng)過兩委會、黨員會和戶代會的討論和決策，把改革的選擇權(quán)和決定權(quán)始終交給農(nóng)民。

1.4 強(qiáng)化細(xì)節(jié)意識，保障改革群眾利益

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革最為重要的步驟是科學(xué)確認(rèn)成員身份和核實(shí)、核清村級資產(chǎn)，在這兩步關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)注重細(xì)節(jié)操作，充分保障群眾的改革利益。

1.4.1 盤清資產(chǎn)家底。辦公室制訂《村級清產(chǎn)核資方案》《權(quán)能改革清產(chǎn)核資表格》《資產(chǎn)臺賬》《清產(chǎn)核資工作流程》等規(guī)范性文件，各村采取“組織發(fā)動，全面清理，檢查驗(yàn)收”3個(gè)工作階段以及“清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)”六步走工作程序；對資源的清理、聘請專業(yè)公司、利用承包地確權(quán)影像資料，按“一查權(quán)屬，二查數(shù)量，三查坐落，四查現(xiàn)狀”四步走工作法，以村為單位開展實(shí)地指界調(diào)查，并繪制資源性資產(chǎn)分布圖。清產(chǎn)核資做到數(shù)額準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)明晰、現(xiàn)狀清楚。

1.4.2 科學(xué)確認(rèn)成員身份。在身份界定中，堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、起點(diǎn)公平、程序規(guī)范和群眾認(rèn)可的原則，在工作細(xì)節(jié)上制訂《戶主申明書》《戶主授權(quán)委托書》《身份界定辦法制定流程》《確定基準(zhǔn)日流程》《身份界定工作流程》和《成員身份界定摸底表、建議表、確認(rèn)表》等規(guī)范性文件，各村在“制定成員界定辦法，合理確定基準(zhǔn)日時(shí)間”的基礎(chǔ)上，采取“摸底，建議，確認(rèn)，備案”四步走鎖定成員資格，做到摸底要全面、建議要合理、公示要細(xì)致、備案要及時(shí)。

1.4.3 發(fā)展股份合作。權(quán)能改革歸根結(jié)底，是要盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展集體股份經(jīng)濟(jì)，辦公室制訂《組建土地股份合作社流程》《合作社章程》《合作社管理制度》《股份名冊》等規(guī)范性文件，編寫15個(gè)村壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案，為后續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.5 加強(qiáng)成果管理，保障資料真實(shí)完整

1.5.1 搭建集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革信息應(yīng)用管理系統(tǒng)。為有效、動態(tài)管理權(quán)能改革相關(guān)數(shù)據(jù)，委托江蘇皓盤軟件科技有限公司開發(fā)建設(shè)了湟中縣集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革信息系統(tǒng)。系統(tǒng)以各經(jīng)濟(jì)組織、成員、三資等詳細(xì)情況為元數(shù)據(jù)建立了數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享和數(shù)據(jù)處理自動化。

1.5.2 規(guī)范檔案管理。在整個(gè)權(quán)能改革工作中形成大量有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料，這也是權(quán)能改革工作的重要憑證和歷史記錄。為了體現(xiàn)改革工作痕跡化和精細(xì)化管理，湟中縣遵照《文書檔案案卷格式》，縣、鄉(xiāng)、村對所有形成材料一式三份按綜合管理、成員身份界定、清產(chǎn)核資、糾紛調(diào)處和特殊載體等類別整理歸檔，做到一村一檔，準(zhǔn)確完備?？h權(quán)能改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一印發(fā)檔案盒個(gè)，統(tǒng)一刻制數(shù)碼章、類別章及鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱章，保證檔案整理統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，將權(quán)能改革檔案材料同步形成電子文件信息，全面納入權(quán)能改革信息應(yīng)用管理平臺，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化和信息化管理。

2 工作成效

一是清產(chǎn)核資全面完成。全面清產(chǎn)核資，掌握了10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處393個(gè)村所有的資金、資產(chǎn)和資源現(xiàn)狀。全縣村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)0.65億元，公益性資產(chǎn)6.04億元，資源性資產(chǎn)20.49萬hm2。

二是完成成員身份界定工作。全縣393個(gè)行政村界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員41.5萬人。

三是完成承包地確權(quán)登記頒證一輪公示95%，二輪公示90%，簽字確認(rèn)完成32%。

四是積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)入股、經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化、扶貧資金入股、資源性資產(chǎn)入股和承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等多種農(nóng)民股份合作形式。組建土地股份合作社3家，334戶貧困戶925名貧困人口的499.5萬元扶貧資金分別入股到12家專業(yè)合作社，496家種養(yǎng)殖專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)承包地0.73萬hm2。

3 后期工作重點(diǎn)

3.1 加強(qiáng)督查指導(dǎo)

繼續(xù)強(qiáng)化精細(xì)化管理，采取“每周一統(tǒng)計(jì)，每旬一督查，每月一總結(jié)”的管理方式，督導(dǎo)試點(diǎn)工作按時(shí)推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作如期完成。加強(qiáng)與上級部門的溝通聯(lián)系，不定期組織專家進(jìn)村入戶開展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，指導(dǎo)各村權(quán)能改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得成效。

3.2 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持賦能活權(quán)和創(chuàng)新經(jīng)營共進(jìn)，鼓勵支持股權(quán)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)等。創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，運(yùn)用項(xiàng)目制、現(xiàn)金配股、土地入股等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)集體經(jīng)營活力。全面建成縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的集體資產(chǎn)信息化管理平臺，對資產(chǎn)臺賬、成員名冊、資產(chǎn)股份等內(nèi)容實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)問題。

3.3 化解矛盾糾紛

高度重視權(quán)能改革過程中的矛盾糾紛排查化解工作，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)解決群眾反映的合理訴求和實(shí)際困難。對暫時(shí)不具備解決條件的矛盾糾紛，注重結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實(shí)際，做到預(yù)防與化解相結(jié)合，力求通過改革規(guī)范收益分配來化解矛盾糾紛，維護(hù)權(quán)能改革的社會穩(wěn)定。

3.4 規(guī)范檔案資料

對縣、鄉(xiāng)、村三級檔案管理員做好檔案業(yè)務(wù)的專題培訓(xùn)，對改革每一環(huán)節(jié)形成的電子檔和紙質(zhì)檔案分類歸檔，及時(shí)匯總、梳理、裝訂成冊，歸檔處理。加大技術(shù)投入，規(guī)范提升權(quán)能改革信息應(yīng)用平臺建設(shè)，將權(quán)能改革相關(guān)各項(xiàng)數(shù)據(jù)納入平臺管理，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用的快捷性和便捷性。

3.5 梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在改革中出臺的各種辦法、制度、意見、制度、表格以及平臺建設(shè)、糾紛解決、矛盾處理等進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的歸納、梳理、匯總，真正總結(jié)出一套具有湟中縣特色、能復(fù)制、可推廣的權(quán)能改革經(jīng)驗(yàn)、辦法。